2011年9月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見》，要在全國(guó)選擇100個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)工作，用一年左右時(shí)間建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，利用平臺(tái)全面、準(zhǔn)確發(fā)布政府信息公開事項(xiàng)，實(shí)時(shí)、規(guī)范辦理主要行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)，為在全國(guó)全面推行奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大提出的加快行政管理體制改革，構(gòu)建服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略部署，因地制宜，大膽探索，使基層政府電子政務(wù)取得了明顯進(jìn)展。但同時(shí)也還存在一些突出的問(wèn)題：電子政務(wù)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)服務(wù)不夠，信息資源綜合開發(fā)利用不足，電子政務(wù)促進(jìn)行政管理改革的步伐緩慢，在公共服務(wù)領(lǐng)域的成績(jī)不明顯，等等?！笆濉睍r(shí)期，深化改革開放、建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)電子政務(wù)提出了更高要求，大力推行電子政務(wù)，要特別注重電子政務(wù)的“廣度”、“深度”、“融合度”和“滿意度”。

廣度——提高政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息化覆蓋范圍和電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象的覆蓋范圍

政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息化是電子政務(wù)的重要組成部分，政務(wù)業(yè)務(wù)信息化情況一定程度上反映了電子政務(wù)的總體水平?！笆晃濉蹦?，中央部委和省市縣級(jí)政府主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率分別達(dá)到80％、BO％、40％和25％。未來(lái)，要特別重視市縣等基層政府與企業(yè)發(fā)展、公眾生活密切相關(guān)的各類行政審批、業(yè)務(wù)辦理、生活出行等具體服務(wù)事項(xiàng)的核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。只有擴(kuò)大了各部門政務(wù)業(yè)務(wù)信息化覆蓋范圍，才能從根本上解決電子政務(wù)的后臺(tái)支撐問(wèn)題。同時(shí)，要加快提高電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象的覆蓋范圍，將電子政務(wù)服務(wù)延伸到基層。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，基層政府特別是縣級(jí)政府是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，也是溝通政府與民眾的最直接的渠道。實(shí)際工作中，面向群眾的公共服務(wù)大多數(shù)由基層政府提供。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，基層電子政務(wù)直接決定了我國(guó)電子政務(wù)的整體水平。大力推進(jìn)基層電子政務(wù)，改善政府內(nèi)部行政效率，提升政府外部的服務(wù)效能，讓更多公眾享受到電子政務(wù)帶來(lái)的便利，是基層政府提高管理和服務(wù)水平的必然要求。深度——深化電子政務(wù)應(yīng)用

一是要加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合開發(fā)的深度，特別要重視政務(wù)信息資源的二次、三次開發(fā)利用。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不同部門和區(qū)域之間的業(yè)務(wù)協(xié)同愈來(lái)愈廣泛，迫切需要打破行政管理區(qū)域劃分和部門分隔的制約，對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行深度整合，從不同角度、不同分類為用戶提供多途徑、多人口的信息檢索。滿足不同用戶對(duì)政務(wù)信息資源的需求，也為實(shí)現(xiàn)信息資源的廣泛共享奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)政務(wù)信息資源開發(fā)是提高電子政務(wù)綜合效益的需要。政務(wù)信息資源的快速發(fā)展，必然形成龐大的、海量的信息資源，開發(fā)利用這些信息資源，有利于提高政府行政效率和科學(xué)決策水平。二是要加強(qiáng)部門與部門之間、部門內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同。我國(guó)政府部門是以職能為中心設(shè)置的，各部門之間、各地方政府之間、垂直部門與地方政府之間、各行政層級(jí)之間政務(wù)服務(wù)相互分散與分割。這種碎片化的分割模式降低了政府整體效率，給公眾辦事造成了極大不便。提高政府的整體效率，就要從行政審批人手，加強(qiáng)各個(gè)審批環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨部門網(wǎng)上一條龍協(xié)作審批，提高審批效率，促進(jìn)效能政府的建設(shè)。

