“三公經(jīng)費(fèi)”是指政府部門(mén)公務(wù)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用等三項(xiàng)公共支出費(fèi)用。近年來(lái)，巨額的“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)不僅給國(guó)家的財(cái)政帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)，其衍生的腐敗和不正之風(fēng)已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。溫家寶總理在2011年的政府工作報(bào)告中及3月、5月和6月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上分別就治理“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)問(wèn)題作出了部署，要求中央部門(mén)和地方政府控制和公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，接受社會(huì)監(jiān)督?？梢?jiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)問(wèn)題十分嚴(yán)重，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，已引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，到了非治理不可的地步。

一、“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)問(wèn)題的主要表現(xiàn)

（一）公費(fèi)出國(guó)（境）旅游風(fēng)氣盛行。近年來(lái)，通過(guò)治理，明目張膽的利用公費(fèi)出國(guó)（境）旅游現(xiàn)象有些收斂，但是假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、開(kāi)會(huì)、考察等名義，出國(guó)（境）旅游的現(xiàn)象仍然不勝枚舉。如：偽造邀請(qǐng)考察函出國(guó)（境）旅游的，掛羊頭賣(mài)狗肉打著學(xué)習(xí)考察的旗號(hào)出國(guó)（境）公費(fèi)旅游的等。

（二）公車(chē)消費(fèi)問(wèn)題突出。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)用車(chē)一直是沿用按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的按單位性質(zhì)、人員編制和工作性質(zhì)定編定標(biāo)準(zhǔn)模式控制。這在制度設(shè)計(jì)之初是有其科學(xué)道理的，畢竟公務(wù)用車(chē)是為了工作的需要。但隨著時(shí)間的推移，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后，這種公務(wù)用車(chē)制度缺陷越來(lái)越明顯：一是違規(guī)超編超標(biāo)購(gòu)車(chē)現(xiàn)象普遍。目前公車(chē)不僅僅是作為一種交通工具，更是身份和地位的象征。為擺闊氣，各地各單位各顯神通，有條件的超編超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車(chē)，沒(méi)有條件的想方設(shè)法創(chuàng)造條件購(gòu)車(chē)。二是公務(wù)用車(chē)費(fèi)用高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。有報(bào)導(dǎo)顯示，每年一輛公務(wù)車(chē)的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至更多，地方公車(chē)消費(fèi)占地方財(cái)政支出的比例超過(guò)6%。三是公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車(chē)使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。四是公車(chē)使用效率低，浪費(fèi)驚人。據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)，目前全國(guó)黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量數(shù)百萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出上千億元之多。

（三）公款吃喝現(xiàn)象嚴(yán)重。公款吃喝是在“公”字名義下搭建的大到工作交往、小到私事開(kāi)綠燈的平臺(tái)。其主要表現(xiàn)在：一是公款吃喝費(fèi)用多?，F(xiàn)在一些黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，小吃小喝天天有，大吃大喝三六九。幾乎每天中午和晚上，各大賓館、飯店高朋滿座，熱鬧非凡，富的富吃、窮的窮吃、沒(méi)有錢(qián)的蹭著吃。其奢侈程度正像老百姓形容的那樣：“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭牛”。更有甚者，如廣東汕尾市“史上最牛煙草局長(zhǎng)”公款消費(fèi)讓人瞠目結(jié)舌，該局2010年度吃喝招待費(fèi)高達(dá)1 200多萬(wàn)元，月均消費(fèi)120多萬(wàn)元等。二是公款吃喝名目多?！案锩褪钦?qǐng)客吃飯”，成了堂而皇之的理由。公務(wù)接待當(dāng)然要吃，同事、同鄉(xiāng)、同僚來(lái)了要吃，朋友、戰(zhàn)友、學(xué)友來(lái)了要吃，請(qǐng)孩子的老師吃，請(qǐng)病人的醫(yī)生吃，甚至親戚家人也要吃，等等五花八門(mén)、名目繁多，公款招待儼然成了領(lǐng)導(dǎo)的一種福利、特權(quán)。三是公款吃喝貓膩多?！肮畛院仁莻€(gè)筐，什么都能往里裝。”一些不好開(kāi)銷(xiāo)的費(fèi)用全都以餐費(fèi)名義報(bào)銷(xiāo)。

