李德昌

（云南省楚雄彝族自治州雙柏縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，云南 雙柏 675100）

1.深化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革

近年來，我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體制發(fā)生了重大變革，政府監(jiān)督職能發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，建筑工程驗收備案工作已在全國實行，但應(yīng)該看到，新型的質(zhì)量監(jiān)督體制目前還處在轉(zhuǎn)型和完善時期，還存在內(nèi)部制約監(jiān)督不力，工作方式不夠科學(xué)，信息傳遞不暢、不夠準(zhǔn)確等問題。因此，必須創(chuàng)新工作機制，完善監(jiān)督模式，深化監(jiān)督體制改革，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立健全國家級質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測信息體系，健全完善監(jiān)督管理體制，切實提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平，確保建筑工程質(zhì)量。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)針對工程質(zhì)量的事前控制、過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)的嚴(yán)肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊伍的素質(zhì)和監(jiān)督水平。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.開發(fā)商與建筑商形成自然的市場秩序

開發(fā)商是把資金投向工程建設(shè)市場的人，是工程建設(shè)市場的原動力，是他們推動了建設(shè)市場的發(fā)展，對于提高建設(shè)工程質(zhì)量，他們也是最根本的動力。要充分發(fā)揮他們的積極性，為他們提供必要的服務(wù)，讓他們的推動力直接到達(dá)建設(shè)項目，將會極大地提高工程質(zhì)量。

然而從統(tǒng)計資料上看，開發(fā)商的違規(guī)行為逐漸成為工程質(zhì)量問題的源頭。發(fā)展商和開發(fā)商在建設(shè)市場中往往處于主導(dǎo)、強勢地位，別的市場主體很難對其違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制衡所產(chǎn)生的結(jié)果，使開發(fā)商與建筑商一支獨大，很難制衡。但是，開發(fā)商和建筑商之間的利益都建立在工程質(zhì)量信息充分的基礎(chǔ)上，只要把握住工程質(zhì)量信息，就可以對整個市場進(jìn)行控制和平衡。然而工程質(zhì)量概念本身就不十分明確，工程質(zhì)量信息也很難做到充分。即使是建筑商，也很難完全、準(zhǔn)確地了解所建工程的質(zhì)量，外人就更難以了解真實情況。工程質(zhì)量在一定層面上是模糊的。在這種背景下如何保證高質(zhì)量的建設(shè)工程是個難題。

要解決這個難題應(yīng)從下面幾個方法人手：

(1)加強科學(xué)的定義，使看來概念模糊的工程質(zhì)量轉(zhuǎn)變成可衡量的清楚、合理的數(shù)據(jù)，使責(zé)任清晰、明確；(2)政策有力，加強土地與開發(fā)項目的管理，對開發(fā)商的素質(zhì)要有所要求，保證開發(fā)商的實力水平；(3)訂立最合理的合同，讓開發(fā)商、建筑商與業(yè)主的利益能一致起來，形成有效的機制。

只有開發(fā)商對工程質(zhì)量有充分的關(guān)注，這樣才能在采取一系列措施之后清除質(zhì)量隱患。實際建設(shè)市場中的開發(fā)商是一個復(fù)雜群體，雖然開發(fā)商都是經(jīng)濟人，以追求效用最大為目的，但他們所追求的目標(biāo)與工程質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度的不一致，導(dǎo)致他們對工程質(zhì)量的態(tài)度也是不同的。

3.強化政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測

(1)從投資的絕對數(shù)額上看，地產(chǎn)投資占大頭，其中以政府牽頭的投資為主。特別是近幾年，國家實施積極的財政政策，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，沒有任何主體的投資額能與政府投資相提并論。(2)加強對投資的監(jiān)管符合國家政策。政府對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任，但過多的介入往往會對市場造成過大的沖擊，有悖于市場經(jīng)濟原則，易于造成市場混亂，也不符合國家有關(guān)政策精神。(3)要保證市場活力。過度的監(jiān)管在保持市場秩序的同時也部分地扼殺了市場的創(chuàng)造力，不利于提高市場活力，長遠(yuǎn)看，也不利于工程質(zhì)量的提高。強化對政府投資工程的管理，相對弱化對其他業(yè)主的管理，既有利于發(fā)揮市場主體的活力，讓其他業(yè)主能夠在更大的空間中發(fā)揮其能動性，又能保持市場的穩(wěn)定。(4)創(chuàng)造榜樣效應(yīng)。若對某一個投資工程的監(jiān)管方法被證明是行之有效的，那別的地方也會樂于效仿，把這個投資過程的管理方法視為榜樣，于是帶動別的地方乃至整個工程建設(shè)市場良性有序發(fā)展。反之，亦然。(5)用科學(xué)發(fā)展觀來看待、解決這個問題。要運用科技的手段，檢測建筑工程質(zhì)量，運用科學(xué)的方法進(jìn)行監(jiān)管，并且要保證開發(fā)商和建筑商乃至整個建筑行業(yè)的發(fā)展。

