南沙新區(qū)位于廣州市南部，珠江出?？谖靼?，水路距香港28海里，距澳門41海里，是珠江三角洲的地理幾何中心。自2002年南沙大開發(fā)以來(lái)，南沙已擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)等國(guó)家級(jí)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，也是廣東省的唯一實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)，行使廣州市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。目前南沙已經(jīng)成為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2010年南沙實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值485.68億元，是2002年的7.9倍，年均增長(zhǎng)30%倍。

南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)如何貫徹“科學(xué)開發(fā)、從容建設(shè)”的核心理念、如何前瞻性地做好南沙新區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等話題是當(dāng)今廣州新一輪發(fā)展的討論熱點(diǎn)。

一 、南沙新區(qū)開發(fā)的重要意義

南沙新區(qū)開發(fā)是深化粵港澳合作的重要載體，是促進(jìn)廣州率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)珠三角一體化發(fā)展的重要杠桿，是廣州打造國(guó)家中心城市的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。新一輪南沙開發(fā)承載著國(guó)家和省的發(fā)展戰(zhàn)略、歷史使命，是廣州發(fā)展和南沙發(fā)展的重大機(jī)遇。

二、“科學(xué)開發(fā)、從容建設(shè)”南沙新區(qū)

1.要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，為南沙新區(qū)“科學(xué)開發(fā)、從容建設(shè)”提供理論支撐。結(jié)合南沙新區(qū)新定位、新使命，研究如何把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到南沙新區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)全過(guò)程，做到以人為本、統(tǒng)籌兼顧。

2.要加強(qiáng)政策研究，積極探索以南沙新區(qū)為平臺(tái)深化粵港澳合作的新模式。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)家賦予廣東廣州先行先試的機(jī)遇，積極研究南沙新區(qū)如何在政府職能、營(yíng)商規(guī)則、社會(huì)服務(wù)管理等方面與港澳制度對(duì)接，以最新理論成果推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

3.要加強(qiáng)應(yīng)用研究，為南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、文化發(fā)展等各領(lǐng)域發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。以國(guó)際視野加強(qiáng)南沙新區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃研究，探索堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、宜居第一的新型城市化道路；加強(qiáng)南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、臨港制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究，前瞻性地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)文化創(chuàng)新、法制保障、社會(huì)管理、公共服務(wù)、智慧城市和結(jié)合南沙新區(qū)實(shí)際的省內(nèi)特殊政策研究，先進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)南沙新區(qū)科學(xué)開發(fā)。

4.宣傳部門要加大南沙新區(qū)宣傳力度，迅速掀起宣傳南沙、開發(fā)南沙、建設(shè)南沙的新熱潮。要周密組織，精心策劃，以專題宣傳為南沙新區(qū)開發(fā)凝聚共識(shí)；要搭建平臺(tái)，廣泛討論，推動(dòng)全社會(huì)為南沙開發(fā)出謀劃策；要面向未來(lái)，正面鼓勁，為南沙新區(qū)開發(fā)營(yíng)造輿論強(qiáng)勢(shì)。

三、南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.新區(qū)建設(shè)不是要搞房地產(chǎn)建設(shè)。南沙不控制好土地成本，未來(lái)城市開發(fā)就將會(huì)是高成本地區(qū)，這是很危險(xiǎn)的。如果開發(fā)南沙，推高當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)，這不是好事。南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)不是房地產(chǎn)建設(shè)。要進(jìn)一步梳理研究政策突破和創(chuàng)新之道，找出哪些是新區(qū)可以使用的。

2.新區(qū)規(guī)劃要重視文化教育匹配。我們不應(yīng)該聚焦某一個(gè)地方做城市形象或者是區(qū)域形象，而是要在現(xiàn)在的500多平方公里陸地面積做各種區(qū)域形象設(shè)計(jì)。

