環(huán)境審計的基本目標(biāo)是促進(jìn)“與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動”符合可持續(xù)發(fā)展要求，具體目標(biāo)是對環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)活動是否真實、合法、有效進(jìn)行審查，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出有力保證。

環(huán)境審計的定義應(yīng)表述為：環(huán)境審計是一種監(jiān)督、鑒證、評價活動，其目的是確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行，主體是政府審計機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和民間審計組織，依據(jù)是國家制定的環(huán)境法律法規(guī)，對象是政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，目的是對被審計對象與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)結(jié)果的真實性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督、鑒證與評價，并將審核結(jié)果報告給委托人或是授權(quán)人。

一、環(huán)境審計發(fā)展的現(xiàn)狀

現(xiàn)在，中國已進(jìn)入了第12個五年計劃階段，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的責(zé)任重大，而國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵任務(wù)就是要全面開展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向循環(huán)型經(jīng)濟(jì)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會給予了高度重視，把環(huán)境與生態(tài)保護(hù)放在非常重要的位置。在將來的一段時間內(nèi)，中國政府一方面要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，另一方面又要借助審計部門的力量加大對環(huán)境保護(hù)活動的監(jiān)督，以真正實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏戰(zhàn)略。在哥本哈根大會上，中國向世界負(fù)責(zé)任的承諾到2020年GDP的能源消耗減排量比2005年再減少40%～45%，“讓低碳經(jīng)濟(jì)更低碳”。這一減排目標(biāo)是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)、科技以及生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式都向低碳轉(zhuǎn)型的一場深刻革命。

雖然政府對環(huán)境保護(hù)十分重視并采取了許多措施，但實際情況仍然不樂觀，筆者對廣東惠州市環(huán)境審計進(jìn)行了調(diào)研，下表是2009年惠州市能源消耗指標(biāo)與全廣東省平均水平的比較：

表一 2009年惠州市與全廣東省能源消耗比較表

從上表可以看出，惠州市單位GDP能耗、單位GDP電耗和單位工業(yè)增加值能耗都高于全廣東省的平均水平，各單位能源消耗下降幅度也明顯小于全廣東省的平均水平。

下表是惠州市2009年主要污染物排放量的變化情況：

表二 惠州市2009年主要污染物排放量統(tǒng)計表

從上表可以看出雖然惠州市環(huán)境主要污染物中的工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放量有所減少，但生活污水、工業(yè)二氧化硫和工業(yè)粉塵的排放量都有所增加，而且工業(yè)二氧化硫和工業(yè)粉塵的排放量增加幅度較大，總體環(huán)境有惡化的趨勢。這將遏制惠州經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性發(fā)展。針對這一現(xiàn)狀，筆者進(jìn)行了問卷調(diào)查，問卷調(diào)查對象是政府審計人員、企業(yè)審計人員、會計師事務(wù)所人員和高校的審計老師，發(fā)放100份問卷，收回98份，有效率98%。

總的來說，環(huán)境審計現(xiàn)狀不容樂觀，表現(xiàn)在：①審計意識淡薄。人們對環(huán)境審計了解不多，很多企業(yè)審計人員對環(huán)境審計知之甚少；②審計主體單一。在筆者問卷調(diào)查中只有6人參與了政府項目的環(huán)境審計，內(nèi)部審計部門和社會審計組織參與程度低；③審計內(nèi)容狹窄。比如惠州市目前只有水污染防治方面的審計，集中在環(huán)保資金的財務(wù)收支審計上；④審計方法落后。主要運用財務(wù)收支審計方法，比如環(huán)境效益審計、問責(zé)審計方法幾乎沒有。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地方在環(huán)境審計方面還普遍存在基礎(chǔ)不牢、執(zhí)法不嚴(yán)、能力不強(qiáng)、監(jiān)管薄弱的問題，沒有充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，環(huán)境審計工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、環(huán)境審計存在問題的原因分析

全國各地已經(jīng)意識到環(huán)境審計對經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要性、必要性，但地方上在環(huán)境審計方面的工作開始得比較遲，環(huán)境審計工作的開展也并不令人滿意，原因很多，主要有以下幾個方面：