近年來國內(nèi)建筑工程質(zhì)量事故屢有發(fā)生，消費者對商品房質(zhì)量的投訴居高不下，部分城市的建筑工程質(zhì)量難如人愿，人民群眾對工程質(zhì)量管理工作并不完全滿意。作為政府建設(shè)行政主管部門和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門，應(yīng)正視這些問題的存在，積極采取有效措施，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來完善質(zhì)量管理工作。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督工作中主要存在下列不足和問題：

(1)個別基層質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作質(zhì)量不盡如人意，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機制。(2)對工程項目各方質(zhì)量主體的行為監(jiān)督不夠。(3)缺乏快速、準(zhǔn)確的質(zhì)量信息交流。(4)監(jiān)督工作方法陳舊，各質(zhì)量責(zé)任主體對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)意見很大。

我們改進(jìn)這些不足的總體思路是以法律、法規(guī)和強制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為重點，以建立使用許可制度為手段，以保證使用安全為目的，實施政府質(zhì)量監(jiān)督。由只監(jiān)督施工企業(yè)轉(zhuǎn)向監(jiān)督參建各方，包括建設(shè)、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位；由只監(jiān)督工程實體到監(jiān)督建設(shè)工程參建各方的質(zhì)量行為和對工程實體的監(jiān)督抽查；由監(jiān)督工程地基、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修轉(zhuǎn)向重點監(jiān)督地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和使用功能；由以工地質(zhì)量檢查員的微觀檢查形式轉(zhuǎn)向政府委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的宏觀控制；由眼看、手摸、尺量等一般檢查手段轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎孟冗M(jìn)的儀器、設(shè)備，以數(shù)據(jù)采集：數(shù)理分析為依據(jù)的科學(xué)的檢查手段。

那么政府監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么。有兩個方面。一是要審查設(shè)計文件，重點審查有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、建筑物消防方面的內(nèi)容，包括地基的承載情況、結(jié)構(gòu)受力分析和計算，通過審查這些內(nèi)容，證明結(jié)構(gòu)設(shè)計方面沒有問題了，由審查單位出具設(shè)計文件審查報告。二是監(jiān)督結(jié)構(gòu)施工方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括結(jié)構(gòu)施工中的建筑材料，必要時還要對材料進(jìn)行檢測。

4.提倡社會監(jiān)督和監(jiān)理單位的介入

我們首先要確立監(jiān)理部門的權(quán)威。同時我們一定要保證監(jiān)理公司的素質(zhì)，加強對監(jiān)理單位的管理，確保監(jiān)理的公正性、合理性、科學(xué)性、有效性社會監(jiān)督：建筑設(shè)計要適合大眾市場，不要單獨去適合某些人群，阻礙市場的正常發(fā)展。工程質(zhì)量在每個置業(yè)者心目中占主要地位。為此，在工程建造過程中，社會監(jiān)督與社會輿論起到重大的主導(dǎo)作用。

加強全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量保證體系的一個中心問題，是要建立以產(chǎn)品為中心的質(zhì)量責(zé)任制。建立質(zhì)量保證體系還必須充實測試手段。提高產(chǎn)品質(zhì)量，不能滿足于部標(biāo)、國標(biāo)的要求，要按照國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這樣在國際市場上才會有競爭力。要抓好設(shè)備管理、設(shè)備性能，精度不合格也就談不上提高產(chǎn)品質(zhì)量。抓設(shè)備管理，要建立健全設(shè)備全過程的管理。工程質(zhì)量的提高也要從原材料上抓起，材料必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗，各項材料試驗數(shù)據(jù)合格后才能使用。這是保證工程質(zhì)量的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。強化管理，向管理要質(zhì)量，向管理要效益。

管理是通過人來掌握的，如忽視了對工程質(zhì)量和信譽密切相關(guān)的以人為本的技術(shù)質(zhì)量創(chuàng)新--即企業(yè)素質(zhì)、人力資源的開發(fā)，必然造成企業(yè)缺乏發(fā)展動力。全面質(zhì)量管理是以全員的技術(shù)質(zhì)量創(chuàng)新，提高人的工作質(zhì)量；通過管理創(chuàng)新，使建設(shè)工程企業(yè)具有動力、凝聚力，形成強大潛力的內(nèi)在機制，為提高工程質(zhì)量，為企業(yè)生存和發(fā)展奠定堅實的人本基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)。

5.結(jié)束語。建設(shè)工程質(zhì)量不僅要重視某個"點"或"幾個點"的管理，更要注意"面"的管理全過程"的管理；工程質(zhì)量不僅是靜態(tài)管理，更重要的是動態(tài)管理。只有保證了工程質(zhì)量，才能夠保證公共利益和公共安全，保證社會穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

[1]聶雪芹.當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作迫切需要解決的問題與對策[J].科技信息，2008,(7):321.

[2]胡明.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理模式[D].重慶:重慶大學(xué)，2005.