近年來，哈爾濱電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，應(yīng)用水平不斷提高，電子政務(wù)工作正逐步實現(xiàn)以對內(nèi)部服務(wù)為主向以公眾服務(wù)為中心的重要轉(zhuǎn)折，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、深化應(yīng)用的良好勢頭。尤其是在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面成果顯著。目前，全市共有電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)260余個；實現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上公文簽批；建立了協(xié)同辦公系統(tǒng)，其中建議提案在市委、人大、政府、政協(xié)以及黨政部門、代表委員之間實現(xiàn)跨系統(tǒng)應(yīng)用；“哈爾濱市統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集軟件平臺”、“哈爾濱市數(shù)字房產(chǎn)工程”、“哈爾濱市戶外廣告聯(lián)合審批系統(tǒng)”、“哈爾濱市數(shù)字防汛系統(tǒng)”、“哈爾濱市數(shù)字城管系統(tǒng)”等項目建設(shè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

與此同時，電子政務(wù)建設(shè)中存在的諸如多頭管理、認(rèn)識片面、電子頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理的缺乏、信息資源開發(fā)利用的不夠深入以及發(fā)展環(huán)境等問題也不容忽視。針對存在問題，作為區(qū)域中心城市的哈爾濱應(yīng)緊緊圍繞強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)兩大主題，創(chuàng)新發(fā)展、深化應(yīng)用，實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)又好又快發(fā)展。理順職能，進(jìn)一步完善管理體制

電子政務(wù)作為信息化的重要組成部分，具有牽動作用，應(yīng)正確認(rèn)識信息化與電子政務(wù)的關(guān)系。首先，要明確職能，強(qiáng)化職能。市工信委作為信息化主管部門，負(fù)責(zé)信息化方面建設(shè)、規(guī)劃和指導(dǎo)，特別是在工業(yè)化和信息化融合方面有所作為；市政府辦公廳作為政府中樞部門，負(fù)責(zé)市政府系統(tǒng)電子政務(wù)的建設(shè)、規(guī)劃和管理等具體工作。市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)研究決定和協(xié)調(diào)全市電子政務(wù)重大事項。各系統(tǒng)分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)電子政務(wù)具體工作。要實施～把手”工程，建立強(qiáng)有力的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成全市統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體系。其次，要理順職能。參照國務(wù)院和省政府管理體制，“中國-哈爾濱”可劃歸市政府辦公廳管理，其維護(hù)運行可采用服務(wù)外包的方式由相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這樣可加強(qiáng)政府各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)與社會公眾、企業(yè)和媒體溝通，提高公共服務(wù)水平。

明晰思路，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計

電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)堅持“一體化”建設(shè)理念，遵循“以需求為主導(dǎo)，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，按照“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全，分級管理”的建設(shè)原則進(jìn)行頂層設(shè)計，盡快制定出臺《哈爾濱市電子政務(wù)總體規(guī)劃設(shè)計》，即建設(shè)一庫、兩網(wǎng)、四中心、五平臺、多系統(tǒng)支撐為主的“1245”電子政務(wù)技術(shù)體系?！耙粠臁敝敢粋€政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫；“兩網(wǎng)”即電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)；“四中心”包括網(wǎng)絡(luò)管理中心、應(yīng)用服務(wù)中心、數(shù)據(jù)交換中心和安全保障中心；“五平臺”包括網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用平臺、安全平臺、公共服務(wù)平臺、多媒體協(xié)作平臺。而后，依據(jù)總體規(guī)劃設(shè)計，由市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室制定下發(fā)年度電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)書，指導(dǎo)全市電子政務(wù)建設(shè)工作有序開展，并及時交流建設(shè)成果，取長補(bǔ)短，更好地推進(jìn)電子政務(wù)成果整合利用。

統(tǒng)籌資金，進(jìn)一步加強(qiáng)項目管理

統(tǒng)籌資金管理。據(jù)統(tǒng)計，本市財政每年用于電子政務(wù)的建設(shè)資金分散，且逐年上升。建議設(shè)立專項資金，統(tǒng)籌管理，同時采取企業(yè)與政府合作的方式，擴(kuò)大投融資方式，以彌補(bǔ)資金不足。

完善項目論證。對于市財政投資建設(shè)的電子政務(wù)項目，建議由市政府辦公廳、市工信委和市財政局三方參與論證。市政府辦公廳從電子政務(wù)資源整合角度提出意見，避免重復(fù)建設(shè)；市工信委從促進(jìn)信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度提出意見，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；市財政局根據(jù)論證結(jié)果安排年度資金計劃。同時完善專家隊伍，吸納既懂技術(shù)，又熟悉政府流程的專家參與項目論證。

實行績效評估。按照《哈爾濱市績效管理條例》要求，由市政府辦公廳制定電子政務(wù)績效指標(biāo)，對電子政務(wù)項目和單位實施績效管理，全程跟蹤問效，督促項目建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題，及時改正。同時將績效考核結(jié)果納入市委、市政府對所屬部門年度考核工作中。

