趙曉瑩

(廣西崇左市天等縣國土資源局,廣西 崇左 532800)

1 前言

加強新農(nóng)村建設是我國推進現(xiàn)代化進程的重大使命，對于廣西而言，最艱巨的任務即是農(nóng)村土地整治改革，要全面推進新農(nóng)村建設，就要正確處理農(nóng)村土地問題，只有這樣才能有效促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，將新農(nóng)村建設與土地整治改革有機結合起來，將極大加速新農(nóng)村建設的步伐，同時，在廣西推進農(nóng)村土地的綜合整治是新農(nóng)村建設的重要方式，使其最大限度的發(fā)揮作用以及發(fā)掘潛力，農(nóng)村土地整治要保證農(nóng)民的長期收益，并要保證農(nóng)村的長久發(fā)展，要將立足點著眼于加強新農(nóng)村建設上，土地整治形成的效益要充分應用于新農(nóng)村建設，并圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行，盡可能多的組織農(nóng)民參與，農(nóng)村土地的綜合整治將會大大促進新農(nóng)村建設，本文將從以下幾個方面詳細闡述土地整治對新農(nóng)村建設的影響。

2 .廣西概況與土地整治現(xiàn)狀

2.1 廣西壯族自治區(qū)簡稱桂，地處祖國南疆，位于東經(jīng) 104°26＇—112°04＇、北緯 20°54＇—26°24＇間，四周多被山地、高原環(huán)繞，地貌屬山地丘陵盆地地貌，中山、低山、丘陵和石山面積約占廣西陸地面積的70.8%，全區(qū)土地總面積23.67萬平方公里。

2.2 廣西土地整治現(xiàn)狀 ：從2003年至2011年9月，廣西開展了由國家和自治區(qū)投資的土地整理項目共涉及自治區(qū)農(nóng)墾局和全區(qū)14個市的73個縣(市、區(qū))，實施土地整理總面積26萬公頃，總投資達116億元，實現(xiàn)新增耕地面積達0.97萬公頃。

3 .優(yōu)化新農(nóng)村土地結構

通過對農(nóng)村土地的綜合整治，對零散地塊進行平整歸并，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田基本水利設施，改造農(nóng)田耕作等措施，不僅僅對傳統(tǒng)的農(nóng)用地格局進行改變，而且還改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及提高農(nóng)田耕地產(chǎn)量，使農(nóng)村土地的集約化水平和土地利用效率大大提高，為實現(xiàn)新農(nóng)村建設，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)先條件，根據(jù)廣西地形結構，在優(yōu)化農(nóng)用地結構方面，要破除機制障礙，敢為人先，對土地的權屬進行自主調(diào)整，通過對土地的權屬調(diào)整和土地平整，實現(xiàn)了經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化以及機械化，大大促進新農(nóng)村建設的現(xiàn)代化進程，通過對土地整治的積極實施，有力推動全區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)的有效建設，隨著土地整治資金的對農(nóng)村的持續(xù)投入，將會逐步實現(xiàn)廣西特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)和農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，為全面促進新農(nóng)村建設，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)的科學合理布局以及糧食安全提供有力保障。通過農(nóng)村土地的綜合整治，改變了廢棄地復墾、農(nóng)用地整理的局面，農(nóng)村土地的結構調(diào)整要對農(nóng)村中的水、路以及林綜合整治，著力改善農(nóng)村的居住環(huán)境和居住條件，改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，為現(xiàn)代化發(fā)展提供良好基礎的同時，優(yōu)化農(nóng)村土地結構，解決新農(nóng)村基礎設施建設的資金問題，有利于新農(nóng)村居民點的合理布局，實現(xiàn)農(nóng)民的集體增收，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