融合度——大力推進(jìn)技術(shù)與政務(wù)，管理和服務(wù)的深度融合

一是推進(jìn)信息技術(shù)與行政管理改革的融合。政務(wù)始終是電子政務(wù)的主體、內(nèi)容和靈魂，而信息技術(shù)只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)的手段。目前很多地方把電子政務(wù)當(dāng)成政府部門的計(jì)算機(jī)化，簡(jiǎn)單地將政策、法規(guī)放到政府網(wǎng)站上；不重視政府業(yè)務(wù)流程的改造，忽視對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程的整合，使實(shí)體政府與虛擬政府形成了“兩張皮”。要提高電子政務(wù)水平，關(guān)鍵是要認(rèn)清電子政務(wù)是一種新型政務(wù)形態(tài)的本質(zhì)，注重信息技術(shù)與行政管理改革的融合，充分利用信息技術(shù)改造和優(yōu)化政務(wù)流程，改變現(xiàn)有政府管理體制和運(yùn)作機(jī)制，促使政府由傳統(tǒng)金字塔式結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)狀水平式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由手工政府、傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變，根本破解行政管理體制中的“程序迷宮”和“規(guī)則迷宮”問(wèn)題，為陽(yáng)光行政、依法行政建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和服務(wù)型政府的行政管理模式。二是推進(jìn)管理與服務(wù)的融合。受歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)有官僚科層制影響，我國(guó)政府“重管理輕服務(wù)”的社會(huì)管制思想相當(dāng)嚴(yán)重。在電子政務(wù)建設(shè)中，不論是國(guó)家推動(dòng)的“金字”工程，還是各部門、各地自主建設(shè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，從投入規(guī)模、應(yīng)用深度來(lái)看，多重視電子政務(wù)的管理功能而忽視公共服務(wù)功能，管理與服務(wù)不協(xié)調(diào)，客觀上導(dǎo)致了公眾無(wú)法充分享受到電子政務(wù)所能帶來(lái)的便利。以政府信息公開為例，北京大學(xué)曾對(duì)2008年度省級(jí)政府和相關(guān)部委的信息公開情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果只有29.03％的省份和15.79％的部委被認(rèn)定及格。此外，政府信息公開的內(nèi)容往往帶有選擇性，針對(duì)性不強(qiáng)，電子政務(wù)提供的服務(wù)和公眾需求之間存在著錯(cuò)位，公眾關(guān)注度很高的教育、醫(yī)療、社保等內(nèi)容，以及與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的辦事服務(wù)相對(duì)缺乏?！笔濉逼陂g，要加快電子政務(wù)管理與服務(wù)的融合，將電子政務(wù)作為為民服務(wù)的祈方式，將網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上為民服務(wù)有機(jī)結(jié)臺(tái)起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，在眼務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

滿意度——電子政務(wù)成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)

政府工作的質(zhì)量歸根結(jié)底取決于公眾的滿意度，電子政務(wù)建設(shè)的成敗由用戶來(lái)評(píng)價(jià)是最有說(shuō)服力的。提高用戶的滿意度包括以下方面：一是提高辦事效率，即利用電子政務(wù)，將政府工作人員從繁冗龐雜的文件中解脫出來(lái)，優(yōu)化政府工作流程，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞，保證政令暢通，降低重復(fù)作業(yè)。二是提高便捷性，即公眾通過(guò)電子政務(wù)方便快捷地處理各項(xiàng)事務(wù)，通過(guò)政府網(wǎng)站提交各種文件，輕松地辦理信訪、納稅、醫(yī)療社保、教育行政等事務(wù)。三是提高公眾參與度，即通過(guò)電子政務(wù)提高公眾與政府的雙向溝通能力，讓公眾積極參與到社會(huì)公共管理中來(lái)，參與到公共政策的制定過(guò)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府決策民主化和科學(xué)化。

總之，在電子政務(wù)的建設(shè)中，要注重基層政府電子政務(wù)建設(shè)，提高電子政務(wù)綜合應(yīng)用水平，以電子政務(wù)促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，走一條立足國(guó)情、講求實(shí)效、面向未來(lái)的電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展之路。

(作者單位：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院)