1.環(huán)境審計缺乏理論基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。

到目前為止，我國環(huán)境審計也就發(fā)展了三、四十年，它對于審計機(jī)構(gòu)和審計人員來說都是一個新鮮事物。在環(huán)境審計理論研究方面，我們還只是剛剛開始，很多審計人員對環(huán)境審計的含義、內(nèi)容以及方法并不了解，這就造成了環(huán)境審計在實務(wù)操作時缺少理論指導(dǎo)。除此之外，政府有關(guān)部門、企業(yè)高層和其他社會各界更加缺乏對環(huán)境審計的認(rèn)識。由此可見，環(huán)境審計在具有必要的輿論基礎(chǔ)，導(dǎo)致環(huán)境審計工作很難落實。

2.沒有建立相應(yīng)的環(huán)境會計核算體系。

環(huán)境審計的一個重要內(nèi)容是環(huán)境會計核算信息審計，環(huán)境會計可以為環(huán)境審計提供和環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動的相關(guān)資料。環(huán)境審計要求被審計單位應(yīng)如實地將企業(yè)環(huán)境成本、環(huán)境效益以及受托環(huán)境責(zé)任的履行情況等用財務(wù)報告的形式加以反映和披露，并且獨立審計人員對其進(jìn)行驗證。但是，我國環(huán)境會計制度現(xiàn)在仍在討論，環(huán)境審計也尚未形成規(guī)范的環(huán)境會計核算體系，這就使得對環(huán)境信息進(jìn)行確認(rèn)、計量和披露沒有一致的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境信息的披露有很大的隨意性，造成不便施行環(huán)境審計。從企業(yè)披露的環(huán)境會計信息的內(nèi)容來看，描述性信息居多，定量信息很少，這就使得審計人員很難根據(jù)企業(yè)公布的財務(wù)報告準(zhǔn)確、客觀地評估企業(yè)環(huán)境管理的績效以及企業(yè)環(huán)境管理活動對財務(wù)成果的影響。

3.環(huán)境審計立法缺失。

目前我國陸陸續(xù)續(xù)制定了不少環(huán)保方面的法律法規(guī)，不過環(huán)境審計仍然缺乏開展工作的直接依據(jù)，這又導(dǎo)致審計部門就算加入到制定環(huán)境法規(guī)的工作當(dāng)中，審計機(jī)構(gòu)和審計工作人員也很難開展對企業(yè)的環(huán)境審計。《憲法》中沒有明確對環(huán)境的審計；《審計法》第三章中“審計機(jī)關(guān)職責(zé)”規(guī)定的審計責(zé)任中，也沒有針對環(huán)境審計的明確規(guī)定。被審計單位有可能對環(huán)境審計的法律依據(jù)提出質(zhì)疑，認(rèn)為審計機(jī)關(guān)沒有權(quán)限獲取需要的環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以至于經(jīng)常出現(xiàn)被審計單位提供資料不及時、不完整的情況，審計取證難以進(jìn)行。沒有足夠的審計手段和審計方法，會導(dǎo)致潛在審計風(fēng)險出現(xiàn)，這在一定程度上制約了環(huán)境審計的實施。

4.環(huán)境審計方面的審計資源整合力度仍顯不足。

一方面，由于環(huán)境審計牽涉方方面面，單獨立項開展環(huán)境審計可能存在操作方面的難題。另一方面，不同的審計類型可能都會涉及環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，如企業(yè)審計會涉及企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的工作情況，重點建設(shè)項目審計會涉及環(huán)境保護(hù)等環(huán)境效益實現(xiàn)情況，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計會涉及相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策落實和環(huán)境管理職責(zé)履行情況等。而相當(dāng)多的審計機(jī)關(guān)按業(yè)務(wù)對口安排審計項目，對同一企業(yè)或單位開展不同類型的審計，就有可能出現(xiàn)審計成本加大、浪費審計資源的情況，甚至出現(xiàn)被審計單位設(shè)置障礙阻撓審計的尷尬局面。

