【提要】鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，是以生態(tài)與經(jīng)濟為發(fā)展軸心，推動鄱陽湖區(qū)社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。為了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的長遠發(fā)展，本調(diào)研組以新干縣為例，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，分析了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢與劣勢。新干縣具有一定的產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，工農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了一定的規(guī)模。但在生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)上還存在不足，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，粗放型發(fā)展方式，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生態(tài)環(huán)境遭破壞等等。針對以上這些的問題，本調(diào)研組通過實地考察，認真研究分析了當?shù)鼗厩闆r，并提出了相關(guān)的合理對策，這對實現(xiàn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)性發(fā)展，帶動整個江西生態(tài)經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重大意義。
　　【關(guān)鍵詞】鄱陽湖；生態(tài)經(jīng)濟；環(huán)境；發(fā)展；問題；建議
　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是以江西鄱陽湖為核心，以環(huán)鄱陽湖城市為依托，保護生態(tài)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和中國低碳經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。為了實現(xiàn)中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略目標，國務(wù)院于2009年12月12日正式批復《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，標志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，這是新中國成立以來江西省第一次納入為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是江西發(fā)展史上重大的里程碑，對實現(xiàn)江西和中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略目標具有重大而深遠的意義。
　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作為國家重點開發(fā)與保護地區(qū)。也是我省在生態(tài)經(jīng)濟上尋求到的新的發(fā)展起點。因此，環(huán)鄱陽湖城市要借此發(fā)展機遇，在國家大力支持和科學規(guī)劃鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的大背景下，以生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)為發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，帶動江西省生態(tài)經(jīng)濟和諧發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　為了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的長遠發(fā)展，必須深入鄱陽湖區(qū)，了解鄱陽湖區(qū)發(fā)展狀況，探索出一條有利于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的長遠道路。今年暑假，本課題調(diào)查組以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的新干縣為例，對該縣的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展情況展開了實地調(diào)查，了解到生態(tài)環(huán)境和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的復雜密切關(guān)系，生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)可謂是任重而道遠。
　　一、新干縣的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展情況
　　新干縣位于江西中部，贛江中游，是吉安市的“北大門”。該縣西、北部以平原為主，占地17％，這也是作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的一個重點生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。新干縣作為吉安市唯一一個列入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的縣，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟上有兩大優(yōu)勢：
　　(一)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。新干縣建立煉油及化工產(chǎn)業(yè)基地，大力開發(fā)離子膜燒堿、純堿以及無機氯產(chǎn)品和有機氯產(chǎn)品，帶動了整個新干縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前新干縣有金利電池材料化工廠、鑫林化工廠等十多家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新型化工企業(yè)?？h政府對這些企業(yè)還在不斷地進一步進行產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)改造，促進企業(yè)質(zhì)的提高。如贛中化工廠在新干縣政府的指導下進行燒堿技術(shù)改革，在原有燒堿生產(chǎn)線上進行技改，建立了年產(chǎn)10萬噸離子膜燒堿生產(chǎn)線。又在大洋州鎮(zhèn)新建了一條年產(chǎn)20萬噸離子膜燒堿生產(chǎn)線，項目總投資48000萬元，其中固定資產(chǎn)40000萬元，流動資金8000萬元。據(jù)縣政府的投資效益評估，在這年產(chǎn)20萬噸離子膜燒堿項目建成后，年總產(chǎn)值達15000萬元，年總利稅達3000萬元。
