北京“十二五”信息化規(guī)劃所設(shè)定的一系列發(fā)展目標(biāo)，大概需要多少資金?所需要的巨額資金又如何籌集?規(guī)劃的資金保障無疑是值得關(guān)注的重要話題。資金投入是一切發(fā)展的保障。北京“十二五”信息化規(guī)如為北京“十二五”時期城市信息化及重大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)設(shè)定了一系列宏偉的目標(biāo)：力爭在2015年實現(xiàn)光纖到企入戶，全市家庭用戶帶寬能力達(dá)100兆，移動寬帶普及率超過60％，最高接入帶寬達(dá)到100兆；率先建設(shè)國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)傳輸基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)公用智能電表普及率在98％以上，建成智能社區(qū)2000個以上。

所需資金的預(yù)估

在比較世界其他發(fā)達(dá)國家或地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金投入情況的基礎(chǔ)上，我們對北京市“十二五”時期的資金投入總量進(jìn)行粗略估計。

1 各國寬帶網(wǎng)絡(luò)資金投人情況的比較

2009年，美國聯(lián)邦政府撥出超過72億美元用以支持《國家寬帶計劃》的實施。隨后，奧巴馬通過頻譜拍賣獲得180億美元發(fā)展移動寬帶。美國政府還宣布在2010年至2020年的10年間將普遍服務(wù)基金從87億美元提升到155億美元用于寬帶普及。

2010年，歐盟委員會共批準(zhǔn)了18億歐元的寬帶國家援助項目，是2009年的4倍。2011年10月，歐盟提出新的議案將在2014年至2020年間繼續(xù)投入92億歐元(約合127.7億美元)在歐盟范圍內(nèi)大規(guī)模建設(shè)高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)服務(wù)。同時，歐盟通過建立基金的形式來支持歐盟范圍內(nèi)寬帶通信的建設(shè)和發(fā)展。在2007年到2013年期間，總共計劃投資23億歐元(約合31.9億美元)的寬帶發(fā)展基金用來投資寬帶的建設(shè)和發(fā)展。

英國2000億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，有大約50億歐元(約合69.4億美元)用于提升寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。

澳大利亞為“光纖進(jìn)家庭”計劃投資434億澳元(約合448.9億美元)。

日本政府在2009年宣布投資19億美元保障《i-Japan戰(zhàn)略2015》的實施。

韓國政府提出投資1673億美元確?！俄n國IT未來戰(zhàn)略》的順利推進(jìn)。

世界各國都不惜重金積極推進(jìn)寬帶發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。根據(jù)世界其他國家和地區(qū)寬帶目標(biāo)設(shè)置和資金投入金額，以及我國在“十二五”期間計劃累計投入16000億元用于寬帶網(wǎng)路基礎(chǔ)建設(shè)的大背景，我1門粗略估計北京市政府在未來五年中至少需要投入1500億元人民幣，用以確?！笆濉睍r期寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.各國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及其資金投入

智能電網(wǎng)成為物聯(lián)網(wǎng)的第一重要應(yīng)用。美國2010年投入智能電網(wǎng)領(lǐng)域的資金總額高達(dá)1.25億美元，2011年提高到1.44億美元。法國政府將投入43億歐元(約合59.8億美元)用來大規(guī)模安裝智能電表，預(yù)計到2020年，法國智能電表安裝數(shù)量將達(dá)3500萬個，家庭智能電表普及率達(dá)到80％。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2011年度預(yù)算在“智能社區(qū)”領(lǐng)域總共支出347.7億日元(約合4。55億美元)。

和這些發(fā)達(dá)國家相比，規(guī)劃對北京市“十二五”時期智能電網(wǎng)的發(fā)展也設(shè)立了明確的目標(biāo)?？梢哉f，北京市“十二五”時期物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)達(dá)國家基本一致?？紤]到北京市與這些國家在發(fā)展水平、人口數(shù)量、區(qū)域面積等方面的差異，我們保守估計北京市未來五年至少需要在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投入200億元人民幣(約合31.4億美元)。

