為了加強公安機關(guān)內(nèi)部財經(jīng)管理，提高警務(wù)保障能力，促進執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，江西省公安廳審計處響應(yīng)廳黨委號召，結(jié)合全省公安工作實際，創(chuàng)新審計整改工作方法，采取“三大舉措”（一是“五到”工作方法、二是借助外力促進整改、三是自主研發(fā)整改督辦系統(tǒng)）確保審計整改實效，全省公安審計工作取得長足進步。

一、梳理問題，摸清底數(shù)，“五到”工作法緊貼審計整改工作

一是整改方案到單位。公安廳黨委兩次召開專題會議聽取全省公安機關(guān)審計整改情況匯報，部署全省公安審計整改工作；公安廳審計整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組三次組織全省范圍工作會議，研究解決審計整改問題；專門制定《江西省公安機關(guān)開展“審計整改年”活動實施方案》，在全省各級公安機關(guān)和各警種部門間宣傳、發(fā)動，把審計整改活動精神深入到各民警大腦中，貫徹到各單位行動上。

二是書面督辦到單位。公安廳審計整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接向被審計單位發(fā)出《督辦通知書》，明確整改要求和整改時限。驗收總結(jié)階段，公安廳審計整改領(lǐng)導(dǎo)小組又制定了《審計整改檢查驗收方案》，明確整改驗收具體內(nèi)容。公安廳審計處每月匯總?cè)徲嬚那闆r，下發(fā)《審計整改通報》；根據(jù)各地整改信息，編發(fā)《審計整改簡報》。截至目前為止，已印發(fā)了七期通報、十五期簡報。

三是網(wǎng)絡(luò)管理到單位。公安廳審計處充分利用公安內(nèi)網(wǎng)，開辟“審計整改年”活動專欄，宣傳審計整改精神和各地整改經(jīng)驗；在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新自主研發(fā)了簡便易行的“審計整改督辦系統(tǒng)”，將全省需整改的988個問題全部錄入到系統(tǒng)中，通過系統(tǒng)實時、動態(tài)管理，全面直觀地掌握所有問題整改情況。為保證“審計整改督辦系統(tǒng)”信息錄入的準確性，公安廳審計處專門舉辦“全省公安審計整改督辦系統(tǒng)”應(yīng)用遠程培訓(xùn)班；每周組織人員開展地毯式網(wǎng)上巡查糾錯，防止各級公安審計部門為追求整改數(shù)量而忽視整改質(zhì)量。

四是短信提示到單位?！啊痢令I(lǐng)導(dǎo)，您好！貴單位×個問題需要整改，請按要求認真落實，廳審計處溫馨提示?！边@是公安廳審計處向需整改單位一把手發(fā)送短信提示的內(nèi)容之一。短短數(shù)語，既達到了提醒有關(guān)單位按時保質(zhì)認真整改的目的，又加強了彼此之間的溝通，縮短了審計處與被整改單位之間的距離。

五是跟蹤問效到單位。公安廳審計整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出五個督導(dǎo)組，適時赴各地現(xiàn)場督導(dǎo)審計整改情況，就督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題專門召開現(xiàn)場會和視頻會。公安廳審計處采取電話提醒、上門服務(wù)等方式跟蹤有整改任務(wù)的單位。對于在整改期限內(nèi)沒有完成“規(guī)定動作”的單位，對其主要負責(zé)人啟動“約談問責(zé)制”。