注重版權(quán)管理。凡是市財政投資的電子政務(wù)項目歸市政府版權(quán)所有，以實現(xiàn)資源共享。同時要推廣共性應(yīng)用且效果好的項目，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)約政府資金。

突出重點，促進(jìn)一體化建設(shè)應(yīng)用

圍繞電子政務(wù)“1245”技術(shù)體系，重點建設(shè)以下方面：

統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺。由市政府辦公廳牽頭，繼續(xù)完善電子政務(wù)外網(wǎng)中心平臺，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸，構(gòu)建省、市、區(qū)、街(鄉(xiāng))、社區(qū)五級電子政務(wù)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；由市委辦公廳牽頭，按照統(tǒng)—規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、注意保密的原則推進(jìn)電子政務(wù)肉網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，為部門辦公、協(xié)同應(yīng)用和信息共享提供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

統(tǒng)一應(yīng)用平臺。由市政府辦公廳牽頭，建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫支撐、統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、虛擬局域網(wǎng)、無縫集成的應(yīng)用支撐平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)單點登錄、門戶管理、風(fēng)格自定義、權(quán)限自定義、流程自定義、表單自定義、功能自定義以及應(yīng)用服務(wù)自定義，為各部門內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和業(yè)務(wù)辦公提供支撐。包括提供應(yīng)用服務(wù)目錄；積極推進(jìn)公文、信息、督查、建議提案、政務(wù)值守以及會議通知等協(xié)同辦公系統(tǒng)的深入應(yīng)用；推進(jìn)決策支持、應(yīng)急指揮、行政監(jiān)察、聯(lián)網(wǎng)審計、績效管理等系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用；圍繞智慧城市建設(shè)，推進(jìn)智能交通、數(shù)字城管、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城建、數(shù)字水務(wù)、數(shù)字環(huán)保等重點項目建設(shè)；圍繞社會管理，推進(jìn)工商監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品溯源等系統(tǒng)建設(shè)；圍繞公共服務(wù)，推進(jìn)勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、司法行政、電子福利、電子稅務(wù)以及旅游等方面的服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

統(tǒng)一安全平臺。要完善安全支撐平臺，利用網(wǎng)絡(luò)管理、入侵檢測、安全審計、病毒防范、漏洞掃描、身份認(rèn)證、訪問控制、信息加密、電子簽名等技術(shù)手段，強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；要建設(shè)用戶管理系統(tǒng)，并與各類應(yīng)用服務(wù)和信息服務(wù)資源有效銜接，利用CA身份認(rèn)證和權(quán)限控制，實現(xiàn)單點登陸和統(tǒng)一管理；要建設(shè)電子簽章系統(tǒng)，規(guī)范系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，為公文制發(fā)提供統(tǒng)一電子簽章服務(wù)；要建設(shè)容災(zāi)備份中心，實現(xiàn)重要政務(wù)信息數(shù)據(jù)異地備份或同城異地備份，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

統(tǒng)一公共服務(wù)平臺。要完善門戶網(wǎng)站建設(shè)，重點建設(shè)網(wǎng)站管理系統(tǒng)、政民互動服務(wù)系統(tǒng)、行政審批服務(wù)系統(tǒng)和移動門戶網(wǎng)站平臺等支撐系統(tǒng)；要整合非應(yīng)急類公共服務(wù)熱線，完善市長熱線電話系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化平臺服務(wù)功能，為社會公眾提供方便、快捷的熱線服務(wù)；要延伸社區(qū)服務(wù)平臺。推進(jìn)教育、社保、就醫(yī)、交通、住房、就業(yè)、辦證、注冊、年檢等服務(wù)系統(tǒng)延伸到街道、社區(qū)應(yīng)用，逐步使電子政務(wù)服務(wù)惠及全體市民。

統(tǒng)一多媒體協(xié)作平臺。要建設(shè)高清視頻會議系統(tǒng)，集成國家聯(lián)通專網(wǎng)視頻、省政府視頻、數(shù)字電視、數(shù)字城管視頻等應(yīng)用，兼顧應(yīng)急指揮，實現(xiàn)多網(wǎng)視頻協(xié)同、多功能顯示、錄制點播直播等功能；要建設(shè)多媒體辦公平臺。有效整合網(wǎng)絡(luò)電話、手機(jī)短信、即時通訊、視頻會議、內(nèi)部電視等各種常用的通信設(shè)備和多媒體應(yīng)用，提供多方視頻會議、IP電話以及新華頻媒等應(yīng)用服務(wù)；要整合視頻監(jiān)控資源。建議由市政府應(yīng)急辦牽頭，重新規(guī)劃視頻資源布局，合理設(shè)置監(jiān)控點位，按照“平站結(jié)合、資源共享、分級管理”的原則，一方面隨時滿足市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急指揮視頻需要；另一方面根據(jù)各部門業(yè)務(wù)，隔離劃分建設(shè)和管理權(quán)限，實行分級管理，滿足日常工作需要。