5.缺乏具備綜合知識的環(huán)境審計人員。

從當(dāng)前的情況可以知道，環(huán)境審計是一門涉范圍廣，專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性強(qiáng)的學(xué)科，它涉及到法律、環(huán)境、統(tǒng)計、會計、審計等方面的內(nèi)容，所以這就要求環(huán)境審計執(zhí)業(yè)人員必須具備專業(yè)綜合的素質(zhì)，環(huán)境審計工作要有專業(yè)的隊伍作為保障。但是現(xiàn)階段惠州市的狀況是，審計人員大多來自于財會部門，他們固有的是過去傳統(tǒng)的審計思想，缺乏相應(yīng)的環(huán)境知識和綜合素質(zhì)，要滿足環(huán)境審計的要求很難。此外，環(huán)保部門往往從其專業(yè)角度對一些環(huán)境指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，審計人員受技術(shù)手段的限制，無法對有關(guān)排污數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，難以得出審計結(jié)論。

6.政府和審計界不夠重視。

政府及審計界對于開展企業(yè)環(huán)境審計的突破口問題不夠重視。主要原因是惠州市現(xiàn)在著重在宏觀方面對環(huán)保資金進(jìn)行審計，而很少思考企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計在實踐當(dāng)中的普及問題；另外，審計還未完全介入環(huán)境審計范疇，目前實施的環(huán)境審計主要是內(nèi)部審計以及環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，審計深度不夠，發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)習(xí)以為常、政府也不重視。實際上，將企業(yè)環(huán)境審計作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將審計部門和環(huán)保部門聯(lián)合起來，可能是促使企業(yè)環(huán)境審計向縱深發(fā)展的突破點。

7.環(huán)境審計的基期數(shù)據(jù)難以確定。

衡量環(huán)境效果的一個重要指標(biāo)是基期數(shù)據(jù)，基期數(shù)據(jù)是歷史數(shù)據(jù)，與當(dāng)期的數(shù)據(jù)存在連續(xù)性。如發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)虛報“十一五”期間污水排放處理任務(wù)完成情況，在制定“十一五”污水排放處理目標(biāo)時，為了不讓企業(yè)背上永久的目標(biāo)包袱，企業(yè)自己暴露出上報的上期數(shù)據(jù)含有水分。但因污水排放處理數(shù)據(jù)專業(yè)性太強(qiáng)，審計部門目前還沒有有效的手段去核準(zhǔn)其真實性，從而難以對基期數(shù)據(jù)的真實性進(jìn)行審計認(rèn)定。遇到環(huán)境保護(hù)管理基礎(chǔ)薄弱、相關(guān)基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料遺失或不完整的被審計單位，基期數(shù)據(jù)更難以確定?；跀?shù)據(jù)不準(zhǔn)確，必然影響當(dāng)期目標(biāo)任務(wù)完成情況的審計評價。

8.環(huán)境審計的學(xué)術(shù)交流不夠。

環(huán)境審計缺乏對國內(nèi)外先進(jìn)成果的借鑒和吸收。近年來，世界上許多先進(jìn)國家在環(huán)境保護(hù)和治理工作中，重視發(fā)揮審計的獨立監(jiān)督和評價職能，已經(jīng)制定了環(huán)境審計的相關(guān)法律、法規(guī)和審計規(guī)范，設(shè)立了相應(yīng)的環(huán)境審計部門，培養(yǎng)了許多專職環(huán)境審計人員，取得了豐碩的環(huán)境審計成果。國內(nèi)的大城市也在環(huán)境審計方面取得了很多成果，形成了一批專業(yè)人才?；葜菔虚_展環(huán)境審計的時間較晚，盡管近年來隨著對環(huán)境保護(hù)意識的加強(qiáng)，惠州市在環(huán)境審計領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流進(jìn)一步增多，但總體來說，交流的成果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、完善環(huán)境審計工作的對策

開展環(huán)境審計，首先要從環(huán)境審計實際存在的具體難點問題開始進(jìn)行，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，討論出相應(yīng)的解決辦法，從而進(jìn)一步提出開展地方特色環(huán)境審計的初步構(gòu)想。

