摘要：本文基于對江蘇省進城務(wù)工人員隨遷子女教育現(xiàn)狀的專題調(diào)研，分析了進城務(wù)工人員子女隨遷就讀存在的矛盾與問題，提出了當前做好農(nóng)民工隨遷子女教育工作，促進教育公平的對策與建議。

關(guān)鍵詞：調(diào)研報告；教育公平；隨遷子女教育；對策與建議

中圖分類號：G４６ 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（201１）１０-00４９-0４

隨著城市現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，由此帶來的進城務(wù)工人員隨遷子女的上學問題，已現(xiàn)實地擺在了我們的面前，并成為全社會關(guān)注的焦點。有效解決進城務(wù)工人員隨遷子女入學問題已列入國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。２０１１年４月至６月，我們對江蘇省進城務(wù)工人員隨遷子女教育問題進行了專題調(diào)研，初步摸清了全省進城務(wù)工人員隨遷子女就讀的基本情況，較客觀地看到了江蘇基礎(chǔ)教育在“推進教育公平、實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”方面所做的努力和取得的成績，同時也較清楚地認識到目前存在的矛盾和問題。

一、進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的基本狀況

目前，我省進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育總數(shù)為８２４９０８人，其中在小學就讀為６３２２６７人，在初中就讀為１９２６４１人（外省在江蘇就讀小學為３２９１４０人，初中為８６３２２人）；在公辦學校就讀人數(shù)為７０６８０２人。全省有民辦民工子弟學校１４５所，就讀人數(shù)為１１８１０６人，公辦學校就讀比例達８５．６８％，進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育入學率達到９９％以上。

我省各級黨委政府高度重視進城務(wù)工人員隨遷子女教育問題?！笆晃濉逼陂g，通過制定特殊政策，下發(fā)專門文件，召開專題會議，積極探索進城務(wù)工人員隨遷子女入學的有效途徑和方法，確保進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。全省已經(jīng)基本實現(xiàn)了進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育與當?shù)貙W生一視同仁的目標。

（一）突出流入地政府責任

２００５年，省政府調(diào)整政策，專門發(fā)文把“以流入地政府管理為主”的原則明確調(diào)整為“由流入地政府負責”。要求各級政府把解決進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育問題納入當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民隨遷子女接受義務(wù)教育“由流入地政府負責、公辦學校接納為主”的原則，按學齡人口包括進城務(wù)工人員隨遷子女的分布狀況及其變動趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置義務(wù)教育學校，配置教育資源，確保每個進城務(wù)工人員適齡隨遷子女能夠就近接受義務(wù)教育。

在我省經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，不僅有大量的進城務(wù)工人員，在農(nóng)村也有大量的外來務(wù)工人員。全省各地一直堅持較寬口徑，把在農(nóng)村務(wù)工的外來人員子女也納入進城務(wù)工人員子女范圍，凡是進城務(wù)工人員子女享受的待遇，在農(nóng)村務(wù)工的外來人員子女也同等享受。

（二）堅持公辦學校吸收為主

各地政府和教育行政部門堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”，采取多種形式，依法保障進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。各地挖掘公辦學校潛力，盡量安排進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學校就讀，混合編班。多年來，我省進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的入學率一直穩(wěn)定在９９％左右的較高水平。除了南京、無錫、常州、蘇州及揚州等５個市的部分縣區(qū)有民工子弟學校外，其他各市進城務(wù)工人員隨遷子女均１００％在公辦中小學就讀。

（三）進城務(wù)工人員隨遷子女享受同等免費教育

２００６年，我省開始實行義務(wù)教育免收學雜費政策；２００８年實施義務(wù)教育階段學生免費提供教科書制度；２０１１年春學期起實施義務(wù)教育階段學生免費提供作業(yè)本制度。這些政策惠及全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育所有學生，即公辦學校學生（含特殊教育學校學生，外來務(wù)工人員子女）和縣以上教育行政部門批準的民辦學校（含民辦民工子弟學校）義務(wù)教育階段學生，也就是不分公辦民辦，不論城市農(nóng)村，一個不漏、人人享受免收學雜費、免費教科書、免費作業(yè)本的權(quán)利。