　　(二)區(qū)位優(yōu)勢。從環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)來看，新干縣處于環(huán)湖平原區(qū)，從城鎮(zhèn)布局來看，處于以南昌為中心的經(jīng)濟圈內(nèi)。
　　依據(jù)這兩大戰(zhàn)略優(yōu)勢，新干縣把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)作為今年引領(lǐng)全縣科學發(fā)展、進位趕超的重大戰(zhàn)略和“龍頭”工程來抓，以促使本縣的生態(tài)經(jīng)濟全面發(fā)展。該縣遵循社會發(fā)展規(guī)律，貫徹落實國家科學發(fā)展政策方針，全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)中去，不斷加快生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展步伐。本課題調(diào)查組通過訪問調(diào)查，了解到新干縣近年來經(jīng)濟發(fā)展狀況：該縣在逐步建立科學生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，對高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)不斷進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃升級，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)高效、生態(tài)、安全的新型企業(yè)。如新干縣的三磷廠、恒輝醫(yī)藥化工有限公司、瀘慶硝化棉有限公司都按照政府的指示，積極進行技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造，逐步走向新型產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展道路。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年新干縣生產(chǎn)總值完成602.5億元，增長14.8％，增長率遠遠高于全國平均增長率，增幅為吉安市第一。三次產(chǎn)業(yè)比例為24.7：51.2：24.1，第二產(chǎn)業(yè)所占比例突破50％。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，新干縣在逐步實現(xiàn)全面進入工業(yè)主導型發(fā)展階段的目標。
　　新干縣生態(tài)經(jīng)濟不斷發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)經(jīng)濟也在加快發(fā)展。新干縣素有江南“望縣”、“糧倉”、“林?！?、“桔鄉(xiāng)”、“鹽田”的美稱，具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)種植條件。該縣適合多種作物、果木的發(fā)展，有“稻桔之鄉(xiāng)”的美譽。2009年全縣共產(chǎn)糧29.71萬噸，柑桔2.12萬噸，該年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)12.39億元，取得了不錯的成績。新干縣還成立肉牛養(yǎng)殖基地，培育肉牛飼養(yǎng)技術(shù)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)也取得了進一步的發(fā)展。
　　二、新干縣經(jīng)濟發(fā)展存在的不足及生態(tài)環(huán)境的問題
　　(一)新干縣經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展能力不足，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，仍以粗放型經(jīng)濟為主導。該縣的低端企業(yè)大量存在，這些企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，技術(shù)創(chuàng)新不高，經(jīng)濟效益低下，給環(huán)境帶來嚴重污染。例如，在新干縣的城南老工業(yè)區(qū)，有兩家造紙廠、一家“三高一低”的化工廠及其他的高污染型企業(yè)。老工業(yè)區(qū)附近有條南城河，據(jù)當?shù)氐那按逦魅握f，這條河在20年前水質(zhì)好，流量大，可現(xiàn)在由于工業(yè)污染，水都變成黑色，還發(fā)出臭味。河道大量泥沙淤積，水量變少。河里也沒有魚了，只有富營養(yǎng)化的水草長得很茂盛。
　　(二)城鎮(zhèn)化水平不高，交通、通訊、水利、城市供水、供氣、供電等基本設(shè)施不完善。新干縣城街道上有的十字路口沒有交通燈，每到上下班高峰期交通秩序混亂。由縣城通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路破壞嚴重，坑坑洼洼，政府也沒有及時進行道路修復。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收的長效機制尚未建立，城鄉(xiāng)居民收入差距大。
　　(三)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺乏科學的規(guī)劃指導，現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)牧生產(chǎn)機制尚未形成。農(nóng)民仍以傳統(tǒng)的發(fā)展方式進行生產(chǎn)，生產(chǎn)技術(shù)較低，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成相對的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值低。畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染較大，影響農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境。我們造訪新干縣潭丘鄉(xiāng)，當?shù)卮迕裾f這個鄉(xiāng)有大小二十多個養(yǎng)豬場，但設(shè)備不完善，農(nóng)民養(yǎng)殖技術(shù)低，而且沒有集中的養(yǎng)豬場地。養(yǎng)豬戶都是一些個體戶小型養(yǎng)豬場，養(yǎng)大的豬直接銷售，沒有進行豬肉深加工，豬肉產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益不高。且對養(yǎng)豬場產(chǎn)生的污染沒有及時處理，影響了周邊的空氣質(zhì)量和水質(zhì)，引起了村民的反感。
