與“十一五”信息化規(guī)劃相比，北京市“十二五”信息化規(guī)劃更融入了鮮明的時(shí)代特色，兩者無論是在編制體例、規(guī)劃內(nèi)容，還黽在論述風(fēng)格上，都體現(xiàn)了各自的時(shí)代特征。與北京市“十一五”信息化規(guī)劃相比，“十二五”信息化規(guī)劃在承襲了以往規(guī)劃體例與嚴(yán)格編制之外，更融入了鮮明的時(shí)代特色，并用活躍明快的語言勾畫出未來五年首都信息化發(fā)展藍(lán)圖。不容忽視的時(shí)代背景

“十一五”時(shí)期是北京市實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是信息化推進(jìn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并取得成效的關(guān)鍵時(shí)期。此時(shí)的北京信息化發(fā)展已經(jīng)處于由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段邁向“深化應(yīng)用、惠及全民”階段的過渡時(shí)期。

歷時(shí)五年的發(fā)展，“數(shù)字北京”建設(shè)目標(biāo)全面完成。信息化已經(jīng)成為覆蓋首都現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略性舉措，成為首都產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。而放眼全球，世界主要城市已經(jīng)開始向著智慧城市階段邁進(jìn)，從“數(shù)字北京”向“智慧北京”邁進(jìn)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)信息化提出的現(xiàn)實(shí)要求。“十二五”時(shí)期不僅是為“智慧北京”建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)的五年，更是將北京打造成國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，建設(shè)成中國(guó)特色世界城市的最為關(guān)鍵的時(shí)期。一閃而逝的歷史機(jī)遇

“十一五”信息化規(guī)劃編制之際，以寬帶和無線技術(shù)為代表的信息和通信技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)深入，首都信息化在技術(shù)創(chuàng)新層面上迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。在政策環(huán)境上，國(guó)家發(fā)布的《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》將信息化提升到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。與此同時(shí)，首都經(jīng)濟(jì)向“高端、高效、高輻射力”轉(zhuǎn)型，民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求日益強(qiáng)勁，城市管理理念與手段不斷更新，業(yè)已成為信息化發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。2008年奧運(yùn)會(huì)的籌備與舉辦，更是為首都信息化的發(fā)展提供了一個(gè)建設(shè)國(guó)際型城市的契機(jī)。

世界發(fā)展瞬息萬變。五年之后，適逢全球城市發(fā)展向智慧城市階段邁進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的成功應(yīng)用，催生了智能交通、智能電網(wǎng)等一系列智慧城市管理創(chuàng)新，以信息技術(shù)為核心的新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，北京市的城市管理創(chuàng)新與信息化的融合也正逐步由外界推動(dòng)向內(nèi)生需求轉(zhuǎn)變，電子信息產(chǎn)業(yè)成為首都支柱產(chǎn)業(yè)之一。更值得注意的是，在“十一五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、即時(shí)通信、遠(yuǎn)程辦公等新的網(wǎng)絡(luò)生活方式已經(jīng)全面滲透到公眾的生活中，并已經(jīng)成為社會(huì)主流群體的一種不可或缺的生活方式。

前所未有的主要挑戰(zhàn)

發(fā)展階段不同，所需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)也不盡相同?！笆晃濉睍r(shí)期，電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的機(jī)制尚未完全落實(shí)，推進(jìn)體制不夠完善，部門分割和條塊分割造成的多頭投資、多頭管理和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象依然存在；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化整體水平不高，信息化帶動(dòng)核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備的研發(fā)缺乏大規(guī)模的突破；民眾群體間的信息能力存在“貧富不均”，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯，呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”。

歷時(shí)五年的勵(lì)精圖治，北京市信息化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從政府主導(dǎo)過渡到全社會(huì)深度參與?！笆濉睍r(shí)期，如何以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，從系統(tǒng)、技術(shù)、制度等角度開展整合，如何擺脫電子信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人的局面，如何將已有的信息服務(wù)優(yōu)化為泛在、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，尚有待在未來的五年內(nèi)尋求有效的途徑予以解決。

