北京市“十二五”信息化規(guī)劃以國際化的視野審視未來五年的方向和目標，描繪出信息化發(fā)展的宏偉藍圖。在近期發(fā)布的“北京市‘十二五’信息化規(guī)劃”中，首次提出建設“智慧北京”的戰(zhàn)略目標，指出，要按照“人文北京、科技北京、綠色北京”重大戰(zhàn)略構(gòu)想，以建設中國特色世界城市為目標，把北京打造成為全球資源配置的信息樞紐、國家創(chuàng)新驅(qū)動的網(wǎng)絡引擎、城市運行順暢的智能典范、文化傳承永續(xù)的智慧搖籃，實現(xiàn)“數(shù)字北京”向“智慧北京”的全面躍升。國際化的發(fā)展目標

北京市“十二五”信息化規(guī)劃在信息基礎(chǔ)設施、信息化應用等方面提出了一系列定性或定量的發(fā)展目標，其中有相當一部分目標可以與世界發(fā)達國家地區(qū)和城市進行國際比較。以寬帶能力、互聯(lián)網(wǎng)普及率和電子商務交易額為例，規(guī)劃中提出，到“十二五”末，要建成覆蓋城鄉(xiāng)的光纖寬帶網(wǎng)絡，全市所有家庭用戶寬帶能力達100兆(M)，社區(qū)寬帶能力達1千兆；互聯(lián)網(wǎng)普及率達到80％；全市電子商務交易額超過10000億元。

——寬帶能力

國際：2010年3月，美國出臺了指導本國信息化未來五年發(fā)展的重大戰(zhàn)略《國家寬帶計劃》。該計劃確定了美國寬帶發(fā)展的六大目標，其中有關(guān)寬帶能力的目標包括：至少達到1億美國家庭將負擔得起100，Wops實際下載速度以及50Mbps實際上傳速度的寬帶服務；每個美國社區(qū)都應當享有至少1Gbps的寬帶服務。

2010年5月，歐盟正式發(fā)布了《歐洲數(shù)字化議程》，提出到2013年將使寬帶接入擴展到整個歐盟范圍；到2020年，為整個地區(qū)提供不低于30Mbps的接入速度，為至少50％的歐洲家庭提供超過lOOMbps的網(wǎng)速。德國的寬帶戰(zhàn)略提出到2010年，德國家庭寬帶覆蓋率提到100％，到2014年，將速度達到50Mbps的寬帶覆蓋到德國75％的家庭，2018年再將這一比例提高到100％。亞洲的日本、韓國也在各自的信息化發(fā)展戰(zhàn)略中提出了相類似的寬帶接人水平?？梢钥闯?，許多發(fā)達國家和新興經(jīng)濟國家以下行l(wèi)OOMbps作為信息基礎(chǔ)設施發(fā)展追求的目標。

北京：“十一五”末，全市互聯(lián)網(wǎng)家庭人戶帶寬翻了兩番，達到2兆(M)；規(guī)劃提出2015年要達到100M的寬帶能力，這一目標將達到同期發(fā)達國家和新興經(jīng)濟國家的水平，為北京實現(xiàn)智能化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡化社會管理、精細化城市運行和數(shù)字化文化傳承提供堅實的網(wǎng)絡基礎(chǔ)。

——互聯(lián)網(wǎng)普及率

國際：根據(jù)國際電信聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)，2009年，美國、英國、法國、德國、日本、韓國的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為78％、83.56％、71.58％、79.26％、78.09％、81.60％，紐約、倫敦、柏林、東京、首爾等城市的互聯(lián)網(wǎng)普及率都已經(jīng)超過了80％，這在一定程度上表明上述國家和城市的信息基礎(chǔ)設施都相當發(fā)達。

北京：2010年底，全市的互聯(lián)網(wǎng)普及率為69.4％，北京市要建設世界城市，與紐約等城市相比在互聯(lián)網(wǎng)普及方面還有一定的差距，北京市將爭取在未來五年通過全社會的努力，建設高標準的信息基礎(chǔ)設施和世界領(lǐng)先的無線城市，實現(xiàn)全市互聯(lián)網(wǎng)普及率達到80％，為市民提供方便、快捷、泛在的互聯(lián)網(wǎng)接入。

