錢榮斌

（張家口市第二建筑工程有限責任公司，河北 張家口 075000）

百年大計，質(zhì)量第一，建設工程質(zhì)量關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)和健康安全。為保證建設事業(yè)的健康發(fā)展，實施安全工程，必須強化對工程質(zhì)量的監(jiān)督和治理。對建筑工程質(zhì)量要實行全方位、全過程的有效控制，每一工程環(huán)節(jié)，務必做到萬無一失，確保建設工程質(zhì)量，絕對不允許在一些建筑工程建設中出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題。 本文對工程質(zhì)量治理著重從三個方面進行論述：一是開發(fā)商與承建商的形成與市場治理；二是政府監(jiān)督治理與質(zhì)量檢測的行為；三是社會監(jiān)督與監(jiān)理單位的治理。

一、開發(fā)商與承建商的形成與市場治理

開發(fā)商是工程建設市場的原動力，是他們推動了建設市場的發(fā)展，對于提高建設工程質(zhì)量，他們也是最根本的動力。充分發(fā)揮他們的積極性將會極大地提高工程質(zhì)量。完善法律法規(guī)，動用政府強制力，加強對發(fā)展商和開發(fā)商的監(jiān)管是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。從統(tǒng)計資料上看，開發(fā)商的違規(guī)行為逐漸成為工程質(zhì)量問題的源頭。強調(diào)以提高發(fā)展商和開發(fā)商的工作質(zhì)量，保證工序質(zhì)量，以工序質(zhì)量保證產(chǎn)品質(zhì)量，達到全面提高企業(yè)和社會經(jīng)濟效益的目的。另一方面，開發(fā)商是推動建設市場運轉(zhuǎn)的根本動力，也是推動工程質(zhì)量提高的最基本的動力。因此，對發(fā)展商和開發(fā)商如何加強監(jiān)管、提供服務，使之成為提高建設工程質(zhì)量的主力軍是一個值得深入研究的話題。

當工程質(zhì)量成為發(fā)展商和開發(fā)商實現(xiàn)投資回報的必要條件時，他們會發(fā)自內(nèi)心地、千方百計地提高工程質(zhì)量，這時來自業(yè)主的提高工程質(zhì)量的驅(qū)動力就會非常強大；當工程質(zhì)量不影響業(yè)主投資目的的實現(xiàn)甚至是阻礙了其投資目的的實現(xiàn)時，發(fā)展商和開發(fā)商便不再會發(fā)出很大的推動力，甚至會發(fā)出負推動力。因此，開發(fā)商對工程質(zhì)量的推動力取決于工程質(zhì)量與開發(fā)商投資目的的關(guān)聯(lián)程度，這種關(guān)聯(lián)程度便是開發(fā)商質(zhì)量行為的內(nèi)因。

沒有高素質(zhì)的企業(yè)，高素質(zhì)的施工隊伍，就沒有高質(zhì)量的工程。提高工程質(zhì)量至關(guān)重要的是提高人的素質(zhì)，提高企業(yè)職工隊伍的素質(zhì)，關(guān)鍵又是領導班子的素質(zhì)。不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，逐步實行職業(yè)證書制度，強化從業(yè)人員的素質(zhì)，逐步實行職業(yè)證書制度。防止工程越級承包，非法層層轉(zhuǎn)包的混亂現(xiàn)象。特別是工程一經(jīng)轉(zhuǎn)包，只顧賺錢，不顧質(zhì)量，施工任其發(fā)展，轉(zhuǎn)包者從收漁利。強化生產(chǎn)治理，健全治理機構(gòu)，提高企業(yè)與人員的素質(zhì)，建立法規(guī)體系，實施依法建設，乃是當務之急。

要依靠新技術(shù)、新工藝對傳統(tǒng)工程工藝進行改造，在降低能耗，加強資源綜合利用。通過增加建設工程的知識含量，實施建設工程知識經(jīng)濟人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，來提升工程質(zhì)量。要保證優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量，首要的、重點的是組織設計、施工、科研單位的技術(shù)人才聯(lián)合攻關(guān)，才能使該建設工程從整體上提到一個新的技術(shù)水平。要創(chuàng)造依靠新知識，新資源實現(xiàn)發(fā)展工程質(zhì)量，用智力資本同治理來體現(xiàn)工程質(zhì)量中知識的經(jīng)濟價值和知識經(jīng)濟的真正意義。

