德國(guó)是歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)之一。在全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易中，德國(guó)進(jìn)口量居第二位，出口量居第四位。因此，在食品安全監(jiān)管方面更具代表性。德國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全管理與理念、提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平等方面有很多做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

監(jiān)管制度細(xì)致入微

德國(guó)在食品安全方面制訂了林林總總、細(xì)致入微的法律法規(guī)，各項(xiàng)法律法規(guī)互為補(bǔ)充，涵蓋了食品原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售的所有環(huán)節(jié)，構(gòu)成了強(qiáng)大、健全的食品安全法律體系，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理準(zhǔn)則。其中，《食品和日用品管理法》是德國(guó)食品安全的核心法律，它的宗旨是全面保護(hù)消費(fèi)者利益，使其健康免受食品、煙草制品、化妝品和其它日用品的危害。與之相配套的《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》則具體詳細(xì)地規(guī)范了食品安全的各個(gè)方面?！段：Ψ治黾瓣P(guān)鍵控制點(diǎn)方案》則用崗位責(zé)任制的方式對(duì)食品檢查和生產(chǎn)流程中的安全隱患予以預(yù)防檢查。還有針對(duì)肉類和肉制品、魚(yú)和瓣鰓綱動(dòng)物及其產(chǎn)品、奶和乳制品、蛋和蛋制品的各種管理法規(guī)和條例。

職能整合、統(tǒng)一管理是德國(guó)食品安全監(jiān)管的顯著特征。為對(duì)全國(guó)的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管，德國(guó)設(shè)立了聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局兩個(gè)機(jī)構(gòu)，各州、大區(qū)和市政府也都設(shè)立了負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門，從而形成了全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管體系。聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局對(duì)聯(lián)邦、各州執(zhí)行政策法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)處置等。聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所對(duì)食品安全、動(dòng)物技術(shù)、植物基因進(jìn)行檢驗(yàn)和科學(xué)評(píng)估，為制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

實(shí)行農(nóng)場(chǎng)到餐桌全程監(jiān)控

德國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，食品生產(chǎn)加工者、飼料生產(chǎn)者和農(nóng)民對(duì)食品安全承擔(dān)基本責(zé)任。違法者不僅要承擔(dān)對(duì)于受害者的民事賠償責(zé)任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。

德國(guó)的食品安全監(jiān)管特別強(qiáng)調(diào)從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)過(guò)程的有效控制，要求農(nóng)民或養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、飼養(yǎng)牲畜的詳細(xì)過(guò)程進(jìn)行記錄。以牲畜飼養(yǎng)者為例，必須記錄包括飼料的種類及來(lái)源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類及來(lái)源等信息并妥善保存。屠宰加工場(chǎng)收購(gòu)活體牲畜時(shí)，養(yǎng)殖方必須提供上述信息的記錄。屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須有強(qiáng)制性的標(biāo)識(shí)，包括可追溯號(hào)、出生地、屠宰場(chǎng)批號(hào)、分割廠批號(hào)等內(nèi)容，以便追蹤每塊畜禽肉的來(lái)源。

德國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生方面的要求相當(dāng)嚴(yán)格。以屠宰場(chǎng)為例，其各個(gè)場(chǎng)所，即使是衛(wèi)生間都有嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；不同的車間有不同的消毒標(biāo)準(zhǔn)和溫度控制，以保證肉制品在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不變質(zhì)；對(duì)加工后肉類的排放，以及追溯碼的打印、運(yùn)輸車輛及運(yùn)輸時(shí)間等各個(gè)環(huán)節(jié)也都有相應(yīng)的規(guī)定，以確保各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性。

食品檢查官員經(jīng)常輪換

德國(guó)的食品安全監(jiān)管被譽(yù)為“建立在檢查之上的檢查”。以柏林市潘科區(qū)為例，區(qū)食品監(jiān)管局對(duì)全區(qū)的7000多家食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)管理原則進(jìn)行監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)程度高的企業(yè)（如屠宰場(chǎng)等）實(shí)行全天候的監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較低的企業(yè)（如餐館等）一般半個(gè)月檢查一次。每年還要規(guī)定檢查官員檢查企業(yè)的數(shù)量和次數(shù)，一般一人一年要檢查880個(gè)次，平均每天要完成對(duì)4個(gè)企業(yè)的檢查。檢查時(shí)要按規(guī)定的程序進(jìn)行并進(jìn)行詳細(xì)的記錄，經(jīng)雙方確認(rèn)后簽字作為企業(yè)檔案保存，并錄入評(píng)估系統(tǒng)。企業(yè)和產(chǎn)品一旦接到質(zhì)量投訴或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都要立即對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行封存并抽樣檢驗(yàn)。一旦成為不合格的企業(yè)，將受到罰款、停業(yè)整頓，乃至起訴等。檢查前不能通知企業(yè)，采取突然方式進(jìn)行檢查，以防企業(yè)作假或藏匿問(wèn)題產(chǎn)品。檢查官員按區(qū)域分工負(fù)責(zé)，1-2年輪換一次，以防熟人照顧。