3.北京市“十二五”信息化規(guī)劃的資金總量預(yù)估

根據(jù)上述分析，“十二五”時期，北京市僅投資寬帶和物聯(lián)網(wǎng)兩大主要領(lǐng)域就需要至少1700億元人民幣，為了完成城市信息化和重大信息基礎(chǔ)設(shè)施提升的全部既定目標(biāo)，我們保守估計至少需要投入2000億元人民幣，平均每年投入400億元人民幣。如此龐大的資金供給來自何處，如何籌集?這是我們必須認(rèn)真解決的問題。資金的來源及獲取

為獲得充裕的資金，北京市政府首先需要通過寬帶戰(zhàn)略、專項撥款、產(chǎn)業(yè)資金和其他投融資政策來推進(jìn)城市信息化的發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的提升；其次，政府還應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)和其他社會組織踴躍參與投資；最后，可以嘗試創(chuàng)建政府財政外的募資機(jī)制(如下圖所示)。

1.由北京市政府主導(dǎo)資金和政策投入

根據(jù)《關(guān)于北京市2010年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財政預(yù)算草案的報告》，2010年北京市地方財政收入2353.9億元，“十一五”時期財政收入總量實現(xiàn)8827.8億元。如果為寬帶建設(shè)進(jìn)行專項撥款，市政府每年至少從公共設(shè)施建設(shè)資金中撥出400億元投入信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工作中，將占到北京市全年地方財政收入的17.0％，遠(yuǎn)超過目前占財政資金投入最大項的教育支出(188.1億元，約占北京市財政收入的8.0％)。以北京市目前的財政水平來看，資金問題很難完全解決。因此，需要擴(kuò)大資金的來源。

首先，爭取中央政府的支持。即便中央政府不便在資金方面給予北京市過多傾斜，在政策方面也要積極爭取中央政府的支持。在這點上，可以參考美國的“本地分?jǐn)傉摺?。美國?lián)邦政府除了直接向地方政府給予少部分資金幫助外，更是積極倡導(dǎo)發(fā)行內(nèi)政債券。地方政府可以通過發(fā)行免稅的內(nèi)政債券支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

其次，設(shè)立北京市寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。資金的來源可以從利潤較高的移動語言、短信以及固話長途業(yè)務(wù)收入中按比冽抽成。在這一點上，也有美國經(jīng)驗可供參考。美國聯(lián)邦政府設(shè)立了“普遍服務(wù)基金”。最初，該基金用于保證所有美國人接入基礎(chǔ)電話網(wǎng)絡(luò)，資金來源主要是長途電話附加費(fèi)?；鸪藶楦F人提供電話服務(wù)補(bǔ)貼，以及為學(xué)校、圖書館和農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)接人服務(wù)付費(fèi)外，超過一半的項目基金被用于補(bǔ)貼那些在農(nóng)村等商業(yè)價值低的地區(qū)提供語音服務(wù)的電話公司。目前，美國聯(lián)邦通信委員會將這筆被稱為“高成本基金”的資金轉(zhuǎn)型為一個新的“連接美國基金”，以降低在人口稀少地區(qū)建設(shè)并運(yùn)營高速互聯(lián)網(wǎng)高昂的投資成本，鼓勵企業(yè)在這些地區(qū)投資。

最后，北京市政府可制定一系列促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策：一是完善稅收激勵政策。結(jié)合本地稅制改革方向和稅種特征，針對電信企業(yè)、光通信企業(yè)和中小信息服務(wù)企業(yè)的特點，研究完善鼓勵寬帶建設(shè)和投資回報的稅收支持政策。二是向?qū)拵ЫㄔO(shè)主體的寬帶建設(shè)項目提供優(yōu)惠貸款政策。例如，目前，歐洲各成員國正在想方設(shè)法資助國內(nèi)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過鼓勵網(wǎng)絡(luò)共享與合作，降低運(yùn)營商的壓力，確保普遍服務(wù)能正常開展。葡萄牙政府在寬帶方面大開綠燈，2011年1月份就與該國主要電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商簽訂了下一代網(wǎng)絡(luò)開發(fā)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，葡萄牙電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商將享有高達(dá)8億歐元的信用貸款，用于投資新網(wǎng)絡(luò)。類似這樣的做法值得我們借鑒。三是降低管理費(fèi)用的消耗。寬帶管理費(fèi)用的降低有助于減少成本，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的開放性和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)商的權(quán)益。例如，美國聯(lián)邦政府在農(nóng)村等網(wǎng)絡(luò)低覆蓋區(qū)，鼓勵電纜、電信以及其他基建商為該地區(qū)分享光纖，降低寬帶管理費(fèi)用，減少成本。

