摘要：環(huán)保企業(yè)的發(fā)展有利于解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。文章從競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論的角度分析了中國(guó)環(huán)保企業(yè)的生產(chǎn)要素、需求狀況、戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)，以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、機(jī)遇作用和政府作用。分析結(jié)果表明，健全環(huán)境法律法規(guī)、拓展企業(yè)融資渠道、提高技術(shù)創(chuàng)新能力，是促進(jìn)環(huán)保企業(yè)發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)保企業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論；政府作用

一、 問(wèn)題的提出

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益激化的背景下，許多國(guó)家把發(fā)展環(huán)保企業(yè)作為重要的解決手段。環(huán)保企業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、有效利用資源、滿(mǎn)足民眾環(huán)境需求，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)支持的企業(yè)部門(mén)。發(fā)展環(huán)保企業(yè)能在改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量、提升資源利用效率的同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，并有助于提升我國(guó)出口產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，弱化對(duì)外貿(mào)易中的綠色壁壘。在中國(guó)正面臨迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)雙重壓力的背景下，研究環(huán)保企業(yè)的發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論的奠基者邁克爾·波特從國(guó)家的角度分析了發(fā)展本國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略舉措，認(rèn)為一國(guó)的特定產(chǎn)業(yè)是否具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力取決于六個(gè)要素，即生產(chǎn)要素、需求狀況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)遇作用和政府作用。該理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的塑造作用，從而成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分析的主流范式。

本文從競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論的視角分析中國(guó)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，并給出加快環(huán)保企業(yè)發(fā)展的政策建議。本文結(jié)構(gòu)安排如下：第二節(jié)對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程做一介紹，并指出當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不足。第三節(jié)從競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論的視角分析中國(guó)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展困境。第四節(jié)給出促進(jìn)中國(guó)環(huán)保企業(yè)發(fā)展的政策建議。

二、 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)萌芽于二十世紀(jì)七十年代。1973 年第一次全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議的召開(kāi)，為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這期間主要以“三廢”治理為重點(diǎn)，所用的污染處理設(shè)備基本上是從前蘇聯(lián)與主體設(shè)備一起引進(jìn)的，單獨(dú)引進(jìn)的環(huán)境技術(shù)主要是電除塵及袋除塵設(shè)備。

1981年以后，中國(guó)開(kāi)始了排污收費(fèi)，一些排污企業(yè)為減免排污費(fèi)而進(jìn)行污染治理，從而增加了對(duì)環(huán)保技術(shù)設(shè)備的需求量。隨著排污收費(fèi)政策的實(shí)施以及環(huán)保投資渠道的落實(shí)，環(huán)保投資逐年增長(zhǎng)，環(huán)保市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。1988 年 6 月，宋鍵提出了“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的概念，引起廣泛的社會(huì)關(guān)注。1990 年 11 月發(fā)布的《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》首次對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持，為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“十五”期間，國(guó)家加大了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持年均15%~17%的增長(zhǎng)速度。2008年下半年，受美國(guó)金融危機(jī)影響，中國(guó)為擴(kuò)大內(nèi)需，大規(guī)模擴(kuò)張基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資也進(jìn)一步增加。后京都時(shí)代中國(guó)所承擔(dān)的強(qiáng)制性和道義性減排約束，以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，都客觀上擴(kuò)大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，對(duì)其發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大型統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作有5次。如表1所示，自1988年“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”這一概念被提出以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總額、年利潤(rùn)總額等指標(biāo)一直呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，增幅較大但不穩(wěn)定，充分體現(xiàn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)不成熟的特征。另外，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，與國(guó)際水平國(guó)家尚有較大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模已從1992年的2 500億美元增至2010年的6 000億美元，年均增長(zhǎng)率8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

三、 中國(guó)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展困境

建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和13億人民追求健康生活的愿望帶來(lái)了環(huán)保產(chǎn)品巨大的潛在需求，然而中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)在經(jīng)歷了30年的發(fā)展以后仍然呈現(xiàn)“小而亂”的特征。從邁克爾·波特競(jìng)爭(zhēng)理論的角度來(lái)看，中國(guó)環(huán)保企業(yè)發(fā)展的制約因素如下：