1.建立有效的惠州環(huán)境審計標(biāo)準(zhǔn)體系。

啟動環(huán)境審計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快制定環(huán)境審計指南，并不斷地使其完備，逐步建立、健全環(huán)境審計的作業(yè)基本準(zhǔn)則和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，使環(huán)境審計工作逐步規(guī)范化、制度化。通過建立系統(tǒng)可操作的審計作業(yè)準(zhǔn)則和環(huán)境審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系、明確環(huán)境審計的規(guī)程、方法和標(biāo)尺。規(guī)范環(huán)境審計行為和過程，同時這一標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該具有開放性?；谀壳白鳛榄h(huán)境審計基礎(chǔ)的環(huán)境會計、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系等制度都沒有真正建立起來，在理性設(shè)計的目標(biāo)下采取漸進(jìn)的方式。隨著實踐和理論研究的廣泛深入對其持續(xù)完善，最終使其演變?yōu)閲?yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)。

我們以城市作為例子看其環(huán)境污染審計評價指標(biāo)體系。污染、資源、生態(tài)一個標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境指標(biāo)體系所必須具備的三項系統(tǒng)評價指標(biāo)。環(huán)境污染是大城市最主要的環(huán)境問題。所以，在對大城市實行環(huán)境審計時，建立的環(huán)境指標(biāo)體系，首先必須注意的是污染的現(xiàn)狀和怎樣防治污染，與此同時，以城市實際環(huán)境狀況為依據(jù)，將那些會影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并且具有很強(qiáng)代表意義的污染因素以及防治污染的措施，指定對應(yīng)的指標(biāo)。我們建立的大城市環(huán)境污染評價指標(biāo)體系包含了四個指標(biāo)（見圖一）：

圖一 大城市環(huán)境污染評價指標(biāo)體系

2.加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)對環(huán)境審計的法規(guī)支持。

環(huán)境規(guī)劃在制定和實施方面有不同的側(cè)重點。對于環(huán)境規(guī)劃的制定，環(huán)保局在起著關(guān)鍵作用，不過在環(huán)境規(guī)劃的實施方面，大部分的責(zé)任落在了各有關(guān)部門身上。審計機(jī)關(guān)在進(jìn)行環(huán)境審計時會遇到下述兩種情況：第一，政府沒有建立健全的環(huán)境保護(hù)法律體系；第二，各級審計部門沒有明確各自的環(huán)境責(zé)任。上述情況對于審計監(jiān)督權(quán)都有所減弱。政府可以根據(jù)自身的實際情況盡快制定和頒布環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)來解決對于地方政府環(huán)境法規(guī)不健全的情況。對于跨區(qū)域的缺乏治理的環(huán)境污染，則大多數(shù)是因為各部門環(huán)境責(zé)任沒有清楚的界定，以導(dǎo)致審計人員辦事時不能做到有法可依。責(zé)任不明確的問題是政府環(huán)境審計中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。一些諸如水運污染等不受行政機(jī)構(gòu)制約的情況，假如要將環(huán)境責(zé)任分配給各級地方部門來承擔(dān)，必須明確的一點是哪一個部門應(yīng)該負(fù)責(zé)哪些相關(guān)的事項。如果角色界定不清楚、分工不明確，此時，惠州市政府審計機(jī)關(guān)必須界定各級地方政府在環(huán)境保護(hù)工作中如何進(jìn)行分工，說明清楚他們相應(yīng)的工作范圍內(nèi)可以依據(jù)的內(nèi)容，使各部門實施審計工作時有法可依，而且能夠在工作中協(xié)調(diào)合作。

3.發(fā)展環(huán)境會計，增強(qiáng)對環(huán)境信息的披露。

環(huán)境會計是環(huán)境審計的基礎(chǔ)，對于企業(yè)利用的資源和環(huán)境的成本價格，如果要正確的進(jìn)行計量、披露和報告，就必須要求企業(yè)在主觀上先樹立環(huán)保意識，把環(huán)境保護(hù)融入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中去，并且設(shè)置統(tǒng)一的會計體系，用來記錄、計量和報告環(huán)境責(zé)任信息，這樣才能給環(huán)境審計提供真實、完整、可靠的相關(guān)資料，把環(huán)境的影響計入成本核算體系，最大限度地發(fā)揮環(huán)境審計對象在環(huán)境審計過程中的主觀能動性。

