規(guī)劃的制定固然重要，但規(guī)劃的貫徹機制同樣不可小覷。在對美國信息化貫徹機制的分析中，我們或許可以得到不少有益的借鑒。對于信息化發(fā)展目標來說，規(guī)劃的制定和規(guī)劃的貫徹機制同樣重要，否則規(guī)劃很難對實踐起到有效的指導作用，為了探討如何建立有效的信息化執(zhí)行機制，我們不妨看看信息化起步最早且發(fā)展情況一向較好的美國，從中尋找可資借鑒的有益經(jīng)驗。

NII的主要經(jīng)驗

美國沒有制定信息化規(guī)劃的習慣，卻制定過涉及信息化長期發(fā)展的某些計劃，如1993年制定的《國家信息基礎設施計劃》(NI I，National InformationInfrastructure)。該計劃提出在2015年前建成由通信網(wǎng)、計算機、數(shù)據(jù)庫和消費類電子產(chǎn)品組成的無縫的、高速的、多功能的信息網(wǎng)絡基礎。為了實現(xiàn)這一目標，美國通過一定的機制設計使得政府、企業(yè)、學界各方的力量積極參與其中，促進了信息產(chǎn)業(yè)和信息化的迅速發(fā)展。

一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織領導機構

1993年初，美國政府組建了一個由聯(lián)邦各部門負責信息技術發(fā)展和應用的高級官員組成的聯(lián)邦部際機構“信息基礎設施特別工作小組”(IITF)，商務部長任IITF主席。白宮科技政策辦公室和國家經(jīng)濟委員會協(xié)助、支持IITF，該委員會下屬的高性能計算、通信、信息技術分委員會向IITF提供配合和技術建議。IITF包括三個分委員會：電信政策委員會、信息政策委員會(包括知識產(chǎn)權工作組、隱私工作組、政府信息工作組)、應用委員會。它們分別推動電信網(wǎng)絡運營管理、信息技術應用、知識產(chǎn)權保護、個人信息安全、公共信息服務和電子政務等方面的發(fā)展。

IITF不僅能保證政府部門間政策的協(xié)調(diào)，而且連通了技術、市場和政府，既能保障技術發(fā)展的可靠性；又使與市場結合的政策能夠快速得以落實，保證了NIl計劃實施的經(jīng)濟效率和成功率。

二是營造良好的外部環(huán)境

為確保工作的有效性，提出了政府工作的9項原則；通過稅收和法規(guī)政策，促進民間企業(yè)投資；擴展“普遍服務”概念，政府有責任保證所有美國人都能以負擔得起的價格享用信息資源；發(fā)揮催化劑作用來促進技術創(chuàng)新和新的應用；促進國家信息基礎設施以“無縫的”、交互式的、用戶驅(qū)動的方式運行；保證信息安全和網(wǎng)絡的可靠性；改進無線電頻譜管理；保護知識產(chǎn)權；協(xié)調(diào)與各級政府以及其他國家的行動；提供利用政府信息的機會，并改善政府的采購活動。簡言之就是為NII營造良好的外部環(huán)境，包括為市場開放、鼓勵競爭建立相應的法律環(huán)境和市場環(huán)境；引導和幫助私營企業(yè)對國家信息基礎設施進行投資；制定信息技術研發(fā)計劃，鼓勵技術創(chuàng)新等。

在IITF的領導下，美國政府制定了諸多促進信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展的改策，例如：

鼓勵企業(yè)合作創(chuàng)新和技術轉化。美國政府于1996年全面修改了1934年制定的“通信法案”，徹底消除了對有線電視、電話、電視和衛(wèi)星等各種電信企業(yè)施加的行政和法律限制；1993年的《國家合作研究生產(chǎn)法》，以允許企業(yè)間進行競爭前的合作研發(fā)特別是建立戰(zhàn)略研究合作伙伴關系，如由若干大學和產(chǎn)業(yè)界組成的技術轉移聯(lián)盟。

