[摘 要]食品安全問題是擺在公眾特別是政府監(jiān)管部門面前的一道難題。本文提出，當(dāng)前食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵在于加大食品安全的社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的政策執(zhí)行力、建立食品安全監(jiān)管問責(zé)制。

[關(guān)鍵詞]食品安全 社會(huì)監(jiān)督 執(zhí)行力 問責(zé)制

自2009年6月1日正式施行《食品安全法》，2010年1月20日正式成立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)以來，我國的食品安全形勢取得了實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)。但我們必須清醒地認(rèn)識到，食品安全問題依然是擺在公眾特別是政府監(jiān)管部門面前的一道難題。為此，筆者建議，當(dāng)前食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵在于加大食品安全的社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的政策執(zhí)行力、建立食品安全監(jiān)管問責(zé)制。

一、加大食品安全的社會(huì)監(jiān)督

首先，要發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)管作用。食品安全監(jiān)管過程中，影響食品安全的環(huán)節(jié)和渠道很多，不具備專業(yè)知識的行政部門很難完全獨(dú)立地起到監(jiān)管作用，而技術(shù)機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)在這一領(lǐng)域則擁有極大優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會(huì)一般由熟悉行業(yè)的人員擔(dān)任職務(wù)，這樣才能提高行業(yè)競爭力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。我因的各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推動(dòng)食品安全的重任。他們對本行業(yè)的了解程度遠(yuǎn)高于執(zhí)法部門，監(jiān)督起來相對容易。而行業(yè)協(xié)會(huì)通過行業(yè)公約或者行業(yè)內(nèi)的內(nèi)部規(guī)范可以對企業(yè)進(jìn)行約束，采取表彰等積極措施鼓勵(lì)企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，確保食品安全。

其次，要發(fā)揮新聞媒體和消費(fèi)者的監(jiān)督作用。從以往的“食品安全事件”我們可以看出，媒體在這些事件的曝光中起到了極大的作用，正是由于媒體的報(bào)道，才引起監(jiān)管機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的廣泛重視，并最終使事件獲得解決。記者和媒體對于事件的靈敏度是很高的，部分記者為了揭露行業(yè)內(nèi)幕而甘愿在該行業(yè)臥底進(jìn)行追查，從這個(gè)角度說，他們做的是監(jiān)管部門力所不能及的，他們在食品安全監(jiān)管過程中所起的巨大作用是不可替代的，通過媒體的深入報(bào)道，監(jiān)管部門才能在更短時(shí)間內(nèi)掌握線索，查處危害食品安全的行為。所以在食品安全監(jiān)管制度的構(gòu)建中我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，為政府監(jiān)管創(chuàng)造有利的工作條件，并且通過報(bào)道引導(dǎo)消費(fèi)者的食品安全意識和消費(fèi)理念。

再次，要注重加強(qiáng)消費(fèi)者的監(jiān)督作用，只有公民真正參與食品安全，才能彌補(bǔ)政府監(jiān)管可能出現(xiàn)的不作為和企業(yè)自律的不可靠性。食品質(zhì)量的好壞，消費(fèi)者首當(dāng)其沖受到影響；食品安全事件的發(fā)生，也是消費(fèi)者受到最大損害，他們對食品安全的關(guān)注更多，注重消費(fèi)者的投訴和反響，是監(jiān)管機(jī)關(guān)在食品安全監(jiān)管方面的一大輔助力量。消費(fèi)者的投訴是許多案件得以進(jìn)入行政權(quán)力視野的契機(jī)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注消費(fèi)者的聲音，避免“三聚氰胺事件”中消費(fèi)者投訴的帖子被刪除，投訴不予理睬的情況再次出現(xiàn)。此外，也應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者監(jiān)管提供技術(shù)手段，開放食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，使消費(fèi)者能夠?qū)⒉环判牡氖称匪蜋z，有了檢測報(bào)告，一方面消費(fèi)者獲取賠償也有了充分的證據(jù)，另一方面也能起到更廣泛的監(jiān)管效果，彌補(bǔ)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)人力不足監(jiān)管不到位的缺點(diǎn)，而更及時(shí)、更有效地預(yù)防有害食品橫行市場。

二、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的政策執(zhí)行力

再完善的政策如果執(zhí)行不到位，同樣會(huì)導(dǎo)致政府監(jiān)管的失靈。尤其作為地方政府，其管理中的重要職能之一就是對國家總體政策的具體執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)國家的各項(xiàng)方針政策，確保食品安全監(jiān)管的成效是地方政府不可推卸的責(zé)任。