二、“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)帶來(lái)的負(fù)面影響

應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，為了工作的需要，合理的“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)是必要的。但是，不合理的“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)帶來(lái)的負(fù)面消極影響十分嚴(yán)重。國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授認(rèn)為：不合理的“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)是一種腐敗現(xiàn)象，一個(gè)人一旦獲得了這種權(quán)利，獲得一些個(gè)人方面的享受、特許，比如吃喝不花錢(qián)，隨便濫用公車(chē)，找個(gè)理由就出國(guó)，花費(fèi)大量納稅人的錢(qián)，在群眾中就會(huì)引起很不好的反響，對(duì)于黨的威信造成不良的影響。這種腐敗是群眾每時(shí)每刻都能夠感受得到的，如果對(duì)這個(gè)問(wèn)題不引起重視，久而久之，我們黨所宣揚(yáng)的核心價(jià)值觀和崇高理念，所宣揚(yáng)的為人民服務(wù)的精神，執(zhí)政為民、立黨為公的宗旨都將無(wú)法在群眾中得到體現(xiàn)，人民會(huì)感覺(jué)到干部雖說(shuō)是人民公仆，卻享受了公仆不應(yīng)該有的待遇，久而久之社會(huì)的價(jià)值會(huì)受到傷害，黨的威信會(huì)受到傷害，會(huì)敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，每年財(cái)政支出的“盤(pán)子”就那么大，如果用于“三公經(jīng)費(fèi)”部分多了，那么用于社會(huì)保障、改善民生和其他公共服務(wù)部分相應(yīng)地就少了，政府公共支出需要將無(wú)法得到有效保證。

三、“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)問(wèn)題的產(chǎn)生原因

“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)產(chǎn)生的種種問(wèn)題，其主要原因在于政府部門(mén)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)支配公共資源的權(quán)利過(guò)大，消費(fèi)不公開(kāi)不透明、監(jiān)督制度不健全等。

一是財(cái)政支出預(yù)算不細(xì)，造成政府部門(mén)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)支配公共資源權(quán)力過(guò)大。我國(guó)現(xiàn)行各級(jí)政府財(cái)政支出預(yù)算不夠細(xì)化，特別是按人頭定額安排的“公用經(jīng)費(fèi)”（“三公經(jīng)費(fèi)”含在其內(nèi)）更是沒(méi)有細(xì)化到“項(xiàng)”、“目”，人們看不懂究竟安排了多少“三公經(jīng)費(fèi)”，這部分經(jīng)費(fèi)支出的權(quán)力基本都掌握在部門(mén)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)手上，約束力較弱，使得預(yù)算支出的用途與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果不統(tǒng)一，“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)比重過(guò)大侵占正常公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在“公用經(jīng)費(fèi)”嚴(yán)重不夠影響工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，彈性空間較大追加預(yù)算以及預(yù)算外收入又為領(lǐng)導(dǎo)干部的非正常支出開(kāi)辟了綠色通道。

二是公務(wù)消費(fèi)不公開(kāi)透明造成公私不分。由于一向來(lái)政府的公務(wù)消費(fèi)不公開(kāi)透明，模糊了公務(wù)消費(fèi)和非公務(wù)消費(fèi)之間的界線，合理的不合理的、公務(wù)消費(fèi)的非公務(wù)消費(fèi)的、假公濟(jì)私的貪污腐敗的，都往里面裝，這也就使公務(wù)消費(fèi)成為了一個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)的便利通道。

三是監(jiān)督制度不健全、監(jiān)管不到位。首先表現(xiàn)在大家普遍認(rèn)為吃點(diǎn)喝點(diǎn)不算啥，反正不裝自己口袋就沒(méi)問(wèn)題，而事實(shí)上還真的就是只要不往自己口袋裝，制度就約束不到。其次是監(jiān)管不到位。我們雖然有公車(chē)管理制度、公務(wù)接待制度和出國(guó)（境）學(xué)習(xí)考察的制度，但是普遍存在“民不告、官不究”的現(xiàn)象，容易形成“上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不了、內(nèi)部監(jiān)督難落實(shí)、社會(huì)監(jiān)督不現(xiàn)實(shí)”的現(xiàn)狀，未能從源頭治理。