整合資源。促進(jìn)信息資源共享利用

建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。積極推進(jìn)食品、藥品、質(zhì)監(jiān)等專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，采用“云計算”技術(shù)建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，搭建“云平臺”，促進(jìn)“云共享”和“端應(yīng)用”，提升數(shù)據(jù)庫聯(lián)動能力。通過“電子政務(wù)云平臺”建設(shè)。降低電子政務(wù)建設(shè)運行成本，一方面滿足各部門“專有云”的共享應(yīng)用；另一方面滿足社會“公共云”的需求。

完善四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。盡快促進(jìn)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)共享；繼續(xù)完善企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，確保及時更新，擴(kuò)大共手使用范圍；進(jìn)一步完善更新空間地理信憊數(shù)據(jù)庫，提高其在異構(gòu)平臺環(huán)境下的共享服務(wù)能力和在線服務(wù)能由，逐步實現(xiàn)從部門獨享向集約共享的轉(zhuǎn)變。適時啟動宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐。

推進(jìn)數(shù)據(jù)交換乎旮應(yīng)用。盡快啟用和完善數(shù)據(jù)交換乎治中對于各部門異構(gòu)或非異構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行交互，推進(jìn)其在應(yīng)急管理、領(lǐng)導(dǎo)決策、應(yīng)用軟件支撐平臺等方面深入應(yīng)用。

提供信息服務(wù)目錄。按照國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依托政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對于各部門業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)按照部門和業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，編制政務(wù)信息共享與交換目錄，并通過建立相應(yīng)的規(guī)章制度明確各部門責(zé)任，形成長效機(jī)制。同時提供信息服務(wù)目錄，在組織機(jī)構(gòu)、人員角色、權(quán)限控制、信息資源等方面建立關(guān)系，提供信息服務(wù)定制，促進(jìn)按需共享。

提高認(rèn)識，進(jìn)一步做好安全防護(hù)工作

建立健全信息安全檢查制度。按照國家有關(guān)要求，制定政府部門各類信息安全制度，建立定期檢查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，排除安全隱患。確保安全運行，萬無一失。

加大安全保密工作宣傳培訓(xùn)。廣泛宣傳安全防范知識，提高各部門工作人員對信息安全重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)執(zhí)行安全制度的自覺性；定期組織安全形勢、政策標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)重點等方面的安全技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急能力。

提高信息安全事件應(yīng)急能力。建立信息安全應(yīng)急隊伍，形成政府與社會力量相結(jié)合的應(yīng)急支援體系；繼續(xù)推進(jìn)信息安全應(yīng)急預(yù)案編制工作，完善信息安全應(yīng)急預(yù)案；定期組織開展信息安全事件應(yīng)急演練，并針對演練情況評審、修訂應(yīng)急預(yù)案。

注重建設(shè)，進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)電子政務(wù)制度建設(shè)。一是制定《哈爾濱市電子政務(wù)管理辦法》，以立法的形式保證我市電子政務(wù)工作健康開展。二是出臺《哈爾濱市電子政務(wù)重大項目管理辦法》，加強(qiáng)項目資金審批、論證、驗收及后評價管理，促進(jìn)項目取得實效。三是制定《哈爾濱市電子政務(wù)績效考核管理辦法》，從電子政務(wù)建設(shè)、應(yīng)用、運維、管理等方面對各部門、各地區(qū)電子政務(wù)績效進(jìn)行綜合、全面的考核評估。四是制定《哈爾濱市政府信息資源共享管理辦法》，明確規(guī)定信息資源的分工、采集、交換、集成、共享以及各級政府、行政主管部門、有關(guān)單位的職責(zé)和義務(wù)。五是制定《哈爾濱市電子政務(wù)安全管理辦法》，對于信息安全檢查、部門制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制等工作提出具體要求。

加強(qiáng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定全市“統(tǒng)一應(yīng)用軟件支撐平臺標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范”、“政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”、“網(wǎng)站建設(shè)和管理規(guī)范”等標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)、數(shù)據(jù)實現(xiàn)對接共享。

加強(qiáng)電子政務(wù)人才隊伍建設(shè)。針對各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、技術(shù)管理人員開展電子政務(wù)理論及發(fā)展動態(tài)、基礎(chǔ)知識及應(yīng)用操作、IT最新技術(shù)三個方面的培訓(xùn)，為項目后續(xù)應(yīng)用與服務(wù)支撐提供人才保障。加強(qiáng)政府部門復(fù)合型人才(Ic0)培養(yǎng)，創(chuàng)造營造良好工作和發(fā)展環(huán)境，留住人才，用好人才。

加大電子政務(wù)宣傳交流力度。一是搭建交流平臺，擴(kuò)展宣傳渠道，廣泛宣傳我市電子政務(wù)建設(shè)成果和優(yōu)秀案例；二是邀請國內(nèi)外知名電子政務(wù)專家、學(xué)者或政府領(lǐng)導(dǎo)傳經(jīng)送寶，或赴先進(jìn)城市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識，營造良好發(fā)展環(huán)境；三是通過實地考察、座談交流等方式促進(jìn)各部門進(jìn)行工作交流，分享建設(shè)經(jīng)驗成果。

(作者單位：哈爾濱市人民政府辦公廳)