黃光植

（吉林省龍井市公路管理段，吉林 龍井 133400）

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路交通事業(yè)也步伐加快。公路交通的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，公路交通是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)條件。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)政府允許擁有非公有資本的國(guó)內(nèi)外企業(yè)對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行投資，從而出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性的收費(fèi)公路。

一、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的屬性

收費(fèi)高等級(jí)公路產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因是為了降低擁擠成本，使社會(huì)福利最大化。而我國(guó)發(fā)展收費(fèi)公路，是在公路建設(shè)資金不足的情況下，通過(guò)合理收取通行費(fèi)，支付修建收費(fèi)公路的成本或部分成本，提高公路交通運(yùn)輸生產(chǎn)率。

經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路存在民間資本的介入，以贏(yíng)利為目的，不能認(rèn)定經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路為公共物品。經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)也是公益事業(yè)的一個(gè)組成部分。

對(duì)于收費(fèi)公路存在競(jìng)爭(zhēng)性。收費(fèi)公路具有一定的消費(fèi)容量，一旦超過(guò)了收費(fèi)公路容量的臨界點(diǎn)，非競(jìng)爭(zhēng)性就會(huì)消失，消費(fèi)者之間就產(chǎn)生了矛盾，每一個(gè)公路使用者都會(huì)產(chǎn)生一定的外部成本。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路來(lái)講，當(dāng)其建成開(kāi)通之后，收費(fèi)公路的建設(shè)必然帶動(dòng)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收費(fèi)公路的使用者由于提高了運(yùn)輸效率，提高了運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，使接受運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)或單位從中間接獲益，可以認(rèn)為收費(fèi)公路是一種需要"使用者付費(fèi)"的產(chǎn)品。收費(fèi)公路的直接受益者是公路用戶(hù)，收費(fèi)公路所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于其自身的經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)學(xué)用平均成本持續(xù)下降定義自然壟斷。在自然壟斷行業(yè)中，最好是一家企業(yè)壟斷地提供所有產(chǎn)品?；A(chǔ)設(shè)施的共同特征是高額固定資本投資以及相對(duì)較低的可變經(jīng)營(yíng)成本。收費(fèi)公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施具有這種自然壟斷屬性。它是全國(guó)公路網(wǎng)的構(gòu)成部分，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，兩地間很難建設(shè)平行的兩條或兩條以上收費(fèi)公路，在兩地間很難找到技術(shù)等級(jí)相近的普通公路。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中因生產(chǎn)規(guī)模的變動(dòng)而引起收益變動(dòng)的規(guī)律。規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)有很大的作用。就收費(fèi)公路的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而言，收費(fèi)公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在一般狀態(tài)下的規(guī)模收益遞增現(xiàn)象。收費(fèi)公路連續(xù)里程越長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達(dá)、運(yùn)輸效率越高，規(guī)模效應(yīng)越大。

最大化地產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)有兩種途徑:一是收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)原有的運(yùn)輸能力存在富余，從而提高網(wǎng)絡(luò)的整體效益；二是在收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)原有的運(yùn)輸能力沒(méi)有富余的情況下，可以通過(guò)對(duì)新增城市節(jié)點(diǎn)的連接，減少交通成本或交易成本。收費(fèi)公路的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性也決定了收費(fèi)公路的網(wǎng)絡(luò)化特性，收費(fèi)公路作為交通流的載體，具有整體性和不可分割性。從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)角度分析，收費(fèi)公路屬于網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施。在收費(fèi)公路中要求收費(fèi)公路必須連接成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，形成干線(xiàn)通道和網(wǎng)絡(luò)，才能夠體現(xiàn)收費(fèi)公路的網(wǎng)絡(luò)效益和輻射吸引力。收費(fèi)公路連接節(jié)點(diǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性達(dá)到一定階段時(shí)，能充分發(fā)揮出中心城市節(jié)點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)輻射作用。擴(kuò)大收費(fèi)公路的規(guī)模，可以提高經(jīng)濟(jì)效益。過(guò)分?jǐn)U大收費(fèi)公路可能明顯耗費(fèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)反而降低。

