169萬(wàn)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)、165萬(wàn)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、152萬(wàn)人參加工傷保險(xiǎn)、135萬(wàn)人參加生育保險(xiǎn)、133萬(wàn)人參加失業(yè)保險(xiǎn)、240萬(wàn)人參加新農(nóng)保……隨著社會(huì)保障體系和機(jī)制的日益健全，總?cè)丝?92萬(wàn)的山東省煙臺(tái)市基本上人人有了保險(xiǎn)。如何管理隨之產(chǎn)生的龐大數(shù)據(jù)量及資金流?單靠人力，投入無(wú)疑是巨大的。

是金保工程，利用信息系統(tǒng)支撐業(yè)務(wù)，將這些數(shù)據(jù)管理得井井有條，起到了事半功倍的作用，真正為民生工程鑄就了便捷、暢通的金橋。

金保帶來(lái)貼心服務(wù)

2002年8月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見>的通知》將社會(huì)保障信息系統(tǒng)列為電子政務(wù)建設(shè)的12項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。金保工程就此全面啟動(dòng)。

作為人力資源和社會(huì)保障部第二批金保工程建設(shè)示范城市，地處山東半島中部、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居山東省第2位的煙臺(tái)市自2004年啟動(dòng)金保工程建設(shè)以來(lái)，認(rèn)真貫徹部、省“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)，分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”的原則，數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，全面推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)，取得了較為顯著的建設(shè)成果和應(yīng)用成效。

2005年，煙臺(tái)正式成立市級(jí)信息中心，負(fù)責(zé)全市金保工程建設(shè)。經(jīng)過(guò)持續(xù)幾年的建設(shè)和不間斷投入，目前全市已基本建成覆蓋全市的勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)體系，業(yè)務(wù)專網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)覆蓋，各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)現(xiàn)了全程信息化監(jiān)管。

在煙臺(tái)，無(wú)論是用人企業(yè)、尋常百姓，還是勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，都切實(shí)體會(huì)到了金保工程建設(shè)所帶來(lái)的巨大實(shí)惠：勞動(dòng)者隨時(shí)隨地都可以查詢?nèi)珖?guó)各地的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，查詢勞動(dòng)保障政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶情況。企業(yè)新參保職工保險(xiǎn)申報(bào)和保險(xiǎn)繳納也不用再在幾個(gè)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間來(lái)回奔波了，通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，足不出戶就可以便捷辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；從參保登記到待遇發(fā)放，從招工錄用到解除、終止勞動(dòng)合同，從登記失業(yè)到接受就業(yè)服務(wù)和政策享受，勞動(dòng)者都可以享受～站式”服務(wù)。百姓在家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，就可以自主選擇崗位，發(fā)布個(gè)人求職信息；全市異地就醫(yī)系統(tǒng)啟用后，職工在省內(nèi)異地就醫(yī)只負(fù)擔(dān)自己的費(fèi)用，不用再回?zé)熍_(tái)報(bào)銷了；百姓通過(guò)就業(yè)自主繳費(fèi)系統(tǒng)可以自主打單繳費(fèi)，省去了排隊(duì)之苦；社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作效率大大提升了，節(jié)省了人力成本。金保工程正逐步將貼心服務(wù)送到每一個(gè)人，造福煙臺(tái)六百多萬(wàn)百姓。

就業(yè)乃民生之本，在煙臺(tái)，勞動(dòng)“99”三版軟件覆蓋全市14個(gè)縣市區(qū)、165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、215個(gè)街道社區(qū)。截至2011年7月底，全市共錄入用人單位基本信息59600多條，個(gè)人基本信息1891318人；登記招聘單位227380家，登記求職431648人，登記需求人數(shù)3950704人，登記推薦人數(shù)510133人，職業(yè)介紹成功201346人，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證112908個(gè)。勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)為煙臺(tái)就業(yè)插上了騰飛的翅膀。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。煙臺(tái)市新農(nóng)保試點(diǎn)、普及工作始終走在全省的前列，2011年2月底，萊陽(yáng)、萊州、蓬萊、棲霞、海陽(yáng)、長(zhǎng)島開展新農(nóng)保試點(diǎn)，至此，煙臺(tái)實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保系統(tǒng)全市全覆蓋，全市93萬(wàn)老年農(nóng)民將按時(shí)足額領(lǐng)到每年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。自9月1日起，煙臺(tái)市實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化管理和經(jīng)辦服務(wù)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，統(tǒng)稱城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2010年底，煙臺(tái)市社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)上線運(yùn)行。截至2011年8月底，上線企業(yè)用戶達(dá)3200多家，覆蓋40余萬(wàn)人。2010年全年發(fā)放社?？?3萬(wàn)張，年度發(fā)卡量全省第一，2011年底，實(shí)現(xiàn)持卡人數(shù)突破100萬(wàn)。