四、治理“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)的對(duì)策建議

（一）“制度”是治理“三公消費(fèi)”的“尚方劍”。俗話說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩，不成方園。沒(méi)有有效的機(jī)制，治理“三公消費(fèi)”無(wú)據(jù)可依。一是要制定“公開(kāi)”制度，對(duì)現(xiàn)行《預(yù)算法》作必要的修改完善，明確規(guī)定“三公經(jīng)費(fèi)”的年初預(yù)算和年末執(zhí)行結(jié)果必須在次年初的有關(guān)新聞媒體（如：政府網(wǎng)站）公布，使“三公消費(fèi)”在陽(yáng)光下運(yùn)行，便于接受人民監(jiān)督。二是要制定“三公消費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政府行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度作必要的修改完善，明確規(guī)定“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、比例，便于人大、審計(jì)、財(cái)政和紀(jì)檢等部門(mén)按規(guī)定監(jiān)督。三是要制定監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成人大審查預(yù)算編制、審計(jì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、組織人事紀(jì)檢問(wèn)責(zé)的便利操作的一條龍監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，使“三公消費(fèi)”層層把關(guān)，治理有序，這是治理“三公消費(fèi)”問(wèn)題的關(guān)鍵。

（二）“公開(kāi)”是治理“三公消費(fèi)”的“消毒液”。公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)，是加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理的需要，是打造透明政府的重要舉措，對(duì)推進(jìn)民主政治建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的影響。首先，要在細(xì)化政府部門(mén)支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，向社會(huì)公開(kāi)支出預(yù)算項(xiàng)目，讓大家知道財(cái)政每年安排了某個(gè)單位哪些項(xiàng)目多少資金。其次，要公開(kāi)支出預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，不僅要公開(kāi)部門(mén)單位總體支出情況，更要公開(kāi)細(xì)化到“項(xiàng)”、“目”（含“三公經(jīng)費(fèi)”）的支出情況，實(shí)際支出與財(cái)政預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目、金額上是否統(tǒng)一。使經(jīng)費(fèi)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果公之于眾，接受社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督，特別是要注意發(fā)揮包括新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，才不會(huì)使“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)流于形式。同時(shí)，要落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)那些違反財(cái)政紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)墓毴藛T，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法依紀(jì)追究其相應(yīng)的責(zé)任，讓腐敗者付出代價(jià)。

（三）“審計(jì)”是治理“三公消費(fèi)”的“守護(hù)神”。溫家寶總理說(shuō)過(guò)：“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里”。審計(jì)機(jī)關(guān)要不辱使命，履行好《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的職能，充分發(fā)揮治理“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)的獨(dú)特功能，當(dāng)好國(guó)家財(cái)政資金的“守護(hù)神”。一是與財(cái)政“同級(jí)審”相結(jié)合，將各單位、部門(mén)的“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)情況納入“兩個(gè)報(bào)告”范圍，向同級(jí)政府和人大常委會(huì)報(bào)告，接受政府和人大的監(jiān)督。二是與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。把“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為單項(xiàng)內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中反映。對(duì)違反規(guī)定超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開(kāi)支“三公經(jīng)費(fèi)”的腐敗問(wèn)題向組織部門(mén)提出領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任的意見(jiàn)，供組織部門(mén)使用干部參考。三是與審計(jì)結(jié)果公告相結(jié)合。要根據(jù)新修訂的《審計(jì)法實(shí)施條例》關(guān)于公開(kāi)審計(jì)結(jié)果的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各預(yù)算執(zhí)行單位、部門(mén)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)情況及違規(guī)問(wèn)題通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，讓廣大民眾監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算安排的科學(xué)合理性和支出的真實(shí)合法性、效益性。四是積極探索和推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)的績(jī)效審計(jì)。在對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)中，不僅要關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支的真實(shí)性、合法性，還要關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”支出后取得的實(shí)際效果，對(duì)資金管理和使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提出節(jié)約開(kāi)支的有效建議，以提高財(cái)政資金的使用效益，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（作者單位：吉安市審計(jì)局）