南沙開發(fā)要重視文化教育匹配。教育匹配一要充分吸收或者是借鑒世界城市或者城市群形成的各種教育機(jī)構(gòu)教育資源的形成、發(fā)展和對(duì)城市推動(dòng)原創(chuàng)力的影響。二要提前做好基礎(chǔ)教育的布點(diǎn)和投入。

3.要承擔(dān)和消解城市空心化。目前，傳統(tǒng)中心城區(qū)環(huán)境污染、交通堵塞，不僅老城區(qū)這樣，周邊也是這樣，南沙在新時(shí)期主要是承擔(dān)消解空心化問(wèn)題。要研究廣州傳統(tǒng)中心城區(qū)以及周邊主要城市需要和能夠外遷的主要產(chǎn)業(yè)和城市功能有哪些，是商業(yè)還是制造業(yè)，或者是金融業(yè)，是居住功能還是公共服務(wù)。

4.南沙要走城市化發(fā)展新路。謀劃南沙發(fā)展時(shí)要有戰(zhàn)略眼光，具體來(lái)說(shuō)時(shí)間上是要超越干部的任期，走出一條城市化發(fā)展的新路。能不能在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由市政府在南沙給各區(qū)統(tǒng)一劃出一些“飛地”來(lái)，與老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相銜接。

5.應(yīng)為未來(lái)留下發(fā)展空間。南沙開發(fā)正處于關(guān)鍵時(shí)刻，給珠三角世界級(jí)城市群的崛起提供了新動(dòng)力。謀劃南沙開發(fā)，要關(guān)注下一步世界將會(huì)發(fā)生什么樣的變化，特別是與中國(guó)、與廣東、與廣州密切相關(guān)的方面。未來(lái)二十年的時(shí)間內(nèi)，廣東工業(yè)文明的地區(qū)會(huì)向知識(shí)文明過(guò)渡，南沙的成長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)為21世紀(jì)適應(yīng)整個(gè)人類文明的變化而留下可持續(xù)的空間。

6.南沙開發(fā)寧“荒”不要“慌”。南沙將來(lái)究竟是什么樣子？首先南沙沒(méi)有制造業(yè)不行，特別是重化工業(yè)。有產(chǎn)業(yè)才能有人進(jìn)來(lái)，規(guī)模大了才有服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)在南沙是不能丟的。現(xiàn)在關(guān)于南沙定位還存在著爭(zhēng)論。南沙開發(fā)寧可“荒”不要“慌”，可先進(jìn)行大類的功能區(qū)的規(guī)劃，將一些具體東西留給后人開發(fā)。

7.可以嘗試租賃制公寓住房。南沙一開始就要注意房地產(chǎn)制度。可以實(shí)行租賃制公寓住房，產(chǎn)權(quán)歸屬于公司，對(duì)租賃者階段性供給，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變都有著重要的作用。

8.用現(xiàn)代城市概念構(gòu)筑新區(qū)。要用一個(gè)現(xiàn)代城市的概念來(lái)構(gòu)筑南沙新區(qū)。南沙新區(qū)的體制要預(yù)先考慮好，它不是來(lái)料加工廠，也不是常規(guī)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，應(yīng)該以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主，引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)，用創(chuàng)意來(lái)引導(dǎo)發(fā)展。

9.若有國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略定位，南沙將發(fā)揮四個(gè)方面的作用：中國(guó)南方對(duì)外開放的重要海上門戶；粵港澳全面合作的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；廣州科學(xué)發(fā)展的龍頭示范區(qū)；珠三角灣區(qū)的宜居家園。

而從遠(yuǎn)景來(lái)看，在未來(lái)40年左右，乃至更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略中，南沙要建設(shè)成為獨(dú)具特色的“國(guó)際智慧濱海新城、嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)名都”；從功能定位來(lái)看，報(bào)告提出，南沙新區(qū)要打造成珠三角世界級(jí)城市群的新樞紐；而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，南沙將主打高端服務(wù)、科技智慧產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。