房君生

（哈爾濱市阿城區(qū)吉興林場(chǎng)，黑龍江哈爾濱150000）

1 自然現(xiàn)狀

阿城區(qū)位于哈市東南23公里處，總面積2900平方公里。全區(qū)林業(yè)經(jīng)營面積113，007公頃，占全區(qū)總面積的37.14%。林區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)國營林場(chǎng)，旅游渡假村、國有企事業(yè)單位及采石場(chǎng)、副業(yè)場(chǎng)近700處，林區(qū)社情十分復(fù)雜，森林防火難度大，屬重點(diǎn)火險(xiǎn)縣級(jí)單位。多年來，在主管部門的正確指導(dǎo)和全區(qū)上下的共同努力下，已連續(xù)30年實(shí)現(xiàn)無森林火災(zāi)。

2 存在的問題

雖然，我區(qū)森林防火的工作措施、設(shè)施設(shè)備、撲火力量及通信網(wǎng)絡(luò)基本能夠適應(yīng)森林防火工作的需要。但與建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求還存在很大差距，野外火源還不能從根本上得到有效遏制。主要存在以下幾個(gè)問題：

2.1 由于長(zhǎng)期沒有發(fā)生森林火災(zāi)，個(gè)別干部群眾在思想上還存在麻痹思想，未從根源上重視森林防火工作，野外火源管理還存在認(rèn)為隱患。

2.2 雖然領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)具體明確，但人與自然結(jié)合部的森防責(zé)任還存在薄弱環(huán)節(jié)，野外火源管理還存在一定程度的疏漏。

2.3 現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備老化和數(shù)量不足，不能從根本上滿足森林防火工作的需要，野外火源撲救還存在問題。

2.4 撲火專業(yè)隊(duì)還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不能真正實(shí)現(xiàn)“以場(chǎng)建隊(duì)，以隊(duì)養(yǎng)場(chǎng)，勞逸結(jié)合”的建設(shè)要求。

3 對(duì)野外火源管理的幾項(xiàng)措施

為了切實(shí)加強(qiáng)野外火源管理，從根本上遏制野外火源的發(fā)生，要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：

3.1 提高認(rèn)識(shí)是加強(qiáng)野外火源管理的前提

宣傳教育是森林防火工作特別是野外火源管理工作的重要內(nèi)容之一。要分層次、分人群有針對(duì)性地把加強(qiáng)野外火源管理的重大意義貫輸?shù)矫總€(gè)公民的思想意識(shí)中，在主觀上形成無火源就無火災(zāi)的觀念，從而正確把握自身行為。首先要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳。其次是要突出人與自然結(jié)合部的群眾宣傳。三是對(duì)野外火源的行為人予以曝光。教育廣大干部、群眾，使之把控制野外火源變成自覺行動(dòng)，在心里上形成第一道“防火線”。

3.2 落實(shí)管理責(zé)任制是加強(qiáng)野外火源管理的基礎(chǔ)

多年來森林防火工作實(shí)踐證明，明確野外火源管理工作責(zé)任，是搞好森林防火工作的基礎(chǔ)措施。火源管理的責(zé)任分為政府責(zé)任、部門責(zé)任和在林區(qū)從事活動(dòng)的單位、人員責(zé)任三個(gè)方面，核心是各級(jí)政府責(zé)任。在實(shí)際工作中，不能把落實(shí)火源管理的責(zé)任形式化，要對(duì)其內(nèi)容細(xì)化、嚴(yán)化、具體化。一是要把政府責(zé)任置于首要位置。對(duì)發(fā)生野外火源的次數(shù)、范圍、影響程度進(jìn)一步量化，做到動(dòng)態(tài)管理，與政府的榮譽(yù)和行政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。如我區(qū)交界鎮(zhèn)采取包村干部及村干部是該村火源管理責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)野外火源未及時(shí)制止或不予以處罰，由責(zé)任人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使野外火源管理硬化，取得了很好的效果。二是要把部門責(zé)任置于突出位置。除林業(yè)部門在野外火源管理工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用外，各森防指成員單位要對(duì)火源管理切實(shí)負(fù)起責(zé)任。全方位、多渠道地匯同所包區(qū)域的政府做好管理工作，不能走形式、走過場(chǎng)。上級(jí)政府要把其責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生野外弄火行為的具體情況作為對(duì)該部門工作評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，納入目標(biāo)考核，使火源管理工作與該部門整體相系相聯(lián)，成為部門加強(qiáng)火源管理的原動(dòng)力。三是要把落實(shí)好對(duì)林區(qū)企事業(yè)單位責(zé)任人的責(zé)任置于重要位置。由于法律法規(guī)對(duì)林區(qū)事業(yè)單位的責(zé)任人沒有程度較深的處罰，致使企事業(yè)單位存在著與野外火源管理“無關(guān)論”、“無責(zé)論”的不良意識(shí)，責(zé)任的落實(shí)基本處于空白狀態(tài)，對(duì)森林防火工作極為不利。為此，要建立火源管理責(zé)任與企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤機(jī)制，建立火源管理責(zé)任與事業(yè)單位評(píng)優(yōu)和個(gè)人提職、任免掛鉤機(jī)制，從與之利益息息相關(guān)的環(huán)節(jié)入手，確立林區(qū)企事業(yè)單位和人員新型野外火源管理體系。