2.注重依靠企業(yè)和其他組織的力量

北京市信息基礎(chǔ)設(shè)施提升的資金還可以來源于電信運(yùn)營商、增值服務(wù)商和其他社會組織。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵大型電信企業(yè)投入資金推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。從近幾年我國運(yùn)營商投資結(jié)構(gòu)的變化來看，寬帶投資已經(jīng)成為重點(如下圖所示)。僅2010年上半年，中國電信和中國聯(lián)通的寬帶投資占比分別達(dá)到64％和35.6％?？梢哉f，電信企業(yè)近年來熱衷于投資寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

就北京市自身情況而言，2011年北京市《基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃》所需資金絕大多數(shù)來自于企業(yè)稅收。三大電信運(yùn)營商(中國移動、中國聯(lián)通、中國電信)投資約700億元，其中，用于寬帶建設(shè)的費(fèi)用約為214億元。因此，未來在“十二五”時期，北京市政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵電信企業(yè)充分發(fā)揮自身的資金優(yōu)勢。

增值服務(wù)商可以成為重要的參與力量。隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，增值服務(wù)的重要性越來越強(qiáng)。按收入貢獻(xiàn)高低排列，寬帶領(lǐng)域的增值服務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)游戲、本地網(wǎng)絡(luò)、音樂下載和寬帶視頻等。因此，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵視頻網(wǎng)站公司和網(wǎng)游公司等增值服務(wù)商積極對信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展投資。這些企業(yè)在做出更大貢獻(xiàn)的同時，也將會帶給自身更大的收益。

社會組織的力量也不可小覷。北京市政府可以考慮引入民間資本，建立信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金?？傮w而言，這些組織可以通過BT0方式(指“建設(shè)、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營”，企業(yè)投資建設(shè)，建成后轉(zhuǎn)移給運(yùn)營商，由運(yùn)營商負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，雙方實行利潤分成或其他形式分成)，或者BLT方式(指“建設(shè)、租賃、轉(zhuǎn)讓”，指政府部門通過招標(biāo)出讓建設(shè)權(quán)，項目建成后一定時期內(nèi)，政府部門有義務(wù)成為租賃者，期滿后將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給政府等)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為民營企業(yè)和民間資本參與到北京市“十二五”時期城市信息化進(jìn)程中開辟新的機(jī)會和模式。

3.嘗試建政府財政外的募資機(jī)制

在創(chuàng)建政府財政外的募資機(jī)制之前，我們不妨借鑒美國的經(jīng)驗。美國政府為了實現(xiàn)寬帶“村村通”的愿望，在不擴(kuò)大政府預(yù)算支出的情況下，創(chuàng)建了鄉(xiāng)村電信的普遍服務(wù)基金，鼓勵多方力量積極募資。事實證明，這一政府財政外的募資機(jī)制非常有效。建議北京市調(diào)動社會各方面力量，創(chuàng)建多元化的募資機(jī)制。

總之，北京市政府可以在參考國外信息基礎(chǔ)設(shè)施資金投入機(jī)制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造良性的發(fā)展環(huán)境，在進(jìn)行政策扶持的同時，持續(xù)不斷地通過投入公共資金、建立寬帶普遍服務(wù)基金、提供優(yōu)惠貸款、減免稅費(fèi)、加快設(shè)備折舊和促進(jìn)企業(yè)和社會組織各方力量參與的方式給予最大的資金支持。同時，市政府還應(yīng)當(dāng)注意為資金的后續(xù)投入創(chuàng)建合理的監(jiān)督機(jī)制，確保北京市叫“十二五”時期城市信息化和重大信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。