二、找準難點，借助外力，齊心協(xié)力共同推進審計整改工作

在全部審計整改問題中，有一些問題屬于地方財政保障不到位或體制機制原因造成的，僅僅依靠公安機關(guān)自身無法整改到位。江西省委政法委書記、公安廳廳長舒曉琴同志批示：“審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的屬于地方政府和財政部門的問題，整理移送政法經(jīng)費保障組；屬于公安內(nèi)部管理使用中的問題，逐一下發(fā)整改督辦單，限期整改并跟蹤問效。”公安廳審計處將公安機關(guān)不能解決的問題，主動上門向江西省委政法委匯報，并提交了《關(guān)于建立和完善公安機關(guān)政法轉(zhuǎn)移支付資金檢查督辦機制的報告》。江西省委政法委高度重視，同意建立健全聯(lián)合檢查工作機制和完善審計問題督辦整改方法。為了配合全省公安機關(guān)審計整改工作，江西省委政法委聯(lián)合省財政廳、省審計廳和省監(jiān)察廳發(fā)布了《關(guān)于對全省政法機關(guān)經(jīng)費保障情況開展督察的通知》，組織7個督察組分赴全省各縣，重點核查、督辦公安廳移送問題。省公安廳分管賬財工作的副廳長梁小康同志親自帶領(lǐng)人員參加省委政法委組織的督導(dǎo)工作。梁副廳長在督導(dǎo)過程中強調(diào)“兩個一分不能少”，即上級轉(zhuǎn)移支付的資金一分不能少；本級財政應(yīng)保障的資金一分不能少。在江西省委政法委的檢查督導(dǎo)下，截至目前為止，各個移送問題正在得到逐步解決。例如，審計整改問題中包括三個縣級公安機關(guān)存在當(dāng)?shù)刎斦芨?009年度中央轉(zhuǎn)移支付資金不到位、不及時問題，經(jīng)過督導(dǎo)，三地均已全部解決到位。

三、研發(fā)軟件，創(chuàng)新方法，應(yīng)用科技手段建立審計整改長效機制

公安廳審計處創(chuàng)新自主研發(fā)了“江西省公安機關(guān)審計整改督辦管理軟件”。該軟件依托公安內(nèi)網(wǎng)，遵循“一次錄入、一鍵操作、一網(wǎng)總攬”的設(shè)計原理，以審計發(fā)現(xiàn)問題和整改情況作為主要錄入信息，《審計意見》以及完成整改的憑據(jù)作為主要錄入附件，同時兼顧審計項目、審計類別、被審計單位等多種要素。該系統(tǒng)不僅是促進“審計整改年”活動扎實開展的有效抓手，更是推動全省各級公安審計部門提高審計質(zhì)量、注重審計意見執(zhí)行的一項長效機制?！皩徲嬚哪辍被顒咏Y(jié)束后，全省各級公安審計部門從2012年1月起需將2011年度審計發(fā)現(xiàn)的問題、審計意見執(zhí)行情況及時錄入本系統(tǒng)，審計發(fā)現(xiàn)問題的能力和審計意見執(zhí)行情況將作為全省各級公安審計部門工作考評的重要參考依據(jù)。系統(tǒng)使用范圍涵蓋全省各級公安審計部門，分別按省、市、縣三級權(quán)限設(shè)置用戶。通過使用該軟件，全省各級公安審計部門可以加強縱向管理、橫向比較，全省公安審計工作形成了“你追我趕”的良好氛圍。

四、以整改助審計，以審計促整改，江西公安審計工作亮點紛呈

（一）全省公安審計整改工作成效顯著

截至目前為止，江西省公安審計整改工作進展順利，全部問題988個，已整改953個，整改完成率達96.46%；通過三次網(wǎng)上巡查，整改合格率從36.4%提高至目前的97.32%。下圖反映了截至目前為止全省公安審計整改活動達到的效果：

附：全省審計整改督辦系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)截頻圖

各地、各部門在審計整改過程中注重審計整改實效，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，建立健全了一批規(guī)章制度。公安廳監(jiān)管總隊借助審計整改契機完善公安監(jiān)管場所各項財務(wù)管理制度。撫州市公安局出臺了《撫州市公安機關(guān)審計工作暫行規(guī)定》和《撫州市公安審計工作流程》，初步形成了撫州市公安審計工作標(biāo)準化管理體系。南昌市公安局自“審計整改年”活動開展以來，新建制度73個；吉安市公安局建立規(guī)章制度11個；武寧縣公安局建立規(guī)章制度5個，其中包括對縣局各部門開展定期審計制度。據(jù)統(tǒng)計審計整改活動開展以來，各地累計建立健全規(guī)章制度117個。