——電子商務

國際：據(jù)市場研究機構(gòu)FoFrester Research提供的數(shù)據(jù)，全球電子商務交易額連年攀升。2009年底，全球電子商務交易額達161357億美元，同比增長25％；2010年，全球電子商務交易額達194697億美元，同比增長20.7％；近五年來電子商務交易額始終明顯高于全球經(jīng)濟增長速度。與此同時，世界城市的電子商務發(fā)展規(guī)模巨大。2009年，作為世界城市，紐約、東京、倫敦的電子商務規(guī)模一直在高位穩(wěn)步擴張，其電子商務交易額分別達到7890億美元、8970億美元和2087億美元。

北京：2010年，全市電子商務交易總額已突破3700億元，“十一五”期間電子商務交易額平均增長率達33％，高于全球電子商務發(fā)展速度。與紐約、東京、倫敦相比，從規(guī)模上來看，北京市的電子商務交易額還有相當大的發(fā)展?jié)摿Γ簭乃俣葋砜?，如果北京市在“十二五”期間保持25％的平均增長速度，有望在2015年底突破10000億元，跨上一個新的發(fā)展臺階。國際化的任務

為實現(xiàn)目標，規(guī)劃圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會管理、城市運行、文化傳承、設施提升五個方面提出了26個主要任務。如加快電子商務創(chuàng)新發(fā)展、完善智能交通系統(tǒng)、完善適度普惠公共服務、升級改造全覆蓋的政務網(wǎng)絡等內(nèi)容正是目前或今后其他國家和城市發(fā)展信息化的重要舉措。不僅如此，任務中的有些內(nèi)容還進一步展現(xiàn)了北京以國際化的情懷打造智慧城市的決心和信心。

國際：例如，在醫(yī)療領(lǐng)域，美國的“醫(yī)療信息經(jīng)濟和臨床健康法案”(HITECH Act)計劃“到2014年為每一個美國人使用電子健康記錄”，為卅I政府鼓勵電子健康記錄和電子病歷的項目提供撥款，建立70個地區(qū)性的醫(yī)療信息技術(shù)推廣和服務中心和一個全國性的醫(yī)療信息技術(shù)研究中心。歐盟《歐洲數(shù)字化議程》計劃與成員國主管當局和所有感興趣的相關(guān)者合作，開展試點活動，讓歐盟居民能安全訪問他們的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)。實現(xiàn)歐洲遠程醫(yī)療服務的廣泛部署；推進全歐盟的電子醫(yī)療系統(tǒng)的標準和互操作性測試與認證；日本的《卜Japan戰(zhàn)略2015》提出，以舉國之力幫助推動數(shù)字技術(shù)和信息的應用，使全體國民普遍享受到高品質(zhì)的醫(yī)療服務，將電子健康記錄應用于病因?qū)W的研究；紐約積極推進“電子健康記錄”工作，擴大紐約電子健康記錄服務范圍；韓國首爾在《首爾特別市信息化基本計劃》中指出，增加u-health遠程治療服務，聯(lián)合大學醫(yī)院、自治區(qū)保健所、洞居民中心構(gòu)筑智能醫(yī)療服務網(wǎng)，等等。

在電子政務領(lǐng)域，德國的《信息通信技術(shù)戰(zhàn)略：數(shù)字德國2015》提出要重新制定聯(lián)邦政府的管理方法，建立高性能聯(lián)邦I(lǐng)T服務中心，繼續(xù)推進政府機構(gòu)的“企業(yè)式架構(gòu)管理”建設；紐約在2009年的“連續(xù)的城市”行動計劃提出要整合全市數(shù)據(jù)中心，以提高工作效率，降低運營成本；新加坡《電子政務2011-2015總體規(guī)劃》計劃啟動下一階段移動政府計劃(mGov)，以部署更多-功能豐富和具有創(chuàng)新性的移動服務；投資建立一個政府云(G-Cloud)，政府機構(gòu)可根據(jù)實際使用情況按需購買計算資源，允許根據(jù)實際需求變化靈活增加或減少量；建立一個中央級政府企業(yè)架構(gòu)庫來整合分析政府數(shù)據(jù)、應用和技術(shù)；《首爾特別市信息化基本計劃》中提出要建設3D城市管制、災難、防災領(lǐng)域等緊急危機管理系統(tǒng)；構(gòu)建手機行政服務，分階段實施移動服務，等等。