　　(四)人們環(huán)保意識薄弱，對本地生態(tài)環(huán)境沒有很好的保護，為了眼前利益破壞生態(tài)環(huán)境。城郊區(qū)工程建設(shè)無序開發(fā)建設(shè)，破壞城區(qū)綠地，造成土地資源浪費。在山區(qū)丘陵地帶，農(nóng)民亂砍濫伐，進行不合理農(nóng)業(yè)開發(fā)，植被破壞嚴重，森林覆蓋率嚴重下降，水土流失嚴重。農(nóng)民大量地人工圍湖造田，導致湖面縮小，濕地減少，魚類資源逐漸衰退，生物多樣性減少，生物品種下降。
　　三、針對新干縣的經(jīng)濟與環(huán)境問題提出的措施與建議
　　(一)調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于“三高一低”、工藝水平落后的企業(yè)進行淘汰或重組改造升級，建立一批生態(tài)、經(jīng)濟效益并重，能夠長遠發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。新干縣要積極在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)爭取重大生態(tài)工程項目，從而有效增加本縣生態(tài)經(jīng)濟項目投入，推進生態(tài)經(jīng)濟項目建設(shè)，促進生態(tài)經(jīng)濟重大發(fā)展，擴大財政收入渠道，增加財政收入。
　　(二)領(lǐng)導統(tǒng)一認識，用科學發(fā)展觀指導生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。縣政府要做好特色生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的宣傳，為投資者創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，鼓勵高效益創(chuàng)新型企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資，并予以技術(shù)、資金、政策上的支持，增加投資者的信心。但在產(chǎn)業(yè)投入和引進外資的同時，要求建立特色產(chǎn)業(yè)市場準入機制，提高產(chǎn)業(yè)水平，引導企業(yè)進行高效投資、綠色投資，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。
　　3.縣政府指導農(nóng)民要因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點圍繞優(yōu)質(zhì)果稻、林產(chǎn)、中藥材、生豬、水產(chǎn)等特色和優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展生產(chǎn)。發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用，培育生態(tài)觀光，農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。實行工農(nóng)業(yè)相結(jié)合，對農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工，形成工農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值。大力提高農(nóng)業(yè)市場化，通過以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)的方式實現(xiàn)建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)目標。
　　4.積極推進一批項目，投入大量資金實施城鄉(xiāng)造林綠化工程。抓好縣城所在地的綠化，抓好鄉(xiāng)政府所在地的綠化，抓好農(nóng)村自然村的綠化，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)的綠化。
　　政府加強對本縣生態(tài)的保護，制定更詳細嚴格的保護措施，對具有特色的多樣性物種建立不同程度的等級保護制度。各鄉(xiāng)政府提高農(nóng)民的環(huán)保意識，引導各村干部組織農(nóng)民上山植樹造林，恢復植被，提高森林覆蓋率。建立適當?shù)牧帜颈Ｗo監(jiān)督機制，堅持群眾監(jiān)督政府、政府監(jiān)督群眾的原則。
　　5.政府加大財政投入，加強新干縣城鄉(xiāng)交通、通訊，供水、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善城市功能。初步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村建立農(nóng)村垃圾成量化、資源化、無害化處理機制，建立生活污水處理廠、生活垃圾填埋場，農(nóng)村改水、改廁、建設(shè)沼氣池，修建水泥公路，使公共服務(wù)設(shè)施不斷健全完善。
　　6.新干縣相關(guān)的環(huán)境保護單位應(yīng)成立專門的鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護小組，并堅持誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰修復、誰受益誰補償、誰污染誰治理的原則?？h級財政也可逐步設(shè)立鄱陽湖生態(tài)補償專項資金，加大對鄱陽湖生態(tài)環(huán)境補償和生態(tài)環(huán)境保護的支持力。加強生態(tài)補償基金的統(tǒng)籌使用，及時補償承擔生態(tài)保護重要責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村莊，對利益受損區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)進行重點補償。同時健全新干縣的創(chuàng)建機制，建立綠色GDP考核制度，生態(tài)建設(shè)目標責任制，使新干縣成為生態(tài)型經(jīng)濟的新型現(xiàn)代化城市。
　　新干縣只是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的一個點，要發(fā)展文明生態(tài)經(jīng)濟，還鄱陽湖碧水藍天，鄱陽湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)須全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各個鄱湖區(qū)應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜，制定好發(fā)展戰(zhàn)略目標，把握好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。重點發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟輻射作用，以小帶大，促進江西新型產(chǎn)業(yè)與崛起，乃至促進整個中部地區(qū)經(jīng)濟的強勢崛起。
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