（四）大力扶持民辦民工子弟學校

蘇南地區(qū)外來務(wù)工人員較多，由于公辦學校容量有限，暫時無法全部吸收進城務(wù)工人員隨遷子女，保留了一批民工子弟學校。這些民工子弟學校辦學條件、師資力量、管理水平等相對較弱，需要給予扶持。為了讓這類學校不斷提高教育質(zhì)量，使進城務(wù)工人員子女也能享受到良好的教育，各地采取了各種措施，幫助和扶持民辦民工子弟學校。在辦學條件上，給予經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備（圖書、計算機、桌凳等）的支持。省財政從２００５年開始，每年安排１５００萬元專項經(jīng)費用于各地外來人員子女入學工作。今年省財政專項補助經(jīng)費已達３０００萬。蘇州市是全省外來民工子女最多的市，市財政安排專項經(jīng)費給予補助。張家港市對達到一定辦學條件的民工子弟學校給予６０萬元的獎勵。在教師隊伍建設(shè)上，各地將民工子弟學校的教師納入當?shù)亟處熍嘤柡徒萄谢顒又?，有的還從公辦學校選派骨干教師到民工子弟學校參與管理和任教，幫助學校提高管理水平和教育教學質(zhì)量；在學校管理上，對民工子弟學校與當?shù)貙W校一樣要求，進行統(tǒng)一管理。民工子弟學校校長參加當?shù)赝悓W校校長會議。常規(guī)管理與當?shù)赝悓W校一樣要求，學生的學籍也納入當?shù)亟逃姓块T的統(tǒng)一管理。

二、進城務(wù)工人員子女隨遷就讀存在的矛盾與問題

近年來，進城務(wù)工人員呈現(xiàn)逐年上升趨勢，總體上表現(xiàn)為由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動，進而逐步向縣城流動，再向中心城市流動。父母工作的遷移性加劇了其子女上學的流動性。調(diào)查顯示，我省在進城務(wù)工子女教育問題上，依然存在不少矛盾和問題。

（一）義務(wù)教育公辦學校數(shù)量不足

隨著生源的快速增長，現(xiàn)有辦學規(guī)模已無法保證當?shù)剡m齡兒童和進城務(wù)工人員隨遷子女正常就近入學的需要。有些地方只能安排進城務(wù)工人員隨遷子女到指定的相對較遠的公辦學校就讀。公辦學校數(shù)量不足還導致大班額現(xiàn)象嚴重。一些地區(qū)特別是城市公辦學校班額較大，有的地方學校班額達６０多人。

（二）學校管理面臨新的難題

一是進城務(wù)工人員隨遷子女流動性大，給學校的學籍管理帶來了困難。有的學生在校才讀了兩個月就不見了，一查才知道，他又隨父母到了另外一個城市。二是部分學校存在安全隱患。學校人數(shù)的劇增，造成教室擁擠，活動場地過小，帶來安全隱患。三是教育質(zhì)量下降。農(nóng)民工子弟與城市的孩子相比，由于生長環(huán)境、家庭背景不同，他們的學業(yè)成績大多比較一般，再加上學校大班額問題嚴重，專用教室等教學資源明顯不足，教師負擔加重，影響到整個學校教育教學質(zhì)量的提高。

（三）隨遷子女接受義務(wù)教育經(jīng)費保障壓力大

我省進城務(wù)工人員隨遷子女入學主要集中在蘇南地區(qū)。在蘇南地區(qū)就讀進城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)達６４８４８５人，占全省總數(shù)的７８．６１％。蘇南部分縣（區(qū)）進城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)已接近當?shù)貙W生數(shù)，這些地方為保障進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育提供的辦學條件和師資條件所需經(jīng)費壓力越來越大。實行全面的免費義務(wù)教育以后，地方財政承擔了這些孩子的全部學習費用，而且還在逐年增長，對此，他們已經(jīng)感到不堪重負，難以持續(xù)。一段時期，由于經(jīng)費的不足，少數(shù)學校便向這些農(nóng)民工子弟收取借讀費，這不僅嚴重影響了農(nóng)民工及子女的切身利益，加重了他們的經(jīng)濟負擔，也損害了教育和政府的形象。

（四）現(xiàn)行的考試制度給隨遷子女的升學帶來障礙

由于中考政策的限制，隨遷農(nóng)民子女無法在當?shù)亟邮芨咧须A段教育。有的學生因父母流動性大，跑的學校也比較多；等到中考時，這些孩子便犯了難，因在當?shù)夭荒軈⒓由龑W考試，必須回到那個久別的老家。報名考試還要把中學階段的各種信息資料帶回，不少孩子的父母為此來回要跑多少路，有的要折騰十幾天才能辦好。這個問題甚至引發(fā)部分地區(qū)農(nóng)民工上訪，損害了政府的形象，造成了教育主管部門被動的工作局面。

