隨著財政審計環(huán)境的更新與發(fā)展，必須不斷探索審計新思路，從而力促財政審計從內(nèi)容至方法不斷轉(zhuǎn)變。筆者結(jié)合自己的工作實際，試從以下四方面淺議新環(huán)境下創(chuàng)新財政審計新思路。

一是突出績效審計，探索由常規(guī)性審計向績效審計轉(zhuǎn)變。

財政審計應(yīng)在堅持真實性與合法的基礎(chǔ)上，進一步加大績效審計的力度。財政績效不僅僅指專項資金使用績效，整個政府性財政收支都存在績效問題。財政績效審計應(yīng)突出三個方面：一是正確評估財政收支的經(jīng)濟性。各項收入與支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否遵循了增收節(jié)支原則，是否嚴格按照預(yù)算規(guī)定的標準、范圍、定額征收與使用；二是正確評估財政收支的效率性。各項收入是否應(yīng)收盡收，各項支出是否及時撥付到位，追加預(yù)算是否及時等；三是正確評估財政收支的效果性。各項資金收入與支出的結(jié)果是否達到預(yù)期的效果，是否存在挪用、擠占、閑置浪費情況等，財政審計力求做到“真實、合法、績效”三位一體。

為不斷推動財政績效審計的發(fā)展，在審計實踐中應(yīng)注意圍繞審計目標，不斷強化績效意識，從方案制定、重點確定、成果反映、項目總結(jié)等方面，設(shè)定績效評價標準，科學(xué)評估財政審計績效。

二是強化決策審計，探索由執(zhí)行環(huán)節(jié)審計向決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)審計轉(zhuǎn)變。

審計作為促進民主與法制建設(shè)的重要手段，其作用是通過加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督實現(xiàn)的。監(jiān)督的對象是“領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，監(jiān)督的重點是“決策、執(zhí)行、反饋”等環(huán)節(jié)，監(jiān)督的內(nèi)容是“人、財、物”。對財政審計而言，對權(quán)力的監(jiān)督主要體現(xiàn)在與財政收支相關(guān)的經(jīng)濟活動決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)方面。

籌集與分配資金是各級政府及其財稅部門的重要職責(zé)，集中體現(xiàn)為財政預(yù)算編制及其執(zhí)行兩個主要環(huán)節(jié)，可歸納為財政資金運行過程中的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)。財政審計應(yīng)重點關(guān)注預(yù)算編制、調(diào)整與執(zhí)行情況，加大對財政決策權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的監(jiān)督，通過對預(yù)算編制及調(diào)整的審計，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與調(diào)整是否符合法定程序，是否存在隨意調(diào)整與分配不公正現(xiàn)象，從源頭上制止和糾正財政收入與分配方面存在的突出問題；通過對財政、稅務(wù)、海關(guān)及其它預(yù)算執(zhí)行部門的審計，可以制止財政資金在籌集與使用過程中的權(quán)力異化現(xiàn)象，促進這些部門規(guī)范管理，提高財政資金使用效率。

三是加大成果反映，探索由反映單項審計信息向反映綜合性審計信息轉(zhuǎn)變。

審計信息是審計機關(guān)發(fā)揮作用的重要途徑，也是審計主要成果的集中體現(xiàn)。在財政審計中，應(yīng)緊緊圍繞黨和政府的中心工作及社會關(guān)注的焦點與熱點問題，加大審計信息綜合分析力度。同時注意對審計中發(fā)現(xiàn)的單個的、零星的、原始的審計素材進行綜合性加工，有意識地上升到宏觀經(jīng)濟管理的高度進行分析，力求從苗頭中發(fā)現(xiàn)傾向性、個性中關(guān)注普遍性、動態(tài)中把握規(guī)律性，撰寫一批份量重、價值高、宏觀性強的綜合性審計信息簡報，逐步改變反映審計信息單一、缺乏綜合性與宏觀性的傳統(tǒng)做法，推動財政審計成果反映上層次、上臺階。

四是加強綜合審計，探索由“賬本審計”的傳統(tǒng)審計方法向現(xiàn)代綜合性審計方法轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)階段，以計算機技術(shù)為主要手段的辦公自動化在政府及其部門得到了廣泛應(yīng)用，辦公無紙化進程明顯加快，財（政）稅（務(wù)）銀（行）企（業(yè)）聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享已成為一種趨勢，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。財政部門的“金財工程”、稅務(wù)部門的“金稅工程”、海關(guān)部門的“金關(guān)工程”建設(shè)已取得了明顯的成效，政府及相關(guān)部門的辦公自動化及管理現(xiàn)代化有力地提高了工作效率。以稅務(wù)機關(guān)的稅收征收為例，全國稅務(wù)系統(tǒng)已建立了以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，形成縱橫交錯的監(jiān)督制約機制。從稅源控制、稅款征收、稅收監(jiān)管、納稅人的應(yīng)征稅款、入庫稅款、罰款及滯納金計算等數(shù)據(jù)實施全程控制，強化了稅收執(zhí)法及清理欠稅的剛性，有力地推動了稅收征管工作的現(xiàn)代化。

所有這些都不同程度地沖擊著傳統(tǒng)的財政審計，給財政審計工作帶來嚴重的挑戰(zhàn)。財政審計要主動適應(yīng)這一變化，積極尋求對策，及時調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變審計方法，逐步實現(xiàn)由“賬本審計”的傳統(tǒng)審計方法向以計算機審計為核心內(nèi)容的現(xiàn)代綜合性審計方法轉(zhuǎn)變。在當前情況下，要特別注意分析研究政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)化管理特點，認真總結(jié)財政審計的方式、方法，針對不同單位的情況，分別建立適應(yīng)財政審計要求的預(yù)算收支、稅金征收、通關(guān)作業(yè)的財政審計模型及審計軟件，以適應(yīng)不斷變化的財政體制改革需要。

（作者單位：吉安市審計局）