穩(wěn)定支持產(chǎn)業(yè)通用技術研發(fā)，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。在美國NII計劃中，聯(lián)邦政府保證穩(wěn)定經(jīng)費投入(每年10億美元左右)以支持信息產(chǎn)業(yè)通用技術的研發(fā)。同時，以給予稅收優(yōu)惠政策、增加支持預算等措施鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。例如，在1986年美國國內(nèi)稅收法中，“對一切商業(yè)性公司和機構研發(fā)活動費用增加的退稅激勵政策”的有效期在NIl計劃實施過程中被不斷延長，并于2000年2月予以永久化。

創(chuàng)造商業(yè)市場需求。美國政府大力宣傳NIl計劃及其社會服務功能，不僅在政府工作報告和網(wǎng)站信息中有大量關于NIl進展的報告，還有很多有趣的、及時的、自由自目在線信息供大家隨時瀏覽，如美國圖書館協(xié)會的華盛頓辦公室在線[ALAMWON)、來自納稅人資產(chǎn)信息的TAP-INFO以及在Gopher搜索工具和FTP上的出版物等。

三是企業(yè)積極參與，成為實施主體

與新加坡MII計劃的“政府設計一政府創(chuàng)建、應用一企業(yè)跟進”組織模式不同。美國政府在NII計劃實施中真正的出資人是美國企業(yè)。NII的結構設計、建設和管理都是由私營企業(yè)自行設計和完成的。

政府制定NII政策的五項原則保證了企業(yè)作為NII實施主體的地位。即鼓勵私人企業(yè)投資；促進并保護私人企業(yè)間的競爭；公眾都有機會獲得服務；避免在信息擁有方面出現(xiàn)“貧富不均”；保障政策設計上的靈活性?？傊?，政府一方面鼓勵企業(yè)積極參與，另一方面又希望企業(yè)的行為是有利于公眾利益的。

為了使企業(yè)能更好地參與NII計劃，美國在政策制定階段就給企業(yè)的積極參與創(chuàng)造了良好條件。1993年底，美國建立了由各類國家信息基礎設施的贊助者和有關人士任委員的“美國國家信息基礎設施顧問委員會”，以促進民間企業(yè)積極參與基礎設施建設的審議工作，從而使企業(yè)可以直接對整個計劃提出建議并能積極參與其中，確保了政府制定的各項政策的可用性，大大提高了企業(yè)的參與度。結果，不僅政府期望的通信行業(yè)的電話公司積極參與，還有廣播和計算機各相關行業(yè)的眾多企業(yè)都積極參與，如IBM、ATT、MCI、HP、FCI等，同時還有大量的中小企業(yè)也積極參與進來，有力地推動了NII的建設進程。

這些企業(yè)的參與，有的投資數(shù)十億美元設計建設巨大的衛(wèi)星通信網(wǎng)絡；有的致力于地方信息網(wǎng)絡服務；有的則只針對網(wǎng)絡建設中某一環(huán)節(jié)的轉換或存儲技術或軟件開發(fā)進行突破。不僅實現(xiàn)了美國政府設想的NII，更豐富了NII的內(nèi)容和形式，使美國NIl建設呈現(xiàn)多樣化的特點。據(jù)統(tǒng)計，與政府投入的1000億美元相比，企業(yè)投入達到了20000億至30000億美元，政府投入資金對企業(yè)RD投入資金的撬動比率超過1：20。同時，美國企業(yè)投資RD熱情高漲，工業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出額由1992年的944億美元增加到2000年的1804億美元。在這個過程中，政府的主要作用是不斷地對支持的幾個重點領域予以聲明，并不斷地通過公開講話、會議和政策的制定來協(xié)調(diào)共識的形成，為企業(yè)自由開發(fā)NII指職了國家的鼓勵方向。