對于報告環(huán)境責(zé)任的內(nèi)容，我們可以采取修訂《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的方式進(jìn)行。在操作的時候可以從兩個方面入手：第一，對于那些在會計記錄中進(jìn)行確認(rèn)過的環(huán)境事項，也必須在企業(yè)會計報表附注中對其進(jìn)行披露；第二，那些沒有在會計記錄中確認(rèn)的環(huán)境事項，就應(yīng)當(dāng)在環(huán)境報告中對其加以披露，以確保信息的真實可靠性。通過這種修訂的方式，可以樹立企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識，界定企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面各自的責(zé)任，能夠?qū)⒏鞣N形式的審計組織(國家審計、民間審計、內(nèi)部審計)融入環(huán)境審計當(dāng)中，有益于環(huán)境審計工作的進(jìn)一步向前推進(jìn)。

4.開展對環(huán)保機(jī)構(gòu)的工作績效審計。

在環(huán)境保護(hù)工作中環(huán)保局占據(jù)了重要的位置，在環(huán)境保護(hù)法中也規(guī)定了環(huán)保局是負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的政府機(jī)構(gòu)。要保證環(huán)保機(jī)構(gòu)的工作效率，就必須建立有效的監(jiān)督體制。盡管審計機(jī)關(guān)并非專門的環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)，但是他們能夠通過監(jiān)督環(huán)保部門的工作狀況，披露相關(guān)信息，促使環(huán)保部門履行相關(guān)職責(zé)，完成環(huán)境保護(hù)本職工作。考慮到各地區(qū)的具體情況，現(xiàn)在對環(huán)保機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理是否有效實施全方位的環(huán)境績效審計不是很可能。但是各個環(huán)保項目都是歸屬環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)，對環(huán)保項目進(jìn)行績效審計也可以達(dá)到對環(huán)保機(jī)構(gòu)的工作績效進(jìn)行檢查的目的。因此現(xiàn)在和以后的一段時期里，受到人員和技術(shù)等資源因素的制約，環(huán)境績效審計大概依然會把項目審計作為主要方向。

5.有效組織審計力量，整合審計資源。

由于企業(yè)數(shù)量眾多，僅依靠審計局的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境審計的發(fā)展需要。審計局可以適當(dāng)授權(quán)下級機(jī)關(guān)進(jìn)行審計，這么做不僅因為地方審計機(jī)關(guān)對被審計單位的情況比較了解，可以取得理想的審計效果，而且可以密切各審計機(jī)關(guān)的合作關(guān)系。對于同一個被審計單位不應(yīng)將環(huán)境審計局限于由環(huán)境與農(nóng)村審計部門人員實施，可以根據(jù)項目的具體情況，抽調(diào)其它部門的人員參與審計。每年底對所有審計成果進(jìn)行歸納匯總，并對具有普遍性與典型性的問題進(jìn)行深入分析有針對性地提出建議，促進(jìn)環(huán)境審計的有效開展。同時，由于環(huán)境審計的復(fù)雜性與特殊性，審計中離不開相關(guān)環(huán)保方面專家的協(xié)助。

6.優(yōu)化環(huán)境審計人才結(jié)構(gòu)。

對于環(huán)境審計的人才方面，我們應(yīng)當(dāng)注重調(diào)整審計人員的結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步解決缺少環(huán)境審計專業(yè)人才的問題，就必須培養(yǎng)擁有環(huán)境審計專業(yè)素質(zhì)的審計人員，這是一項長期而又艱巨的任務(wù)。環(huán)境審計本身的特性比較特殊，對于技術(shù)和專業(yè)的要求很高，但是很多的審計工作者卻是從財會部門轉(zhuǎn)到審計部門的，這就導(dǎo)致他們對環(huán)境審計方面的知識并不是很清楚。所以我們要吸取國內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)境審計工作經(jīng)驗，在惠州市現(xiàn)階段審計人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上對他們的專業(yè)培訓(xùn)可以分兩個步驟進(jìn)行。第一步，我們要以惠州市所面臨的實際情況為基礎(chǔ)，增強(qiáng)對現(xiàn)有審計人員環(huán)境專業(yè)相關(guān)知識的再教育和培訓(xùn)，豐富審計人員環(huán)境學(xué)的專業(yè)知識，把他們培訓(xùn)成兼具財務(wù)會計和環(huán)境科學(xué)專業(yè)知識的雙重人才。另一方面在開展環(huán)境審計時，可以聘請環(huán)境專家和法律專家加入審計工作小組，充分利用他們的專業(yè)知識以及專業(yè)技能，協(xié)助審計人員更好的完成環(huán)境審計的工作任務(wù)。第二步，就環(huán)境審計的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，環(huán)境審計將來必然在企業(yè)中大范圍的開展，這將導(dǎo)致對于具備專業(yè)系統(tǒng)知識的審計人的需求進(jìn)一步加大。所以，有條不紊地訓(xùn)練出充足的環(huán)境審計后備力量也是非常有必要的。教育是根本，現(xiàn)在可以在大專院校等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置一些和環(huán)境審計有關(guān)專業(yè)及課程，這樣能夠培養(yǎng)具有環(huán)境審計專業(yè)知識的優(yōu)秀人才，他們能夠適應(yīng)環(huán)境審計工作的需要。