三、關(guān)于做好農(nóng)民工隨遷子女教育工作的對策與建議

外來務(wù)工人員尤其是進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民，是流入地經(jīng)濟和社會發(fā)展的建設(shè)者和勞動者，是社會財富的創(chuàng)造者。他們?yōu)榱魅氲氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展作出了很大貢獻，他們的子女將來大多數(shù)會成為流入地的新居民。解決好進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女的教育問題，不僅關(guān)系著農(nóng)民工的切身利益，更是推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、推進城市化進程，提高城市人口素質(zhì)，實現(xiàn)社會進步的迫切要求，事關(guān)教育和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。解決好這個問題，對于鞏固“兩基”成果、高水平高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，促進教育公平，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。隨著城市現(xiàn)代化的加快，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工隨遷子女的教育問題將更加突出，我們要站在歷史的高度，充分認識做好農(nóng)民工子女教育工作的長期性、艱巨性和復雜性。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，將解決農(nóng)民工子女的教育問題納入城市建設(shè)發(fā)展計劃

關(guān)于農(nóng)民工子女的就學問題，國家“兩為主”的決策首先強調(diào)了流入地政府的責任。一個城市的建設(shè)，必然有一個人口規(guī)模的問題。這個城市要發(fā)展到一個怎樣的水平，將有多少人來建設(shè)和居住，同時必然有相應數(shù)量的學生讀書，這是城市規(guī)劃必須思考的問題。外來工是流入地城市的建設(shè)者和財富的創(chuàng)造者，把他們子女的入學問題列入城市事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，保證每個外來工的子女有學上、上好學，這是理所當然的事。各級政府要以貫徹落實中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃為契機，迅速調(diào)整完善城市建設(shè)與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。外來工子女將是流入地城市的新市民，流入地政府應該賦予他們受教育的權(quán)利和條件。各地要根據(jù)農(nóng)民工子女的生源情況，規(guī)劃建設(shè)義務(wù)教育學校，確保他們也能與城市學生一樣就近入學。

（二）推進改革，為外來工子女的入學創(chuàng)造良好條件

學籍管理問題是城市外來工子女就讀面臨的難題。因為有些農(nóng)民工流動頻率大，隨遷子女的學籍變更也就比較多。采用傳統(tǒng)的學籍管理方法，確實有一定的難度。為了方便農(nóng)民工子女讀書，我省可試行流動學生一卡通制度。由省教育行政部門統(tǒng)一設(shè)計下發(fā)學生流動綠卡。此卡由學生監(jiān)護人提出申請，戶口所在地教育部門核發(fā)，在省內(nèi)統(tǒng)一管理使用。綠卡存有該生的相關(guān)信息。該生流動到任何一所學校，只要憑此卡，便可直接安排到相關(guān)班級就讀。外省流入的學生可采用其他相似的辦法加強管理。

（三）積極探索，有效解決外來工子女在流入地的升學問題

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要“制定進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法”。面對這個問題，結(jié)合我們江蘇的省情，可分層推進，分步實施。目前我省的中考基本上以縣為單位進行。甲縣的學生不可到乙縣報考高中。如果這個門一打開，全省的生源大戰(zhàn)將引發(fā)新的矛盾和問題。在目前情況下，可以試行外來工子女在流入地參加中考，也可在流入地就讀，但學籍必須在戶口所在地的教育部門注冊（可以網(wǎng)上注冊），畢業(yè)后可憑相關(guān)資料回戶口所在地參加高考。至于外省的農(nóng)民工子弟，省教育行政部門和招生考試部門要采取有效措施，確保他們回原籍參加高考。

（四）完善機制，確保農(nóng)民工子女教育經(jīng)費的落實與增長

農(nóng)民工為流入地創(chuàng)造了財富，增加了稅收，流入地政府應該是承擔農(nóng)民工子女教育經(jīng)費的責任主體。同時，各地要建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費分擔與增長機制，省財政與各級地方政府按比例負擔的投入機制，建立農(nóng)民工子女教育經(jīng)費專項基金，統(tǒng)籌管理使用，確保城（鎮(zhèn)）區(qū)教育資源增長與城市化進程同步，以滿足農(nóng)民工子女入學需求，真正實現(xiàn)平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

（五）規(guī)范管理，努力辦好民工子弟學校

由于公辦學校的存量不足，為確保農(nóng)民工子女有學上，各地采用多渠道籌集資金的辦法，建起了一批農(nóng)民工子弟學校。這種學校在蘇南比較多，蘇中蘇北較少一點。由于地方政府的重視，這些學校具備了基本的辦學條件，有合格的師資隊伍和必要的辦學設(shè)施。但是從教育均衡和教育公平的視角來看，這些學校與地方的同類學校相比還有較大差距。各級政府要繼續(xù)扶持民工子女學校特別是民辦民工子女學校建設(shè)力度。省財政要設(shè)立專項資金，支持民工子女學校改善辦學條件。各地要采取公辦學校教師到民辦民工子女學校對口支教、民工子女學校教師納入全省中小學師資培訓等方式，提高民工子女學校教育教學質(zhì)量，使農(nóng)民工隨遷子女在江蘇接受同樣優(yōu)質(zhì)的教育。各地政府和教育行政部門要視同公辦學校一樣加大對農(nóng)民工子弟學校的培育與管理。在辦學的質(zhì)量和水平上，努力做到校園環(huán)境一樣美，教學設(shè)施一樣全，公用經(jīng)費一樣多，教師配備一樣齊，學校管理一樣好，農(nóng)民工兄弟一樣滿意。