四是民間科研力量的參與

各種民間力量主要通過提供研究報告、對研究給予資助、參與咨詢、輿論宣傳介紹等形式對決策產(chǎn)生一定的影響。例如，在美國分別提出美國信息基礎設施計劃和全球信息基礎設施計劃后，美國“2l世紀基金”召集全美著名大學，如哈佛大學、麻省理工學院、哥倫比亞大學等和政府研究機構，如國會技術評估辦公室的14位專家學者，就美國國內(nèi)和全球信息高速公路面臨的重大問題為政府獻計獻策。討論結果于1995年以w.德雷克主編的《美國信息基礎設施政策之戰(zhàn)略》一書發(fā)表。1996年美國修改《電信法》，其修改的內(nèi)容與本書中關于國內(nèi)高速公路的建議完全吻合。對北京的借鑒

盡管北京市的十二五《規(guī)劃》與美國的NII計劃有很大不同，比如北京規(guī)劃幾乎涉及了經(jīng)濟、社會的主要領域，內(nèi)容遠比NII豐富；NII計劃是一個國家計劃，而北京《規(guī)劃》只是一個城市的規(guī)劃，在制定政策方面顯然是有很大局限性的。但是，從美國的貫徹機制中，我們?nèi)匀豢梢越梃b不少有益的內(nèi)容，尤其是在寬帶設施建設部分。

其一，市委、市政府可牽頭成立跨部門的組織領導機構，協(xié)調(diào)各不同業(yè)務部門的信息化工作方法、進程、技術等，保證各領域信息系統(tǒng)的順利建設、良好運行和有效互聯(lián)，并與企業(yè)界、學術界建立有效的溝通渠道，聽取各方意見。通過該領導機構，處理好高標準信息基礎設施建設、無線城市建設、信息樞紐城市建設、物聯(lián)網(wǎng)傳輸基礎設施建設、全覆蓋的政務網(wǎng)絡建設這幾項基礎設施建設工作的輕重緩急及相互關系。通過各方的即時溝通和對《規(guī)劃》執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》落實中的問題并予以解決。

其二，為企業(yè)參與《規(guī)劃》相關項目提供良好的平臺。《規(guī)劃》中的諸多目標都需企業(yè)的積極參與才能落到實處，如“深化信息化和工業(yè)化融合，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”、“培育信息化經(jīng)濟新業(yè)態(tài)”，又如“鼓勵和支持三網(wǎng)融合相關的產(chǎn)品研發(fā)、市場培育和企業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展”。所以可借鑒美國的經(jīng)驗，成立以企業(yè)為主的顧問委員會，使企業(yè)積極參與各領域具體執(zhí)行方案的審議工作，從而使企業(yè)可以直接對計劃的執(zhí)行方案提出建議，并可積極參與其中執(zhí)行。同時，北京市政府要根據(jù)《規(guī)劃》的目標要求，調(diào)整原有的不適合信息化發(fā)展需要或不利于廣大企業(yè)參與的政策，并根據(jù)需要制定新的能推動信息化發(fā)展或有利于廣大企業(yè)積極參與的政策。例如鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與科研機構之間加強研發(fā)合作，對其給予一定的資金支持、稅收優(yōu)惠等；鼓勵企業(yè)參與某些信息化試點項目建設，探索合適的運營模式。

其三，充分利用北京的人才優(yōu)勢，為《規(guī)劃》落實做好智力支持?！兑?guī)劃》中提出了實現(xiàn)目標的行動路徑之一是“強化信息化人才隊伍建設”，具體包括：搭建重點領域人才需求監(jiān)測和緊缺專門人才信息共享平臺，推進黨政機關、市級主要部門、區(qū)縣政府設立首席信息官，做好信息化知識和技能的普及活動和培訓工作，支持企業(yè)和高校、科研院所合作建立一批兩化融合人才實訓基地等。在此基礎上，還可以考慮建立一支包括信息化、項目運營等多方面人才的專家隊伍，負責對各具體計劃、項目進行咨詢、評估，以保證計劃、項目實施的科學性。同時，可以考慮設立北京市信息化建設專項研究基金，并將北京市信息化建設過程中出現(xiàn)的難點或關鍵點設立為若干課題，借助專家學者的力量共同解決。