煙臺(tái)金保的建設(shè)保障

從煙臺(tái)勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)這幾年情況來(lái)看，金保工程的開展，信息化工作的推進(jìn)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，更要有充足的資金投入。

2011年7月，煙臺(tái)市政府下發(fā)了《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于實(shí)施信息化強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見》(煙政發(fā)[2011]35號(hào))，將信息化建設(shè)作為提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。并將“加快社會(huì)領(lǐng)域信息化建設(shè)，促進(jìn)人民生活方式改善”作為全市信息化建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓，明確提出要推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建完善的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

金保工程建設(shè)必須有充足的資金支撐。原因有三：一是信息化建設(shè)的載體特性決定的，信息化建設(shè)的物理載體是各種計(jì)算機(jī)小機(jī)、各種服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備等，這些高科技產(chǎn)品的特性決定了一般只有s年左右的正常使用期，甚至更短周期內(nèi)就要面臨新舊更迭；二是業(yè)務(wù)拓展太快，從最早的勞動(dòng)99、核心平臺(tái)系統(tǒng)，到目前的勞動(dòng)99三版、核心平臺(tái)二版、新農(nóng)保系統(tǒng)、城鎮(zhèn)居民系統(tǒng)、社?？ㄏ到y(tǒng)等等，伴隨著我國(guó)社會(huì)保障體系覆蓋面日益擴(kuò)大，在人人享有社保的同時(shí)，系統(tǒng)不斷升級(jí)、數(shù)據(jù)量以幾何級(jí)數(shù)倍增，客觀上要求設(shè)備不斷升級(jí)換代·以支撐業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的需要；三是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率的需要。隨著業(yè)務(wù)量的不斷增大和數(shù)據(jù)量的不斷倍增，原有系統(tǒng)設(shè)備負(fù)重越來(lái)越大，運(yùn)轉(zhuǎn)速度必然受到影響，需要投入一定的資金、人力、物力來(lái)優(yōu)化系統(tǒng)配置，提高系統(tǒng)經(jīng)辦效率。比如煙臺(tái)市業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的改造，開始是寬帶撥號(hào)連接專網(wǎng)，2008年、2010年前后兩次投入逾百萬(wàn)元在全市部署、升級(jí)了VPN網(wǎng)關(guān)，全市1600多家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)VPN連接業(yè)務(wù)專網(wǎng)，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，既提升了速度，又保障了安全。

煙臺(tái)市2004年開始建設(shè)市級(jí)中心機(jī)房，在之后的兩年投入近千萬(wàn)元建成數(shù)據(jù)機(jī)房雛形。2008年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，又投入了600余萬(wàn)元對(duì)中心機(jī)房設(shè)備進(jìn)行了全面升級(jí)；2010年因業(yè)務(wù)擴(kuò)展需要再投入800余萬(wàn)對(duì)現(xiàn)有市級(jí)中心機(jī)房進(jìn)行升級(jí)，并籌建了同城異地災(zāi)備機(jī)房。目前，中心機(jī)房共有各類小型機(jī)13臺(tái)，其中：核心平臺(tái)服務(wù)器2臺(tái)，勞動(dòng)力服務(wù)器2臺(tái)，前置服務(wù)器8臺(tái)，網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)器1臺(tái)，Pc服務(wù)器30多臺(tái)，各種網(wǎng)絡(luò)、安全設(shè)備30多套。信息系統(tǒng)建設(shè)總投入逾3500萬(wàn)元。

這么大的投入離不開市局領(lǐng)導(dǎo)和市財(cái)政的支持。每一次建設(shè)，我們都經(jīng)過(guò)充分論證，在充分利用現(xiàn)有資源的前提下，盡量減少投入，保護(hù)既往投資。2010年，煙臺(tái)市新建的災(zāi)備機(jī)房，其主要設(shè)備完全采用2004、2005年采購(gòu)的舊設(shè)備支撐，最大程度上減輕了資金投入的壓力。