（六）一視同仁，認真教好每一個民工子弟

教育部等部委在《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》中要求，“學校要做到進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學生一視同仁”。農(nóng)民工子女與城市學生相比，他們由于自小的生活、生長的環(huán)境不同，兩者在學習、個性、習慣等方面存在一定的差異是必然的，問題是我們的老師如何看待和面對這些差異。學校老師要有“一視同仁”的責任和愛心，努力教好每一個農(nóng)民工子弟。學校要給農(nóng)民工子女提供與城市學生同等的學習條件，班級學額要控制在規(guī)定范圍內(nèi)。學校要加強與農(nóng)民子弟家庭的聯(lián)系，及時把握他們的思想脈搏，及時了解他們的學習和生活情況，幫助他們克服心理障礙，盡快融入新的學習環(huán)境。凡有歧視或體罰農(nóng)民工子弟行為的，在師德評價中實行一票否決。

（七）通力合作，共同做好農(nóng)民工子女的教育工作

各級政府要制定有關(guān)政策規(guī)章，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好農(nóng)民工子女的教育工作。規(guī)劃部門要將農(nóng)民工子女的教育納入城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)民工子女的就學創(chuàng)造必要條件；教育部門要把解決進城務(wù)工子女的教育問題擺在重要位置，納入教育現(xiàn)代化、均衡化建設(shè)的范疇，指導督促中小學做好農(nóng)民工子女的教育教學工作；公安部門要將１６周歲以下暫住兒童少年的登記納入城市人口管理工作，在全省實行暫住兒童隨行卡制度，并及時向同級教育行政部門提供轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工學齡子女的基本情況；財政部門要將農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費納入年度預算，建立健全農(nóng)民工子女教育經(jīng)費保障機制；編制部門要按規(guī)定要求，合理安排農(nóng)民工子弟學校的教職工編制，完善師資隊伍。

（八）典型引路，積極營造重視農(nóng)民工子女教育的良好氛圍

為推進我省義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全省十三個義務(wù)教育示范區(qū)作出了有益的探索，創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗。它們在如何做好農(nóng)民工子女的教育工作上，同樣邁出了可喜的一步。省教育主管部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，加大宣傳力度，使之在全省范圍內(nèi)得到快速推廣。教育督導部門要搞好農(nóng)民工子女教育問題專題督導，確保省政府有關(guān)政策規(guī)定有效貫徹和落實。

Ｓｕｒｖｅｙ ｏｆ Ｍｉｇｒａｎｔ Ｗｏｒｋｅｒｓ＇ Ｃｈｉｌｄｒｅｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｃｉｔｉｅｓ：

Ｓｔａｔｕｓ Ｑｕｏ， Ｉｓｓｕｅ ａｎｄ Ｓｔｒａｔｅｇｙ

ＸＵ Ｔａｉ－ｌａｉ ＆ ＸＵ Ｊｉｎｇ－ｑｉａｏ

（Ｊｉａｎｇｓｕ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， Ｎａｎｊｉｎｇ ２１０００３， Ｃｈｉｎａ）

Abstract: Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｓｕｒｖｅｙ ａｎｄ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ＇ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｊｉａｎｇｓｕ ｃｉｔｉｅｓ， ｔｈｉｓ ｅｓｓａｙ ａｎａｌｙｚｅｓ ｓｏｍｅ ｒｅｌａｔｅｄ ｉｓｓｕｅｓ ａｎｄ ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ， ａｎｄ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｏｎ ｈｏｗ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｉｔｈ ｒｕｒａｌ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｗｈｏ ｒｅｃｅｉｖｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ ｃｉｔｉｅｓ ｗｉｔｈ ｔｈｅｉｒ ｍｉｇｒａｎｔ－ｗｏｒｋｅｒ ｐａｒｅｎｔｓ， ａｌｓｏ ｏｎ ｈｏｗ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｅｑｕｉｔｙ ｂｅｔｗｅｅｎ ｒｕｒａｌ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ａｎｄ ｕｒｂａｎ ｃｈｉｌｄｒｅｎ．

Key words: ｓｕｒｖｅｙ ｒｅｐｏｒｔ； ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｅｑｕｉｔｙ； ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒ＇ｓ ｃｈｉｌｄ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ； ｓｔｒａｔｅｇｙ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