在推廣網(wǎng)上辦公(工作)方面，“數(shù)字德國2015”提出通過ICT技術(shù)加強工作時間與工作地點的靈活性，為企業(yè)和員工創(chuàng)造新的工作形式；日本“i-Japan戰(zhàn)略”提出擴大遠程工作人數(shù)，充分發(fā)揮個人的創(chuàng)造力，促進殘障人士有效就業(yè)；《首爾特別市信息化基本計劃》也要求擴充韓國智能工作基礎(chǔ)，公共部門首次在數(shù)據(jù)中心內(nèi)部設置并進行u-Work示范工，增加在家行政和手機行政，等等。

北京：“十二五”信息化規(guī)劃在上述領(lǐng)域都做了重要部署，專門提出要“統(tǒng)一全市電子病歷標準，普及居民電子健康檔案”；“建設統(tǒng)一的北京移動政務服務管理平臺，推廣醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障、社會救助、社會建設等領(lǐng)域政務服務的移動化”；“構(gòu)建布局合理、節(jié)能環(huán)保的政務數(shù)據(jù)中心體系，建設成型高效服務公眾的集約化的政務數(shù)據(jù)中心”；“鼓勵企業(yè)大范圍推廣網(wǎng)上工作”，“提供和完善城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)上工作環(huán)境”等具體任務。

同時，規(guī)劃還首次提出：要“建立與中國特色世界城市相匹配的新型交易市場”，“培育50-10家電子商務國際化服務平臺”；要“深化各領(lǐng)域信息化交往，創(chuàng)造國際化生活環(huán)境”；要“創(chuàng)造世界領(lǐng)先的無線城市”，“打造全球高端的信息內(nèi)容中心”，“建設國際一流的信息服務中心”等。這些任務表明北京市將在未來五年瞄準高端發(fā)展，以信息化作為強有力的手段提升北京市的國際競爭力，并成為體現(xiàn)北京作為中國特色世界城市發(fā)展關(guān)鍵特征的重要組成部分。

國際化的行動路徑

規(guī)劃中，“未來五年的行動路徑”的內(nèi)容是在學習和借鑒了信息化發(fā)展水平較高國家(地區(qū))以及重要國際城市發(fā)展信息化的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮了我國和北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的特點以及未來的發(fā)展趨勢，分別從法規(guī)、機制、標準、資金、人才、區(qū)域、安全、評估八個方面提出保障規(guī)劃實施的具體措施。

國際：以首席信息官(CIO)制度為例，其發(fā)展是在特定的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平、社會氛圍和文化背景下形成的。有經(jīng)驗表明，CIO制度在政府推進信息化的過程中起到了舉足輕重的作用。英國早在2005年就在首相直屬的內(nèi)閣辦公室下設立了政府CIO職位。2009年初，美國開創(chuàng)性地設立了聯(lián)邦政府CIO職位，隸屬美國行政管理和預算辦公室，負責制定聯(lián)邦政府IT投資的戰(zhàn)略和政策，同時監(jiān)督聯(lián)邦政府的高技術(shù)投資。日本政府也在“i-Japan戰(zhàn)略”中明確規(guī)定，在政府層面首次設立CIO職位，負責監(jiān)督日本信息技術(shù)戰(zhàn)略的執(zhí)行。

北京：十二五”信息化規(guī)劃中首次提出要“推進黨政機關(guān)、市級主要部門、區(qū)(縣)政府設立首席信息官(CIO)，鼓勵和引導在重點企業(yè)設立專職首席信息官(CIO)”。北京市將設立CIO納入了制度的范疇并加以固化，是順應了信息技術(shù)發(fā)展與推進政府改革要求的結(jié)果，表明北京市的信息化特別是政務領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展到新的階段，需要站在一個新的高度，通過制度性的安排加快北京市的信息化進程。