1. 生產(chǎn)要素。邁克爾·波特所指的生產(chǎn)要素主要包括人力資源、資本資源和技術(shù)資源。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體具有勞動(dòng)密集型特征，但環(huán)保企業(yè)的從業(yè)人員占總?cè)丝诒壤h(yuǎn)低于美國(guó)，1990年美國(guó)有0.48％的人口就職于環(huán)保企業(yè)，而中國(guó)的這一比例經(jīng)過(guò)逐年上升，仍不足美國(guó)的1/3。

資金來(lái)源不足是制約環(huán)保企業(yè)發(fā)展的重要因素。1998年以來(lái)，環(huán)境投資的政策由直接撥款改為貸款的方式，該類(lèi)貸款源于環(huán)境保護(hù)特殊基金，使用效率有所提高，與目標(biāo)市場(chǎng)的聯(lián)系更為直接。然而也存在以下不足：①環(huán)境保護(hù)特殊基金規(guī)模較小。②未交納排污稅費(fèi)的企業(yè)不能得到基金的幫助。③基金的使用經(jīng)常受制于行政因素，偏離市場(chǎng)的軌道。銀行貸款是企業(yè)自籌資金的又一途徑，而中國(guó)的三家政策性銀行中僅有國(guó)家發(fā)展銀行（CDB）與環(huán)境融資有聯(lián)系。

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境技術(shù)的開(kāi)發(fā)、改造和推廣力度不斷加大。但我國(guó)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)品仍然以常規(guī)產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低。如水處理主要為一般工業(yè)廢水處理的技術(shù)和產(chǎn)品，大氣污染治理主要是除塵設(shè)備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒(méi)有自主創(chuàng)新的技術(shù)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的總體水平相當(dāng)于國(guó)際20世紀(jì)80年代的水平，大多數(shù)產(chǎn)品落后發(fā)達(dá)國(guó)家30年左右。相比之下，美國(guó)、日本和歐洲的環(huán)保技術(shù)水平彼此相近，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，計(jì)算機(jī)技術(shù)、新材料技術(shù)生物工程技術(shù)已廣泛應(yīng)用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。

2. 需求狀況。環(huán)境保護(hù)的外部性決定了環(huán)保產(chǎn)品的需求者和受益者脫節(jié)，這構(gòu)成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特之處。一方面，采取購(gòu)買(mǎi)行為的需求者是政府和部分排污企業(yè)，政府需要購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品以解決其轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品則為了減少排污稅費(fèi)，環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)是政府和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品的激勵(lì)機(jī)制。另一方面，環(huán)保產(chǎn)品的實(shí)際受益者是所有與環(huán)境接觸的人群，他們不進(jìn)行直接的購(gòu)買(mǎi)行為，但是環(huán)保產(chǎn)品所發(fā)揮的效用與其生活質(zhì)量、壽命預(yù)期休戚相關(guān)。對(duì)于環(huán)保企業(yè)而言，需求者和受益者的區(qū)別使有購(gòu)買(mǎi)力的需求遠(yuǎn)小于社會(huì)潛在需求，這也構(gòu)成了環(huán)保企業(yè)發(fā)展的又一制約因素。

3. 企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)多由小企業(yè)構(gòu)成，在環(huán)境市場(chǎng)上，單個(gè)的企業(yè)是價(jià)格的接受者，而非價(jià)格的制定者，企業(yè)的市場(chǎng)行為無(wú)法對(duì)其對(duì)手產(chǎn)生有效的影響。企業(yè)規(guī)模限制了戰(zhàn)略計(jì)劃的制定和競(jìng)爭(zhēng)策略的實(shí)施，而多頭管理、地方封鎖和行業(yè)壟斷則進(jìn)一步抑制了市場(chǎng)活力。由于有地方保護(hù)主義的介入，不少環(huán)保工程建設(shè)在投標(biāo)過(guò)程中缺乏透明度，許多低質(zhì)量企業(yè)因此免于市場(chǎng)機(jī)制的“優(yōu)勝劣汰”，制約了環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)整體水平的提高。