科學(xué)可行的發(fā)展目標(biāo)

過去五年，北京市通過“首都之窗”、“12345市非緊急救助服務(wù)熱線”、社會(huì)保障卡、“一站式，，服務(wù)大廳等四條便捷有效的途徑樹立了首都公共服務(wù)的新標(biāo)桿；電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)從單純的政務(wù)信息化向經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域滲透，各級(jí)政府在核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)信息化覆蓋；北京已經(jīng)成為全國(guó)信息服務(wù)中心和電子商務(wù)中心，借助全方位奧運(yùn)信息化支撐系統(tǒng)，圓滿完成了“數(shù)字奧運(yùn)”的各項(xiàng)任務(wù)。

未來五年·北京市提出將自身打造成全球資源配置的信息樞紐、國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)引擎、城市運(yùn)行順暢的智能典范和文化傳承永續(xù)的智慧搖籃。我們有理由相信，到了“十二五”末期，北京將會(huì)實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字北京”到“智慧北京”的全面躍升，一個(gè)嶄新的、別具特色的首都呈現(xiàn)在世人面前。

各具特色的發(fā)展重點(diǎn)

“十一五”時(shí)期圍繞全面建設(shè)“數(shù)字北京”的戰(zhàn)略目標(biāo)，北京市實(shí)施了“三二一信息化推進(jìn)方略。即三大應(yīng)用計(jì)劃：以支撐構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)為目標(biāo)的“信息惠民”計(jì)劃；以促進(jìn)政府更好地履行職能、提高城市服務(wù)和管理水平為目標(biāo)的“信息強(qiáng)政”計(jì)劃；以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)的“信息興業(yè)”計(jì)劃；二大基礎(chǔ)工作：信息安全保障體系建設(shè)工作和信息基礎(chǔ)設(shè)施完善工作；一大專項(xiàng)工程：加速推進(jìn)實(shí)施“數(shù)字奧運(yùn)”專項(xiàng)工程。

從“十一五”的發(fā)展可以看出，該時(shí)期北京市信息化發(fā)展的重點(diǎn)是在以人為本的宗旨下，通過豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)模式、拓寬服務(wù)渠道、提高服務(wù)質(zhì)量等方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)向基層延伸；通過強(qiáng)化資源整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升電子政務(wù)整體效能，實(shí)現(xiàn)政府在管理和服務(wù)中的科學(xué)決策與高效管理；通過優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高全市企業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用水平，從而提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信息化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

有了“十一五”期間打下的良好基礎(chǔ)，未來一段時(shí)期，北京市信息化發(fā)展重點(diǎn)主要圍繞智能化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、網(wǎng)格化社會(huì)管理、精細(xì)化城市運(yùn)行、數(shù)字化文化傳承以及寬帶化設(shè)施提升五大方面。可以發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間北京市結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)與區(qū)域典型特色，在延續(xù)之前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施等方面之外，首度將社會(huì)管理與文化傳承提到了一個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展的高度。

“十一五”末期，北京市在流動(dòng)人口管理等社會(huì)管理方面，“以業(yè)控人、以房管人”取得了初步的成效。“十二五”期間，北京市將推進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的精細(xì)化管理，全面推廣網(wǎng)格化管理在物件、事件、人員、組織、地理位置等方面的運(yùn)用，并將網(wǎng)格化理念向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)建設(shè)、文化傳播等領(lǐng)域延伸，提升公共服務(wù)能力；以社?？ǖ葹檩d體，拓展功能，形成一卡多能的市民卡，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的一卡通用，屆時(shí)市民不僅能夠通過市民卡獲得醫(yī)療、社保的服務(wù)，還能獲得養(yǎng)老券；引導(dǎo)民眾步入“數(shù)字生活”，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局，塑造一個(gè)便捷、安心、綠色的活力社會(huì)。