（二）全省公安審計工作基礎(chǔ)進一步夯實

審計機構(gòu)和審計人員是開展公安審計工作的組織保障。在省公安廳黨委的高位推動下，江西省、市兩級公安機關(guān)審計機構(gòu)設(shè)置齊全、專業(yè)人員配備到位。全省十一個設(shè)區(qū)、市公安局全部設(shè)立了正科級審計機構(gòu)，統(tǒng)稱審計處。公安廳審計處內(nèi)設(shè)兩個正科級機構(gòu)，實有10名專職審計人員，涉及審計、財務(wù)、計算機、法律、工民建等專業(yè)，平均年齡34歲。撫州、萍鄉(xiāng)兩市公安局審計處分別配備了副縣級一把手；九江市公安局黨委在地方換屆、人事凍結(jié)的大環(huán)境下，選配一名副處長主持審計處工作，并為審計處優(yōu)先配備了5名專業(yè)審計人員，還將配備1名工民建專業(yè)人員，正在挑選過程中。宜春市公安局黨委在目前4名審計人員的基礎(chǔ)上，決定再增配2名懂信息技術(shù)、財務(wù)管理的審計人員。據(jù)統(tǒng)計，“審計整改年”活動開展以來，省、市兩級公安機關(guān)新增專業(yè)審計人員26人，增幅達216%。對于縣級公安機關(guān)審計機構(gòu)人員問題，江西省公安廳黨委也作出了明確指示，要求在規(guī)定時間內(nèi)達到公安部標(biāo)準。

（三）全省公安審計工作整體推進

全省各級公安審計部門以審計整改工作為載體，緊密結(jié)合日常審計工作，以整改助審計，以審計促整改，全省公安審計整改工作和日常公安審計工作整體推進。據(jù)統(tǒng)計，今年1至8月，全省公安審計部門共開展審計項目446個，審計金額約15億元，其中公安廳審計處累計審計項目58個，審計資金約7.9億元。為了加強縣級公安審計工作，公安廳審計處在今年7月確立了三個縣級工作聯(lián)系點（瑞金市公安局審計室、豐城市公安局審計股、鄱陽縣公安局審計科），直接指導(dǎo)聯(lián)系點開展縣級公安審計工作。鄱陽縣公安局在省廳推動下，出臺了《鄱陽縣公安局2011年審計工作意見》。宜春市公安局逐步建立起“領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全，上下協(xié)調(diào)，內(nèi)控嚴密”的內(nèi)審工作機制，建立了“宜春市公安局審計人員信息庫”。萍鄉(xiāng)市公安局審計處開展基建審計取得好成績，上半年為局機關(guān)節(jié)約了近600萬元。

省委常委、政法委書記、公安廳廳長舒曉琴同志指出：要高度重視審計工作，內(nèi)部審計就是內(nèi)部監(jiān)督，抓審計就是抓廉政、抓紀律、抓管理，大家要統(tǒng)一思想，高度重視，把審計工作放到重要的位置，給予方方面面的支持，并創(chuàng)造良好的環(huán)境；要繼續(xù)圍繞公安大局，扎實開展審計工作；全力抓好審計整改年工作。在公安部黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在公安廳黨委的高度重視下，江西各級公安機關(guān)大力弘揚井岡山精神，牢記“忠誠、為民、公正、奉獻”的江西公安核心價值觀，通過“審計整改年”活動，逐步建立起“單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、上級主管部門督辦、本級職能部門落實、有關(guān)部門協(xié)作配合、紀檢監(jiān)察部門問責(zé)、廣大民警輿論監(jiān)督”的審計整改長效機制，全力推進了公安隊伍廉政建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，江西省公安廳在獲得“江西省內(nèi)部審計先進單位”的基礎(chǔ)上，正在把“江西公安審計”打造成全國知名品牌！

（作者單位：江西省公安廳）