3.3 實(shí)施科學(xué)管理措施是加強(qiáng)野外火源管理的核心

實(shí)施科學(xué)的火源管理措施是有效遏制森林火災(zāi)的根本途徑，系統(tǒng)、科學(xué)的制定控制野外火源的管理方法、制度和行動(dòng)準(zhǔn)則，對(duì)工作將起到事半功倍的效果。首先要嚴(yán)格執(zhí)行火源管理的有關(guān)規(guī)定。實(shí)行“入山證”、“抵押金”、“三不放過”等常規(guī)性做法，積極推進(jìn)“三清”和執(zhí)行營林用火規(guī)程，切實(shí)把已有的火源管理制度發(fā)揮到極至。二是要在已有規(guī)定的基礎(chǔ)上推進(jìn)外延性做法。對(duì)于一些農(nóng)林生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)用火，要對(duì)其種類及用火條件進(jìn)行明確的規(guī)定，實(shí)施“野外用火許可制度”和“進(jìn)入林區(qū)作業(yè)許可制度”。對(duì)于非生產(chǎn)性用火要作出禁止性規(guī)定，對(duì)時(shí)間、地點(diǎn)、氣候條件和預(yù)防性措施做出明確要求。三是清除引發(fā)野外火源的因素。目前，不能有效利用的秸稞、上墳燒紙、林內(nèi)的毀林開墾、入山作業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)和人員等都是形成野外火源的誘因，只有從源頭上消除這些不利因素，才能保證不發(fā)生野外弄火行為。我區(qū)現(xiàn)在已采取了一些辦法，如對(duì)毀林開墾的林地開展了專項(xiàng)清理回收工作，并制定出造林和撫育計(jì)劃，切斷了開墾農(nóng)戶入山的途徑。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正計(jì)劃上秸稞燃?xì)忭?xiàng)目，野外燒秸稞這一最經(jīng)常發(fā)生的野外弄火行為將得到根本遏制。同時(shí)清理入山作業(yè)人員，對(duì)不必要的網(wǎng)點(diǎn)予以遷出，大量減少人為性野外火源。

3.4 強(qiáng)化查處力度是加強(qiáng)野外火源管理的保證

目前有關(guān)野外火源管理的專項(xiàng)法規(guī)還沒有出臺(tái)，現(xiàn)行的《森林防火條例》處罰力度較小，而且對(duì)政府和有關(guān)部門沒有作出處罰規(guī)定。為此，我們要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，依照相關(guān)政策從重從嚴(yán)處罰野外弄火行為。在政府內(nèi)部可制定對(duì)下級(jí)政府發(fā)生野外弄火行為時(shí)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，處罰對(duì)象包括政府、政府領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，同時(shí)也可相應(yīng)擴(kuò)延至其它相關(guān)部門。充分發(fā)揮《省長(zhǎng)令》的有效作用，在防火期內(nèi)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，樹立對(duì)野外弄火行為誰都可以管，都可以制止的良性火源管理模式。在森林的高火險(xiǎn)時(shí)段，依據(jù)《省長(zhǎng)令》和相關(guān)法律，加重對(duì)野外弄火行為的處罰。

3.5 科學(xué)燒除是加強(qiáng)野外火源管理的途徑

根據(jù)氣候特點(diǎn)抓住有利時(shí)機(jī)，按照“六燒六不燒”的規(guī)程，適時(shí)進(jìn)行物候點(diǎn)燒，減少林內(nèi)可燃物載量，降低火險(xiǎn)等級(jí)。在全面堅(jiān)持科學(xué)燒除和落實(shí)好防范隊(duì)伍的同時(shí)，要聘請(qǐng)省森保研究所的專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，如在我區(qū)亞溝林場(chǎng)大膽實(shí)施人工樟子松林點(diǎn)燒工作，并多次進(jìn)行燒除，取得了圓滿成功，結(jié)束了我區(qū)因人工針葉林多而無法開展燒除的歷史，這是對(duì)計(jì)劃燒除工作一次科學(xué)的大膽嘗試。為了提高預(yù)防能力，還加強(qiáng)了防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打燒50-100米寬的防火隔離帶，并把生物防火林帶建設(shè)同造林、營林、資源工作統(tǒng)一起來，做到同步規(guī)劃同步實(shí)施。

3.6 加大財(cái)政預(yù)算是加強(qiáng)野外火源管理的保障

根據(jù)“兩個(gè)納入”的要求和工作的具體需要，我區(qū)要把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把森林火災(zāi)預(yù)防、撲救經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。每年在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦公會(huì)上，要核定預(yù)算指標(biāo)，并由區(qū)財(cái)政撥?？?0萬元用于森防基礎(chǔ)建設(shè)支出，同時(shí)還可根據(jù)需要臨時(shí)增加投入。對(duì)不能有效及時(shí)實(shí)施森防建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在其財(cái)政下?lián)苜Y金中預(yù)留，防止截留。對(duì)于撲救過程中發(fā)生的運(yùn)輸、物資、機(jī)具、傷亡等重大支出，由區(qū)財(cái)政全額下?lián)?。同時(shí)，在區(qū)財(cái)政單設(shè)帳目，預(yù)留資金，便于隨時(shí)撥款用于突發(fā)性事件。

4 結(jié)束語

野外火源管理作為森林防火的核心工作，只有不斷探索和完善新途徑、新方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改正不足，切實(shí)把我區(qū)的野外火源管理工作不斷推向前進(jìn)，才能為確保生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展再譜新篇章。

[1]高煥婷.林區(qū)野外火源管理現(xiàn)狀和對(duì)策[J].陜西林業(yè)，2006-02-20

[2]趙瑞芝.野外火源管理及預(yù)防對(duì)策[J].中國林業(yè)，2006-07-20

[3]趙生，吳占杰，石萱.解決野外火源加強(qiáng)森林防火.中國林業(yè),2005-01-10