作為全國(guó)的文化中心，北京的千年文化傳承與信息化的結(jié)合在未來五年信息化的發(fā)展中，愈加顯現(xiàn)出其獨(dú)特的需求與魅力。利用信息化手段拓展網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，加強(qiáng)文化數(shù)字化交流，將使千年古都文化生命再次流淌；依托首都雄厚的文化底蘊(yùn)，培育出更多更好的信息化文化產(chǎn)品，借力信息化推進(jìn)文化改革創(chuàng)新，維護(hù)信息化文化的交流秩序，在虛擬世界中打造出一個(gè)同現(xiàn)實(shí)中一樣具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的古都文化，提升首都軟實(shí)力。

智能化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過建設(shè)面向工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)完善金融后臺(tái)服務(wù)，重點(diǎn)支持中小企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化、綜合化的應(yīng)用等措施來深化工業(yè)化和信息化融合，構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；通過挖掘具有極大潛力的新型信息化經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與產(chǎn)品，完善城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)上工作環(huán)境等措施來創(chuàng)造首都發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)；在電子商務(wù)發(fā)展方面，通過打造全程電子商務(wù)平臺(tái)，聚集、培育大型電子商務(wù)交易平臺(tái)等措施，增強(qiáng)首都的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的輻射能力；在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)愈來愈成為首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新看點(diǎn)的今天t政府采取推進(jìn)信息技術(shù)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的深度應(yīng)用，鼓勵(lì)公共技術(shù)平臺(tái)與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)等舉措，將會(huì)助推首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)古都魅力的再一次全新演繹。

精細(xì)化城市運(yùn)行，通過信息技術(shù)的全面使用，對(duì)一座城市的交通、基本資源與基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化、人性化的管控，拓展了城市管理的對(duì)象、時(shí)空與功能。未來五年，北京市將通過在全市范圍內(nèi)部署傳感終端、完善智能交通系統(tǒng)，構(gòu)建起國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“車聯(lián)網(wǎng)”，使之成為真正流動(dòng)著的北京城；在煤、水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)資源中部署全感知網(wǎng)絡(luò)，推廣智能電表、智能水表的安裝與應(yīng)用，夯實(shí)首都城市健康運(yùn)行的基礎(chǔ)；在城市基礎(chǔ)設(shè)施中全面開展信息技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施開展智能化管控，實(shí)現(xiàn)綠色感知，提升首都智能化管理能力。

未來五年，北京市將建設(shè)起比“十一五”更為強(qiáng)大的、標(biāo)準(zhǔn)更高的信息基礎(chǔ)設(shè)施：全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)建設(shè)，建成覆蓋面廣、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、性能優(yōu)良的3G網(wǎng)絡(luò)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋空間，夯實(shí)首都信息化發(fā)展的基礎(chǔ)保障。我們將會(huì)看到，五年后的北京是一座高速、泛在、綠色、可信的魅力城市。

別具一格的文字體例

如果說叫一一五”信息化規(guī)劃是中規(guī)中矩的，那么“十二五”信息化規(guī)劃就是鮮活跳脫的；如果說“十一五”信息化規(guī)劃是市政府面向公眾做的一次嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖雎殘?bào)告，那么“十二五”信息化規(guī)劃就是政府站在你我面前給老百姓描述的一個(gè)美好藍(lán)圖。

“十一五”信息化規(guī)劃的體例承襲了以往的傳統(tǒng)，從回顧、指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施等部分進(jìn)行全面而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撌?；而“十二五”信息化?guī)劃則走了一條立足民眾、親近民眾的大眾化路線，分別從過去五年的精彩“網(wǎng)”事、信息時(shí)代的戰(zhàn)略選擇、未來五年的發(fā)展目標(biāo)、智能化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、網(wǎng)格化社會(huì)管理、精細(xì)化城市運(yùn)行、數(shù)字化文化傳承、寬帶化設(shè)施提升以及未來五年的行動(dòng)路徑等部分進(jìn)行描繪，不僅改變了政府公文在民眾心中原有的那種平淡無味、嚴(yán)謹(jǐn)枯燥的印象，同時(shí)也向民眾展示了一個(gè)不斷進(jìn)取的，嚴(yán)謹(jǐn)而不失活潑、認(rèn)真而不失幽默的政府形象。