二、政府監(jiān)督治理與質(zhì)量檢測的行為

政府對建設工程質(zhì)量負有一定的監(jiān)督治理的責任，隨著國家基本建設體制改革的進一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。為了全面貫徹執(zhí)行《建設工程質(zhì)量治理條例》等一系列工程建設的法律、法規(guī)以及工程建設強制性標準，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，針對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，健全執(zhí)法運行機制，建立工程質(zhì)量治理與監(jiān)督的新模式。

改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。工程質(zhì)量監(jiān)督工作應采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制，實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴格按《建設工程質(zhì)量治理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會發(fā)布工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會的質(zhì)量意識。

為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，監(jiān)督機構(gòu)應不斷提高監(jiān)督隊伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務素質(zhì)，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應不斷建立健全行政治理、技術(shù)治理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量治理技術(shù)和信息網(wǎng)絡技術(shù)，充分運用經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督治理工程質(zhì)量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督治理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督治理制度。

三、社會監(jiān)督與監(jiān)理單位的治理

1、發(fā)揮監(jiān)理職能，樹立監(jiān)理的權(quán)威

按照國家的法律、法規(guī)充分發(fā)揮工程監(jiān)理的職責，強調(diào)監(jiān)理公司在工程監(jiān)理中獨立行使職能。我們要再次強調(diào)，沒有監(jiān)理工程師簽字，材料、構(gòu)配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得組織竣工驗收。要把監(jiān)理在工程治理過程中的權(quán)威性和作用強化起來。

2、提高監(jiān)理公司的人員素質(zhì)，加強對監(jiān)理單位的治理

監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上要自覺進行調(diào)整。監(jiān)理公司的人員素質(zhì)應該是有綜合能力的，高素質(zhì)的。因此，監(jiān)理公司要在人才結(jié)構(gòu)上、能力上盡快進行調(diào)整，適應監(jiān)理工作的需要。另外，監(jiān)理要講究職業(yè)道德，監(jiān)理公司要注重社會形象，嚴禁出賣資質(zhì)，不能出讓監(jiān)理業(yè)務，不能不堅持原則、盲目的建設單位說什么我們就干什么，不能利用監(jiān)理之便，行個人之私，更不能和某些方面勾結(jié)起來，弄虛作假，損害工程質(zhì)量?？偠灾?，工程監(jiān)理是我們整個工程質(zhì)量治理體制中的一個環(huán)節(jié)，要繼續(xù)推進。

3、建立工程質(zhì)量誠信體系，提高建筑企業(yè)信用意識和信用水平

在工程建造過程中，社會監(jiān)督與社會輿論起到重大的主導作用。加強對建設工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄治理，建立工程質(zhì)量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經(jīng)濟條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機制的重要內(nèi)容。一是通過施工圖審查把關(guān)，切實督促貫徹執(zhí)行國家標準。二是大力引導推廣建筑節(jié)能科研成果的應用。三是及時使建筑節(jié)能技術(shù)廣泛應用于工程建設。

此外，加強建筑工程質(zhì)量全面治理，建立質(zhì)量保證體系，還必須充實測試手段，建立健全設備全過程的治理，以全員的技術(shù)質(zhì)量創(chuàng)新，通過治理創(chuàng)新，使建筑工程企業(yè)形成強大潛力的內(nèi)在機制，創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)的建筑工程。

[1]杜庫雷.加強建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督治理.中國建筑，2006-05.

[2]白凱歌.如何爭創(chuàng)更加優(yōu)質(zhì)的建筑工程.建筑科技信息，2006-11.

[3]李克和.提高建筑企業(yè)信用意識和信用水平.科技創(chuàng)新導報，2009-04.

[4]方廣闊.工程建造中社會監(jiān)督與社會輿論的作用.科技向?qū)В?008-10.