4 實現(xiàn)新農(nóng)村耕地平衡

近幾年廣西通過農(nóng)村土地整治實現(xiàn)耕地補充62萬畝左右，極大的超出了同期的占用耕地，同時積極促進土地的平衡工作，在推動新農(nóng)村建設的近5年內(nèi)實現(xiàn)新增耕地面積88萬畝，土地開發(fā)項目上萬個，連續(xù)實現(xiàn)了耕地的占用與補充的平衡，廣西通過土地利用項目的開發(fā)與土地整治，使土地的耕地面積有效增加，且有效緩解建設用地導致耕地減少的壓力，實現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡，保證了新農(nóng)村建設的正常有序推進。通過對土地的綜合整治，提升了耕地產(chǎn)量，提高了耕地質(zhì)量，更重要的是穩(wěn)定了耕地面積，5年中，廣西在保證耕地保有量、嚴守耕地紅線方面成效顯著，連續(xù)5年實現(xiàn)了耕地占補平衡，成為全國5個綜合評價最好的省份之一，為新農(nóng)村建設的進行提供了有力保障，另外，通過土地的整治實現(xiàn)了節(jié)約集約用地，對農(nóng)村低效、空閑用地的盤活，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)了要素集聚、布局優(yōu)化以及用地的節(jié)約，有效遏制了農(nóng)村建設用地與耕地兩頭增加的惡性現(xiàn)象，提高了土地的利用率，為新農(nóng)村的建設規(guī)劃騰出了用地空間；另一方面，將農(nóng)村建設用地整治節(jié)約的指標調(diào)劑使用，在建設用地不斷增加耕地不斷減少的情況下，有效解決農(nóng)村用地的難題，為新農(nóng)村建設發(fā)展增強了活力。

5 實現(xiàn)新農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)人民政府先后出臺《廣西整村推進土地整治重大工程實施方案》、《廣西桂中農(nóng)村土地整治重大工程總體實施方案》等政策文件，明確了土地整治工作的重點、原則以及政策措施等，通過實施土地收益返還農(nóng)村的政策，按照共享權益發(fā)展以及以城補鄉(xiāng)的原則，將建設介于用地所獲取的利潤用于新農(nóng)村建設以及農(nóng)村土地調(diào)整資金，通過村莊建設整治新增加的用地，除去農(nóng)村發(fā)展用地以及周轉用地后，建設用地實現(xiàn)有償轉讓，用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和新農(nóng)村建設，為新農(nóng)村建設增加了新的資金來源以及發(fā)展后勁，通過新農(nóng)村建設解決了資金問題，并為持續(xù)發(fā)展找到了重要出路，促進了新農(nóng)村建設以及城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。通過對農(nóng)村土地的綜合利用整治，使新農(nóng)村建設在社會、經(jīng)濟以及資源三個方面統(tǒng)籌發(fā)展，首先要在節(jié)約利用方面有新的進展，通過對土地調(diào)整以及村莊的合并工作，切實達到節(jié)約土地資源的目標，在廣西全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡及略有結余，其次在保證經(jīng)濟發(fā)展方面促進新農(nóng)村的建設，大力推動農(nóng)村土地資源的結構調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地的有機結合，在農(nóng)村耕地不減少的情況下，努力保障農(nóng)村重點項目以及基礎設施的建設用地，促進新農(nóng)村建設的科學發(fā)展，最后通過改善民生促進和諧使新農(nóng)村建設有新的發(fā)展，通過城鄉(xiāng)建設用地和土地整治的增減掛鉤，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村的目標，促進新農(nóng)村社區(qū)的建設，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，改善廣西農(nóng)村貧窮落后的局面，加速城鄉(xiāng)一體化建設，全速推進社會主義新農(nóng)村的建設發(fā)展。

6 結論

廣西政府通過對農(nóng)村土地的綜合整治，為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，促進和加快了新農(nóng)村建設，提高了土地節(jié)約集約利用水平，大力推進了新農(nóng)村建設的資金周轉，實現(xiàn)了農(nóng)村耕地的占補平衡，為新農(nóng)村建設的統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了條件，有力推進了新農(nóng)村建設。

[1] 李 虹，田亞平，石義霞.村級新農(nóng)村建設評價實證研究—以湖南省衡南縣工聯(lián)村為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007，（4）：77-80.

[2] 李廣海 ，陳通 ，趙言濤，徐大立.和諧社會理念的新農(nóng)村評價指標體系構建[J]，西北農(nóng)林科技大學學報，第7卷第1期，2007，(1)：10-13.

[3] 羊愛軍.保山市新農(nóng)村建設模式及應生意的問題[J].中共云南省委黨校學報，2007，(6)：64-66.