相較之下，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已逐漸成熟。目前，美國(guó)、西歐和日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全球的87％，并以高于GDP增長(zhǎng)率1倍~2倍的速度發(fā)展。根據(jù)Environmental Business International統(tǒng)計(jì)，全球最大的50家環(huán)保企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)865億美元，占全球市場(chǎng)份額的20％。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保企業(yè)之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)不僅包括技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，還表現(xiàn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境技術(shù)明顯落后，其環(huán)境市場(chǎng)也成了發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保企業(yè)爭(zhēng)奪的對(duì)象。

4. 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、機(jī)遇作用和政府作用。我國(guó)環(huán)保企業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中在生物工程、電子、系統(tǒng)工程、管理工程等領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)際水平距離尚遠(yuǎn)，從技術(shù)上制約了中國(guó)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。然而，在國(guó)際節(jié)能減排壓力日益強(qiáng)化的背景下，我國(guó)把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的約束性指標(biāo)，這客觀上擴(kuò)大了環(huán)保產(chǎn)品的需求，為國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。為了促進(jìn)環(huán)保企業(yè)抓住歷史機(jī)遇擺脫發(fā)展困境，政府有必要發(fā)揮行政手段和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，整合生產(chǎn)要素，解決需求矛盾，營(yíng)造公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

四、 中國(guó)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展對(duì)策

從邁克爾·波特的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)理論角度來(lái)看，實(shí)際需求和潛在需求脫節(jié)、資金缺乏以及技術(shù)水平低下是中國(guó)環(huán)保企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。作為一個(gè)動(dòng)態(tài)體系，競(jìng)爭(zhēng)理論中任何一個(gè)要素的變動(dòng)都會(huì)對(duì)其它要素產(chǎn)生作用，從而影響環(huán)保企業(yè)的發(fā)展前景。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，正確的政策導(dǎo)向往往能引導(dǎo)企業(yè)突破不利因素的制約，把握機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

1. 提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)境法律法規(guī)?，F(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境法律還不健全，一些法律缺少必要的配套法規(guī)，可操作性不強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法力度不夠。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快各項(xiàng)環(huán)境立法，加強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。同時(shí)，很多已有的環(huán)境法律對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求偏低，對(duì)污染的懲罰力度不足，隨著環(huán)境技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平的提高，應(yīng)逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加大懲罰力度。需求者和受益者分離是環(huán)保市場(chǎng)特有的屬性，只有完善法律法規(guī)、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，才能把環(huán)保市場(chǎng)的潛在需求轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，從根本上推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

2. 拓寬環(huán)保企業(yè)融資渠道。融資渠道不足是中國(guó)環(huán)保企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定有利于環(huán)保企業(yè)發(fā)展的投融資政策，加強(qiáng)金融支持，對(duì)環(huán)保企業(yè)優(yōu)先貸款，降低貸款利率，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。另外，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色貿(mào)易和綠色稅收等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，將有利于環(huán)保企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

3. 加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，提高自主創(chuàng)新能力。為了解決中國(guó)環(huán)保企業(yè)普遍存在的技術(shù)水平落后問(wèn)題，政府應(yīng)該積極運(yùn)用采購(gòu)手段，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，并選擇技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施試點(diǎn)工程，探索有利于技術(shù)創(chuàng)新的合作途徑。只有在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上提高吸收消化和自主研發(fā)的能力，才能有效避免低效率技術(shù)引進(jìn)陷阱，促進(jìn)中國(guó)環(huán)保企業(yè)的可持（下轉(zhuǎn)第82頁(yè)）續(xù)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：夏海勇，南京大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)；楊帆，南京大學(xué)商學(xué)院博士生。

收稿日期：2011-05-12。