我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是1992年開展實(shí)施的（以下稱老農(nóng)保），它是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)探索，雖然已有十多年的時(shí)間了，但其制度明顯滯后，已不適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展與建設(shè)。黨的十六大報(bào)告指出，“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。這表明，黨和政府重視農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)保障體系中，明確了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)及發(fā)展方向。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與原來存在老農(nóng)保是相對(duì)而言的，認(rèn)清了老農(nóng)保的特點(diǎn)才能有地放矢的開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展。

一、老農(nóng)保存在的問題

1.保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所領(lǐng)取的養(yǎng)老金不足以保障其基本的生活水平。據(jù)我市某縣參加老農(nóng)保12.1萬人，繳費(fèi)金額為2300萬元，參保人均累計(jì)保費(fèi)僅190元，月均領(lǐng)取養(yǎng)老金僅約3．5元，其中領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)低于1元的13%，1元至10元的35%，10元至100元40%，100元以上的12%，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比是不能同日而語，而保障水平?jīng)]有像職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣隨著社會(huì)發(fā)展水平的發(fā)展而提高，農(nóng)民看不到老農(nóng)保帶給他們的實(shí)惠，從而也制約它的發(fā)展。

2.個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民缺乏選擇權(quán)。做實(shí)個(gè)人賬戶個(gè)是“老農(nóng)?！敝贫鹊囊粋€(gè)鮮明特征。理論上參保農(nóng)民對(duì)自己名下的賬戶資產(chǎn)擁有絕對(duì)控制權(quán)和投資選擇權(quán)。但實(shí)際的情況是，參保農(nóng)民對(duì)賬戶資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。除個(gè)別特殊情況(如死亡等)外，在達(dá)到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費(fèi)的義務(wù)，并無實(shí)質(zhì)的控制權(quán)力，也沒有投資選擇權(quán)。這種個(gè)人賬戶資產(chǎn)的“虛置”，與目前采取的完全積累型的制度模式相疊加，使問題更趨復(fù)雜。

3.財(cái)政責(zé)任要真真切切擔(dān)負(fù)起來。老農(nóng)保政策下，政府不承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任。參保人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金完全是個(gè)人資金的積累。在我國(guó)政府財(cái)政用于社會(huì)保障的比例是世界較低的。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，我國(guó)只有10％左右，而這10％的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4.老農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋碉L(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民自己完全承擔(dān)了基金的投資風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，各縣級(jí)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均是通過存人國(guó)家專業(yè)銀行來達(dá)到保值增值的。農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃開始推行時(shí)的計(jì)息利率為8.8％，如果說計(jì)劃試行初期較高的增值率對(duì)農(nóng)民還有一些吸引力的話，那么，后來，隨著銀行利率的下調(diào)，基金分段計(jì)息的利率由年復(fù)利6.8％調(diào)整為年復(fù)利5％，一再降低，1999年7月起，進(jìn)一步調(diào)整為2.5％，再到現(xiàn)在的3.5%，農(nóng)民參保的積極性就受到了很大的挫傷。

二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性

1.農(nóng)村是未來30年中國(guó)老齡化最為嚴(yán)重的。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委的數(shù)據(jù)，2007年，中國(guó)65歲以上老年人口，已達(dá)1.04億。我國(guó)農(nóng)村、城鎮(zhèn)65歲及以上老人比例分別為15.6%和9.0%，2050年為32.73%和21.2%，農(nóng)村為城鎮(zhèn)的1.54倍。在全國(guó)養(yǎng)老保障格局中，農(nóng)村居民遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城鎮(zhèn)居民，這是一種失衡。

現(xiàn)在國(guó)家提出要不斷完善社會(huì)保障制度，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立對(duì)農(nóng)民來說是一個(gè)天大的好消息。過去農(nóng)民是終生職業(yè)，根本沒有“退休”這一說。養(yǎng)老的方式也主要是家庭養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老。在這樣的家庭里，任何一個(gè)勞動(dòng)力都是寶貴的資源。曾有一篇報(bào)道讓人非常心酸:有一個(gè)來自湖南農(nóng)村的69歲老人，在北京火車站用一把小水果刀搶劫路人，他惟一的目的只是為了能夠進(jìn)入監(jiān)獄，不愁吃，不愁穿，在那里“養(yǎng)老”。

2.建立新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。最近兩年來，為了有效擴(kuò)大內(nèi)需，政府和各有關(guān)部門采取一系列啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的措施，但成效并不明顯，農(nóng)村消費(fèi)并沒有像人們預(yù)期的那樣啟動(dòng)和升溫。其中很重要的一個(gè)原因就是：農(nóng)村缺乏一個(gè)令廣大農(nóng)民放心消費(fèi)的社會(huì)保障制度。農(nóng)民雖然有改善生活的強(qiáng)烈愿望，也有相應(yīng)的消費(fèi)能力，但由于擔(dān)心老無所養(yǎng)和各種風(fēng)險(xiǎn)而不敢消費(fèi)。如果消除了農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，不僅增加了農(nóng)民的即期消費(fèi)，又激發(fā)其潛在的社會(huì)購(gòu)買力。

3.建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。這就從制度上為農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障制度的一部分提供了制度上的保障，城鄉(xiāng)一體化，不只是稱謂為一體，各種制度上也要一致，從而體現(xiàn)了是社會(huì)文明和諧的發(fā)展。

三、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，需注意的幾個(gè)問題

1.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的定位要準(zhǔn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障體系中的一部分，與其他保險(xiǎn)制度應(yīng)處于同等重要的地位。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整體設(shè)計(jì)要體現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性的特征。

2.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)要適時(shí)提高保障水平。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)也要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而隨之變動(dòng)，建立隨機(jī)調(diào)整機(jī)制。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金完全由中央支付的前提下，地方政府也就拿出一定的資金做為地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金給新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)做補(bǔ)充，不能都要由中央來支付，地方財(cái)政也要起到它應(yīng)有的作用。這樣才能保障人民的生活水平不下降，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的需要。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇逐漸一致，縮小城鄉(xiāng)差距，有利于推動(dòng)地區(qū)的城市化進(jìn)程。

3.加強(qiáng)基金運(yùn)用，確?；鸨Ｖ翟鲋?。農(nóng)保基金的保值增值是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，僅僅憑借存入銀行、購(gòu)買國(guó)債、繳存財(cái)政專戶取得利息等手段，根本保證不了兌付要求。為了達(dá)到基金保值增值的目的，我們可以在以下幾方面進(jìn)行嘗試：一是建立較高層次的基金管理中心，組建一支懂金融、會(huì)運(yùn)營(yíng)的基金管理隊(duì)伍，通過統(tǒng)一規(guī)范的管理和運(yùn)作，達(dá)到基金最大程度的增值。二是建議國(guó)家發(fā)行農(nóng)?；鸨Ｖ祩Ｈ羌哟蠡饏⑴c股市的力度，或嘗試探索銀行有償使用農(nóng)?；鸬耐緩?。

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，既是養(yǎng)老事業(yè)的重點(diǎn)，也是養(yǎng)老事業(yè)的難點(diǎn)。