何沛

（哈爾濱市第二建筑工程公司，黑龍江 哈爾濱 150000）

建筑施工安全是有關(guān)人民生命安全的重大問題,當(dāng)前我國(guó)建設(shè)施工管理體制是"國(guó)家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、職工遵章守紀(jì)"。建筑安全管理具有流動(dòng)性、復(fù)雜性、密集性等特點(diǎn)。要做好施工安全工作，“行業(yè)管理”管什么？如何管？成為擺在我們面前的一個(gè)難題。

1 健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度

監(jiān)督部門應(yīng)該依照有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)有關(guān)責(zé)任主體和工程項(xiàng)目，健全完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職制度、建筑工程安全施工措施備案制度、建筑工程施工安全條件審查制度、施工現(xiàn)在特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。

2 加強(qiáng)對(duì)施工單位安全行為的監(jiān)督

施工單位安全行為的監(jiān)督主要是對(duì)施工承包單位及其分包單位是否取得安全聲場(chǎng)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、特殊工種是否持證上崗、各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度是否建立、是否建立及分解安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、是否建立治安保衛(wèi)制度、門衛(wèi)崗位制度、衛(wèi)生管理制度等相關(guān)制度。文明施工管理網(wǎng)絡(luò)，制定文明施工保證措施，文明施工獎(jiǎng)懲措施，是否按規(guī)定設(shè)置圍擋、牌圖、安全標(biāo)志平面布置圖和材料堆放，安全施工措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否編制、審批及專家論證。是否使用淘汰的設(shè)備、設(shè)施；是否按要求辦理意外保險(xiǎn)；是否建立了應(yīng)急救援預(yù)案及其落實(shí)情況；是否建立了教育培訓(xùn)計(jì)劃制度及其落實(shí)情況等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督抽查。

3 加強(qiáng)建設(shè)單位安全行為的監(jiān)督

對(duì)建設(shè)單位安全行為的監(jiān)督重點(diǎn)主要有：建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時(shí)，是否提供了與建筑工程有關(guān)的安全施工措施資料；是否按規(guī)定辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)；是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用；是否向施工單位提供了施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管、氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料的情況；有無明示或暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材等行為。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為應(yīng)下發(fā)整改通知，限期改正，同時(shí)跟蹤檢查，并及時(shí)上報(bào)建設(shè)行政主管部門。

4 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督

對(duì)監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督重點(diǎn)主要有：是否將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中是否已制定了對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查計(jì)劃；是否審查了施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資質(zhì)證書；是否審查施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制定和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況；是否審查了施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；是否復(fù)查了施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)；是否審核了施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃及施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時(shí)承諾和《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求等。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，應(yīng)下發(fā)整改通知書，限期整改，同時(shí)應(yīng)跟蹤檢查，如有重大違規(guī)行為應(yīng)記住不良行為記錄并進(jìn)行曝光。

5 加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位安全行為的監(jiān)督

監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位是否按照工程建議強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；在設(shè)計(jì)文件中是否注明了施工安全重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)以及提出指導(dǎo)意見；對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，是否提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施建議等。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，應(yīng)下發(fā)整改通知書，限期整改，同時(shí)應(yīng)跟蹤檢查。

6 不斷更新知識(shí)，提高安全監(jiān)督水平

安全監(jiān)督人員應(yīng)先學(xué)法、懂法，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《建筑法》等國(guó)家有關(guān)建議工程安全監(jiān)督的政策和法律、法規(guī)。不斷完善自身的法律意識(shí)與法制觀念，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，具體過硬的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到熟練和正確運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。只有自然政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，才能在日常的監(jiān)督檢查中更好地維護(hù)執(zhí)法者的形象，做到監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、才能提高安全監(jiān)督水平。

對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行巡查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，監(jiān)督抽查的重點(diǎn)是《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的保證項(xiàng)目和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文。如:腳手架重點(diǎn)抽查是否按專項(xiàng)方案搭設(shè)，基礎(chǔ)處理、懸挑梁設(shè)置、拉結(jié)點(diǎn)構(gòu)造和數(shù)量、作業(yè)層腳手板鋪設(shè)及平網(wǎng)與立網(wǎng)設(shè)置等是否符合規(guī)范要求；深基坑重點(diǎn)抽查墻邊防護(hù)、坑壁支護(hù)、坑邊荷載控制等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)下發(fā)整改通知書，限期改正，對(duì)存在重大安全隱患的，下達(dá)停工整改通知書，責(zé)令立即停工，限期整改。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)整改情況進(jìn)行重復(fù)驗(yàn)收，監(jiān)督檢查后作出書面安全監(jiān)督檢查記錄。

[1]喬宇峰，靳學(xué)君.淺談建筑工程安全生產(chǎn)管理[J].山西建筑，2010-08-10.

[2]張峻泉.建筑工程安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用中的問題及對(duì)策[J].山西建筑，2009-07-10.

[3]于英.淺析建筑工程安全管理工作[J].山西建筑，2009-08-01.