岳海生 盧金旺

（河南省大成建設工程有限公司，河南 鄭州 450000）

建筑工程低價中標方式出現(xiàn)時間不長，卻在一定程度上積極推動了建筑市場有序競爭和發(fā)展，在規(guī)范招投標、控制工程造價和促進國內(nèi)建筑市場與國際市場接軌方面有積極的作用和意義。

1 低價中標的意義

1.1 低價中標有利于降低工程資源消耗

低價中標最明顯的特點就是降低工程資源消耗。其對業(yè)主的投資控制作用是明顯的。在以前按預算定額進行投標的過程中，許多工程招投標都是按建設單位規(guī)定采用的定額標準，確定一個下浮比例進行招標。由于施工企業(yè)在多年的經(jīng)營中熟悉概預算的相關規(guī)定，可以鉆定額中的一些空子，投機取巧使建設單位在工程建設中對投資失去控制，工程建成后不但沒有減少投資，反而工程結(jié)算超過概預算的現(xiàn)象極為普遍。采用工程量清單后的低價中標，并輔之以嚴格的標準合同條款，就可以將建設投資控制在項目預算造價范圍以內(nèi)。

1.2 低價中標利于建筑市場融入國際市場

我國建筑市場同其他行業(yè)一樣已經(jīng)初步融入整個世界，形成全球經(jīng)濟一體化。國外建筑市場開始進入國內(nèi)，國內(nèi)建筑行業(yè)已進入國際市場參加競爭，這種大趨已經(jīng)形成。按照國家建筑工程招投標慣例，多數(shù)是采用最低價中標的辦法。國內(nèi)要融入世界經(jīng)濟并與其接軌，就必須采取同樣的競爭規(guī)則，特別是我國參與“政府采購協(xié)議”的實行，按照此協(xié)議中對工程采購的規(guī)定，工程終將采用無標底招標，且中標者應為最低投標價。因此，采用低價中標的方法是今后的的大趨勢，也只有采用和適應了低價中標的規(guī)則，國內(nèi)建筑市場才能進入國際市場并參與競爭。

1.3 低價中標原則有利于規(guī)范建筑市場招投標

我國改革開放初期，市場經(jīng)濟體制還不是很完善，工程建設領域的腐敗現(xiàn)象較為突出。而究其原因，大多出現(xiàn)在工程的承包和建設的全過程。在以前的工程招標、投標和評標程序中，建設單位采取對施工企業(yè)投標報價的標底和施工方案進行綜合評分的方法，這種評分方法有很大的靈活性和可操作性，工程招投標過程中人為的因素較多。如感情分、條子分，致使工程招標過程缺乏公平、公正性進而滋生腐敗。如果工程招投標采用工程量清單的低價中標做法，就不會被人隨意操縱。對于同一項工程誰的報價誰就可以中標。從預防腐敗的源頭上有所緩解。因為所有參加投標的施工企業(yè)，都是通過建設單位的資格審查后才被邀請投標，都有勝任該建設項目的技術能力，由于采用不同的施工方案和履行承諾的能力，通過施工企業(yè)內(nèi)部挖掘資源潛力和互相競爭，施工工藝的改進和投標人采用施工方案優(yōu)劣直接影響到造價的高低。評標時對低于“攔標價”下限值的投標報價，投標人要接受專家評委現(xiàn)場低價詢標，報價澄清主要是解釋采用投標施工方案的科學性先進性、項目報價的合理性、節(jié)約的措施項目費用。并作相應的承諾其投標報價才有效。建設行政主管部門應將此類項目列入中標后重點監(jiān)督檢查對象。

2 低價中標是建筑市場發(fā)展的必然趨勢

低價中標的低價概念，是在搭建的同一平臺上，在保證工期、質(zhì)量、安全的諸多設標報價中最低的那個價格。低價中標，是價值規(guī)律的客觀要求。有人認為，低價中標可能導致建筑產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的不等價交換。事實上，在市場經(jīng)濟條件下，只要存在競爭，就會存在著供求矛盾，只要存在著有生產(chǎn)能力的供給量大于有支付能力的需求量的現(xiàn)象，建筑產(chǎn)品以低于其價值的價格與其它商品交換就不可避免，商品的等價交換只有通過不等價交換才能實現(xiàn)。恩格斯說過：“商品價格對商品價值的不斷背離是一個必要條件，只有在這個條件下并由于這個條件，商品的價值才能存在。”價值規(guī)律就是通過價格與價值的背離，通過市場價格的波動，調(diào)節(jié)社會勞動在各個生產(chǎn)部門之間的合理分配。