7.加強(qiáng)和國內(nèi)外環(huán)境審計的學(xué)術(shù)交流和協(xié)調(diào)。

隨著人類活動對環(huán)境影響的深度和廣度的增強(qiáng)，環(huán)境問題已經(jīng)不單單只是一個城市自己的問題，甚至已超越國界，形成和發(fā)展為國際環(huán)境問題，并且隨著經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的潛伏性影響不斷顯露。越來越多的環(huán)境問題不再是僅依靠地方政府的力量就可以解決的，應(yīng)對城際之間的環(huán)境污染問題，需要城市之間的合作和交流；應(yīng)對國際環(huán)境問題，則需要國際之間的合作和交流。即各地方政府、各國政府、國際社會、各國民眾共同對環(huán)境問題采取措施或行動，并且進(jìn)行積極地經(jīng)驗交流。因此，惠州市審計機(jī)關(guān)在關(guān)注環(huán)境問題的同時也應(yīng)該注意環(huán)境保護(hù)城際化、國際化的特點。加強(qiáng)對國內(nèi)外環(huán)境審計的學(xué)術(shù)交流和協(xié)調(diào)，減少在環(huán)境審計理論和方法研究方面的重復(fù)勞動，減少環(huán)境審計實踐中的盲目性，從而有助于環(huán)境審計實踐走上良性高效的發(fā)展軌道。

8.全民參與環(huán)境審計。

首先，建立有效的環(huán)境保護(hù)宣傳教育機(jī)制，有針對性地開展環(huán)境保護(hù)教育，提高全社會的環(huán)保意識，為環(huán)境審計的全面展開奠定良好的基礎(chǔ)。其次，要帶動公眾參與環(huán)境審計，必須明確環(huán)境權(quán)利的主體是公眾。審計局、各地方審計機(jī)關(guān)均可在各自管轄范圍內(nèi)廣泛開展環(huán)境審計工作，并有責(zé)任向公眾公開環(huán)境信息（國家法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定為不予公開的環(huán)境信息、商業(yè)秘密、個人隱私除外），讓更多的人認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，并積極參與到環(huán)境保護(hù)的行動中來。最后，必須有相關(guān)的制度保證公眾的參與制度，保護(hù)社會公眾的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)活動的廣泛開展。

結(jié)語

本文通過分析和總結(jié)環(huán)境審計的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，結(jié)合惠州市實際情況，找出其原因并提出解決問題的對策，借鑒國內(nèi)外環(huán)境審計的先進(jìn)經(jīng)驗，提出開展環(huán)境審計對經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的影響，希望能有利于地方環(huán)境審計的理論研究和實踐工作更好地開展，能探索出一條地方特色的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展路子。

作為一個發(fā)展中的國家，要解決的是對于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。此外，因為長時間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的滯后，導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境污染惡劣，我們在環(huán)保方面的欠賬太多，這是現(xiàn)在實際情況同時也是政府開展環(huán)境審計的客觀條件。

隨著審計學(xué)界和社會各方的共同努力，相信在不久以后，為了社會經(jīng)濟(jì)大局的發(fā)展，環(huán)境審計工作將會受到更多的重視，對于環(huán)境審計的理論和實踐研究也必然會取得更為突出的成效。（作者單位：惠州學(xué)院經(jīng)管系）