第一，突出監(jiān)管重點(diǎn)。食品安全的各個(gè)監(jiān)管部門按照各自的職責(zé)，加大監(jiān)管力度，尤其要把問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和廣大農(nóng)村作為監(jiān)管重點(diǎn)。在監(jiān)管中加強(qiáng)各部門的溝通和協(xié)作。

第二，提供食品安全監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)支持。其實(shí)在我國食品安全監(jiān)管中很大的一個(gè)問題是經(jīng)費(fèi)不足的問題。尤其在一些基層部門這種情況相對突出。目前食品管理部門整體上都存在裝備不足、設(shè)施不全、人員不足的問題。例如食品抽檢來說，明顯頻次、批次都少，很難對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，跟經(jīng)費(fèi)的匱乏不無關(guān)系，尤其是監(jiān)測機(jī)構(gòu)，急需資金保障，以添加新的設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)力量，來應(yīng)對食品安全。

第三，嚴(yán)格執(zhí)法。歐美食品安全管理的經(jīng)驗(yàn)之一真正做到了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。而我國食品安全監(jiān)管的一些法規(guī)，不僅一些具體條款的彈性大，掌握的尺度寬泛，在具體執(zhí)行中還會(huì)遇到地方保護(hù)主義、人情關(guān)系的左右，因此必須嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對讀職失職的監(jiān)管人員必須實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)制度，以確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

第四，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。食品監(jiān)管的專業(yè)性很強(qiáng)，在檢測機(jī)構(gòu)真正符合要求的專業(yè)技術(shù)人員還很不夠。因此今后一方面要充實(shí)地方執(zhí)法人員力量，有計(jì)劃地引進(jìn)高層次人才，在食品監(jiān)管的人力資源方面提供保障；另一方面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力。

三、建立食品安全監(jiān)管問責(zé)制

從曝光的食品安全事件來看，部分食品安全監(jiān)管人員存在的失職、瀆職行為，仍然無法得到有效遏制。一些監(jiān)管部門的工作人員食品安全責(zé)任意識淡薄，工作作風(fēng)渙散，習(xí)慣于“在辦公室看樣品”，存在被媒體曝光了就查、不曝光就算的“馬后炮”式監(jiān)管現(xiàn)象。還有一些地方監(jiān)管部門竟然從收費(fèi)和罰款中抽取工資福利，造成了一些部門和工作人員“執(zhí)法為利”，甚至形成了“養(yǎng)魚執(zhí)法”。但依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，對于如何判定監(jiān)管部門是否履職到位，缺乏明確界定。因此每次食品安全問題發(fā)生后，監(jiān)管部門往往將矛頭自指肇事者，而監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的失職、瀆職行為卻經(jīng)常被忽視，逃過了行政處分乃至法律的制裁。正是監(jiān)管者在監(jiān)管中的失職、瀆職行為，才使得在食品安全法律法規(guī)日益完善的背景下，而食品安全惡性案件屢禁不止，甚至有愈演愈烈的趨勢。建立食品安全問責(zé)制，完善對監(jiān)管部門及其工作人員責(zé)任追究機(jī)制，是解決當(dāng)前我國食品安全領(lǐng)域惡性案件頻發(fā)，建立食品安全長效監(jiān)督機(jī)制的必然選擇。

問責(zé)制是西方發(fā)達(dá)國家一種追究公職官員責(zé)任的最基本、最常用的制度。問責(zé)制是指問責(zé)主體對其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。問責(zé)制具有區(qū)分責(zé)任、重點(diǎn)突出、賞罰分明的特點(diǎn)。筆者建議，按照責(zé)權(quán)一致的原則，盡快明晰食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)的具體要求，建立食品安全監(jiān)管問責(zé)制，增強(qiáng)對監(jiān)管部門與監(jiān)管人員履行職責(zé)的約束力，加大對食品安全事故相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度。同時(shí)，將食品安全納入地方一級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任范圍，與業(yè)績評價(jià)和績效管理掛鉤，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的執(zhí)行力度。在食品安全監(jiān)管制度中引入問責(zé)制，既是落實(shí)監(jiān)管部門職責(zé)的必然要求，也是完善食品安全制度的應(yīng)有之舉。