近幾年來，彭澤縣審計局通過對彭澤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財政決算和對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的管理較為混亂，產(chǎn)權(quán)債權(quán)劃分不明，資產(chǎn)的購置、管理、使用和處置方面隨意性較大，存在違規(guī)購置、賤賣資產(chǎn)、賬實不符、金額不準、流失嚴重等問題。

年初彭澤縣審計局在對縣獸醫(yī)局基層畜牧獸醫(yī)站的延伸審計中發(fā)現(xiàn)，各基層畜牧獸醫(yī)站的現(xiàn)有固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬并未明確，這為現(xiàn)有資產(chǎn)被隨意處置或賤賣埋下了重大隱患；而在對東升鎮(zhèn)政府的財政決算審計表明東升鎮(zhèn)政府出售磚瓦廠時合同方還有45萬元未付清，對于此項債權(quán)，東升鎮(zhèn)政府會計賬面上沒有反映，欠款理由也未做出說明，這造成了國有資產(chǎn)的流失，也極大的不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

經(jīng)過總結(jié)分析，究其根本此類現(xiàn)象屢見不鮮的原因首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，管理機制不完善，財務(wù)登記核算混亂，使固定資產(chǎn)的價值未能明確；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于固有資產(chǎn)的處置、購置方案有待改進，應(yīng)積極調(diào)整充分采納投資意見，杜絕賤賣現(xiàn)象，爭取讓固有資產(chǎn)衍生出新的價值；再次，監(jiān)督不夠到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門應(yīng)定期核對賬目，對固定資產(chǎn)全面清查盤點，查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時查明原因并采取積極措施追回。而從外部出發(fā)也應(yīng)進一步完善監(jiān)督機制，審計、財政以及國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)履行各自的職責(zé)，形成健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的安全完整。

由于近幾年來國家采取積極的財政政策，加大固定資產(chǎn)投資的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財力不斷加強，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，為了管好用好數(shù)額龐大的建設(shè)資金，節(jié)約大量的政府性、集體性資金，減少建設(shè)過程中的損失和浪費，促進反腐倡廉。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資審計監(jiān)督勢也在必行。筆者對審計部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的審計監(jiān)督提出幾點建議：

（一）開展固定資產(chǎn)投資全過程跟蹤審計和投資效益審計

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實行全過程跟蹤審計，是以強化對立項、撥付、管理和使用以及直到最后工程決算等環(huán)節(jié)的督查為主要工作內(nèi)容。因此，相比較而言，更能夠及時有效的規(guī)范建設(shè)、施工、設(shè)計等單位的行為，加強建設(shè)管理、成本核算，控制建設(shè)支出，提高投資效益，并及時向政府及有關(guān)部門提供比較真實、完整的決策依據(jù)，降低投資建設(shè)過程中的損失浪費，及時堵塞建設(shè)管理中的漏洞。但當前在實踐中，基層審計機關(guān)的固定資產(chǎn)投資審計往往囿于工程的造價審計的束縛中。但是，用發(fā)展的眼光來看，筆者認為固定資產(chǎn)投資審計應(yīng)當盡快跳出審計工程造價的固囿，在固定資產(chǎn)投資全過程跟蹤審計和投資效益審計方向加大力量的投入，并探索這二者的有機結(jié)合，以進一步適應(yīng)投融資體制改革的逐步深入和宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整。

（二）投資效益審計是審計工作的發(fā)展方向

隨著我國投資效益審計實踐和理論的不斷探索，投資效益審計已經(jīng)得到了不斷深入的發(fā)展，在揭露工程建設(shè)項目管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失方面，在促進提高財政資金管理水平和使用效益、維護國有資產(chǎn)安全方面都有著積極的作用。近期我局對建成后的縣農(nóng)業(yè)開發(fā)項目太泊湖泊橋村500米末級渠系改造工程進行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照批復(fù)采用預(yù)制C15砼U型槽護砌施工。使用不到兩年，部分U型槽護砌渠堤出現(xiàn)倒塌斷裂、渠段滲漏建筑物損壞嚴重，由于缺乏必要的維修經(jīng)費不能及時維修，導(dǎo)致灌溉效益逐年衰減發(fā)揮不了投資效益，制約當了地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（三）把全過程跟蹤審計和投資效益審計有機結(jié)合起來

從前述可以看出，開展固定資產(chǎn)投資全過程跟蹤審計和投資效益審計是工程審計發(fā)展的趨勢和方向，在具體的實踐中，更需要將二者有機結(jié)合起來，主要從以下幾方面著手：

一是把好建設(shè)項目立項關(guān)。要有效實現(xiàn)對建設(shè)項目全過程審計監(jiān)督，在建設(shè)項目的籌劃、立項階段，審計機關(guān)就應(yīng)當及時介入。因此，固定資產(chǎn)投資審計應(yīng)當從源頭抓起，參與招投標會，并有針對性的對部分中標單位進行巡察。

二是把好建設(shè)項目施工關(guān)。審計人員需要經(jīng)常性的進入施工現(xiàn)場對關(guān)鍵性的施工階段進行隨機檢查，并對施工現(xiàn)場進行測量拍照，核查施工現(xiàn)場記錄、隱蔽工程記錄，同時也對監(jiān)理單位履行工程監(jiān)理職責(zé)情況進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

三是把好建設(shè)項目采購關(guān)。在全過程跟蹤審計過程中審計機關(guān)應(yīng)高度注重對政府采購的審計監(jiān)督，以確保施工單位報價的真實性，從而有效降低工程成本，提高財政資金投資效益。

四是把好建設(shè)項目資金關(guān)。定期結(jié)合財務(wù)收支審計，切實控制建設(shè)資金的撥付，嚴把資金關(guān)。

五是把好建設(shè)項目的效益關(guān)。對項目的建設(shè)速度、工程造價和建設(shè)費用以及項目建成投產(chǎn)后的獲利能力進行綜合評價和效益分析。

（四）加強對固定資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)督檢查

切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)及資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)審計中，要注重對固定資產(chǎn)的增加變化進行審查，要定期和不定期地組織人員，分別對相關(guān)單位的資產(chǎn)進行抽查，以確保資產(chǎn)的安全、完整，并加強對國有資產(chǎn)收益等財政性資金收入的管理，堵塞漏洞、防微杜漸，將資產(chǎn)管理工作提高到一個新的水平。

（作者單位：彭澤縣審計局）