二、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路經(jīng)濟(jì)管制的必要性

管制是收費(fèi)公路的經(jīng)濟(jì)屬性要求。收費(fèi)公路準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，導(dǎo)致收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的沖突，對(duì)于收費(fèi)公路來(lái)說(shuō)，涉及到了收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)追求利潤(rùn)最大化與社會(huì)效益、效率最大化之間的矛盾，會(huì)以追求利潤(rùn)最大化為目的，提高收費(fèi)價(jià)格，使社會(huì)效益或者社會(huì)效率受到一定的損害。

收費(fèi)公路的壟斷特性也決定了其資源的有限性，費(fèi)用也不能完全反映供求雙方的關(guān)系，必須由政府在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。對(duì)于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，首先立足的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的私人性。收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)者具有絕對(duì)的定價(jià)權(quán)，車(chē)主都必須購(gòu)買(mǎi)。所以，缺乏管制的收費(fèi)公路，有損整個(gè)社會(huì)的利益。

管制是收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理體制規(guī)范行為的要求。收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理體制，包括管理機(jī)構(gòu)、管理規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制三個(gè)要素。不同的管理體制模式導(dǎo)致了政府對(duì)價(jià)格管制、服務(wù)質(zhì)量管制等出現(xiàn)了不規(guī)范的行為，為了使現(xiàn)有管制行為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，政府必須實(shí)施有效的管制。

三、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路經(jīng)濟(jì)管制的建議

完善經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路進(jìn)入退出管制。政府實(shí)施對(duì)原有企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)新企業(yè)經(jīng)過(guò)一個(gè)發(fā)展時(shí)期，政府就應(yīng)該逐漸取消這種不對(duì)稱(chēng)管制，以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；通過(guò)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，形成政府政策引導(dǎo)下的多元化投資主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局；對(duì)于收費(fèi)公路現(xiàn)有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)通過(guò)兼并使收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)合理化，實(shí)行縱向兼并，確保收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)公司不能成為一個(gè)單純以贏(yíng)利為目的的商業(yè)性公司；改進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)方式，吸引更多的國(guó)內(nèi)民間資本進(jìn)入收費(fèi)公路。另外，要改進(jìn)收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)制度，提供利益保障的法律制度；收費(fèi)公路繼續(xù)保持壟斷經(jīng)營(yíng)，制定有關(guān)政策來(lái)降低沉沒(méi)成本的影響，在政府對(duì)收費(fèi)公路市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行管制時(shí)，應(yīng)該拓寬現(xiàn)有的收費(fèi)公路，充分發(fā)揮現(xiàn)有收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)公司的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

完善收費(fèi)公路價(jià)格管制。建立高效的價(jià)格管制機(jī)構(gòu)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格管制與成本監(jiān)控的一體化，提高價(jià)格管制的科學(xué)性和有效性；采用激勵(lì)性?xún)r(jià)格管制模型調(diào)整價(jià)格，為每個(gè)行業(yè)確定一個(gè)合理的生產(chǎn)效率增長(zhǎng)率；建立有效的價(jià)格管制監(jiān)督機(jī)制，完善價(jià)格聽(tīng)證制度，加強(qiáng)與價(jià)格管制有關(guān)的立法和執(zhí)法工作，充分發(fā)揮消費(fèi)者監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)價(jià)格管制的公開(kāi)化，加強(qiáng)對(duì)公路特許權(quán)人的監(jiān)控，從全社會(huì)角度出發(fā)，制定相關(guān)政策。

服務(wù)質(zhì)量管制的改進(jìn)措施。制定經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，重視自身的服務(wù)質(zhì)量，從通行能力、速度、服務(wù)系統(tǒng)平均停留時(shí)間、安全、環(huán)境構(gòu)建；設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制并制定相應(yīng)的懲罰措施，督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)滿(mǎn)足社會(huì)需求，提高服務(wù)質(zhì)量；將服務(wù)質(zhì)量納入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管制模型，將經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)努力提高服務(wù)質(zhì)量，而，通過(guò)市場(chǎng)的力量逐漸完善經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路市場(chǎng)；公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要提供無(wú)差別服務(wù)，科學(xué)制定收費(fèi)公路的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；將收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量的管理主體納入政府監(jiān)管范圍。確保在收費(fèi)公路管理過(guò)程中，為經(jīng)營(yíng)單位做好服務(wù)。

[1]陳莉.高等級(jí)公路的經(jīng)濟(jì)屬性及其定價(jià)方法探討[J].山西科技，2007.2