任重道遠(yuǎn)的金保

金保工程建設(shè)伊始就確定了“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的原則，以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一體化、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程化、公共服務(wù)便捷化、業(yè)務(wù)監(jiān)管透明化、決策支持智能化”為建設(shè)目標(biāo)。

隨著“金保工程”的推進(jìn)，勞動(dòng)保障信息化正從分散建設(shè)向統(tǒng)一集中建設(shè)邁進(jìn)。目前，金保工程在數(shù)據(jù)中心建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)、統(tǒng)一軟件應(yīng)用、業(yè)務(wù)經(jīng)辦支撐等方面取得了較大的進(jìn)展和較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各地對(duì)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度和實(shí)施力度有明顯提高，系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)用效果已開始顯現(xiàn)。信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)于優(yōu)化管理服務(wù)模式、提升勞動(dòng)保障管理能力和服務(wù)水平起到了積極的促進(jìn)作用。

但是，要真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)甚至在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面解決異地養(yǎng)老、跨區(qū)醫(yī)療等當(dāng)前民生焦點(diǎn)問(wèn)題，既需要金保工程的進(jìn)一步深入開展，更需要我國(guó)社保體系的不斷完善及社保制度的不斷健全。

目前，我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障中央數(shù)據(jù)庫(kù)，勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要分散分布于各市級(jí)數(shù)據(jù)中心，只有個(gè)別省份的新農(nóng)保等單項(xiàng)勞動(dòng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)集中，導(dǎo)致各個(gè)省、市之間形成了分散的信息孤島，造成了人力、財(cái)力、物力等資源的重復(fù)投入和浪費(fèi)。

如何把分散的數(shù)據(jù)和信息孤島連成一片，把勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)歸并到一個(gè)大的數(shù)據(jù)庫(kù)中?這是金保工程建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。金保工程正是要通過(guò)數(shù)據(jù)逐層集中，建立一個(gè)全國(guó)數(shù)據(jù)大集中的唯一數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而依托這個(gè)唯一的庫(kù)建成覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障數(shù)據(jù)支撐體系。而這也正是解決目前跨區(qū)民生問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。有了統(tǒng)一的庫(kù)和信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，才能在國(guó)家社保體系健全、制度成熟的情況下，真正解決跨區(qū)醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等難題。

這就像建設(shè)高速公路，各市建成后貫通全省，各省建成后貫通全國(guó)。由一城而一省，由一省而一國(guó)，金保工程建設(shè)正是要為全國(guó)百姓沐浴社保陽(yáng)光修建一條四通八達(dá)高速公路。

目前，勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)中最熱的詞有兩個(gè)：一個(gè)是“系統(tǒng)一體化”建設(shè)，即建成容納各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理間的數(shù)據(jù)資源共享，提高勞動(dòng)保障能力和服務(wù)水平；男一個(gè)是“社保一卡通”，以社?？榻橘|(zhì)為百姓提供便捷的勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)人手一卡、一卡多用、全國(guó)通用的終極愿景。一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一張介質(zhì)卡，這兩大熱點(diǎn)的落腳點(diǎn)都是“一”，體現(xiàn)了金保工程數(shù)據(jù)不斷集中、應(yīng)用不斷統(tǒng)一的發(fā)展趨勢(shì)。

據(jù)了解，國(guó)外信息化建設(shè)主流做法是以市民為中心，建立個(gè)人唯一的數(shù)據(jù)信息，并收集到政府唯一的中心數(shù)據(jù)庫(kù)中，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)以政府采集的唯一的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，既避免了各部門多次信息采集造成的資源和人力的浪費(fèi)，又保證了數(shù)據(jù)的唯一合法性。這也正是我國(guó)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)借鑒的一個(gè)方向。

煙臺(tái)勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)只是全國(guó)眾多地級(jí)市開展信息化工作的一個(gè)縮影。在信息時(shí)代，行業(yè)信息化工作已經(jīng)被大家逐漸認(rèn)可、重視，投入力度也在逐年加大?！靶畔⒒ぷ鞑皇侨值绊懭郑皇侵行牡绊懼行?，不是政治但關(guān)系政治”，形象地描繪了當(dāng)前行業(yè)信息化建設(shè)的重要性。