可見，低價中標法是現(xiàn)階段保證建筑市場規(guī)范運營的一種手段，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑市場逐漸變得健康有序，低價中標法必然促進施工企業(yè)技術水平和管理水平的提高，進而不斷降低施工成本，不斷提高整體效益。

3 最低價中標法在具體操作過程中的指導思想及一些注意事項

為了進一步規(guī)范建設工程招標投標的市場管理，合理降低工程造價，維護工程建設發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟利益，改變現(xiàn)行招標過程中一些無序競爭，大幅度壓低工程招標價格的現(xiàn)象。中華人民共和國建設部令（第107號）規(guī)定，施工圖預算、招標標底和投標報價由成本（直接費、間接費）、利潤和稅構(gòu)成，筆者認為，我們造價管理部門及招標管理部門在確定成本價時應考慮以下因素：1、工程所需人工、材料、機械的實際投入量和需要量。2、雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財力等間接發(fā)生的費用。3、根據(jù)承包商的實力和工程實際情況確定一定的利潤率。4、按國家規(guī)定應繳納的稅金。根據(jù)以上因素所得出成本價和投標報價，才是建設工程發(fā)承雙方真正愿意接受的工程造價。

由于我們目前采用的預算定額和費用定額存在著一定的不足，同時一些發(fā)包單位與承包商對建設工程招標認識的偏差，因此，目前大多數(shù)工程的合同承包價與預算造價的差距較大。針對這個問題，作為建設工程造價管理部門，應根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、定額執(zhí)行情況、以及市場的運作情況，及時拿出一個相對合理的成本價計算范圍，在確定計算范圍時我們應按“固定量、放開價、控制費”的原則來考慮。第一，所謂“固定價”就是把現(xiàn)行預算定額分為兩部分。第一部分為實物性消耗量，即直接投入的材料消耗量，對這部分定額含量可以原定額為基礎，結(jié)合目前的施工技術水平、經(jīng)濟發(fā)展水平，作適當?shù)难a充和修正，并由建設行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布執(zhí)行。第二部分為非實物性形態(tài)的費用，如：超高增加費、塔吊增加費、大型機械進退場費和安拆費等，對這部分費用可以放開，讓各投標單位根據(jù)自身的實力考慮收取的高低；第二、所謂“放開價”就是能放開的盡量放開，如：人工單價、機械臺班單價、材料單價我們可以分為主材和次材二種，主材即八大材及飾材，次材主要指價低用量少的零星材料。凡是放開的人工、機械、材料單價，造價管理部門應根據(jù)當時、當?shù)氐氖袌銮闆r及時發(fā)布價格信息或參考系數(shù)；第三，所謂“控制費”就是造價管理部門根據(jù)當時、當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，建筑市場情況、人力資源的現(xiàn)狀，企業(yè)的實力等因素測算并發(fā)布的的各類工程的最高和最低的取費幅度范圍，發(fā)布的費率應包括間接費、利率及相關費率。招標投標管理部門和造價部門根據(jù)以上口徑，測算各類招投標工程的下浮幅度范圍，這樣既保護了發(fā)、承包雙方的利益，又規(guī)范了建設工程的招標投標市場。

此外，投標價格的評審還應當遵循一定的程序，具體程序在國家七部委第12號令中已經(jīng)有明確的規(guī)定。該程序中最顯著的特點就是要求評標委員會不能武斷地、單方面地做出投標報價低于成本的判定，而應當在仔細審閱、分析投標文件的基礎上，由投標人進行必要的澄清和說明，并要求投標人提供相關的證明材料，以證明其報價的合理性，即應當給予投標人申辯的機會，認真遵守該程序，不僅使評標過程更加科學合理，而且能使標結(jié)果更加令人信服，減少對投標價格是否低于成本的爭議和投訴。

除此之外，在進行投標價格的評審中，還應當堅持以下原則：評標委員會負責的原則；評標委員會必須用數(shù)據(jù)說話的原則；嚴格按照投標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的原則；技術標與經(jīng)濟標相結(jié)合的原則。

4 結(jié)語

通過以上論述可見，我們必須從最低價中標的真正內(nèi)涵出發(fā)，創(chuàng)造性的結(jié)合我國目前建筑市場的實際情況，從各方面完善最低價中標的這一評標方法，才能更好的規(guī)范招標各方的行為，維護建筑市場秩序，促進施工企業(yè)技術水平和管理水平的提高，使我國在與國際市場接軌以后，能在國際建筑市場承攬更多的任務，這在當前全球性的金融危機中，面對國內(nèi)更多的失業(yè)人群，具有更突出的意義。

[1]工程項目管理[M].中國建筑工業(yè)出版社.

[2]建設工程法律法規(guī)選編[M].中國建筑工業(yè)出版.