尹 利

（東寧縣南天門林場，黑龍江 東寧 157200）

1 目前火源管理狀況

經(jīng)過統(tǒng)計2002年黑龍江省火災(zāi)分析可以看出燒秸稞火災(zāi)和燒荒引起的森林火災(zāi)是最嚴(yán)重的，那些農(nóng)林混雜的大縣尤為突出。吸煙引發(fā)森林火災(zāi)次數(shù)較多，部分地方在火源管理和宣傳教育方面還有紕露。雷擊火發(fā)生次數(shù)最多，但雷擊火發(fā)生的時間集中在7、8月份，主要發(fā)生地域在大興安嶺地區(qū)（大興安嶺68起，占雷周火總數(shù)的95%）。從實際工作中看采山野菜引發(fā)火災(zāi)盡管不多，卻是火源管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)。在火因不明的火災(zāi)中大部分就是采山野菜人員造成的，但由于這部分人員的流動性和復(fù)雜性，這類火源的管理難度較大。

2 火源管理工作的不利因素和存在的問題

2.1 黑龍江省火源管理工作的不利困素

可燃物特別是易燃可燃物增多 黑龍江省大多數(shù)林區(qū)多年來沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)，林內(nèi)可燃物自然積累越來越多。

(1)氣候條件不利

全球氣候異常，溫度上升，“厄爾尼諾“、“拉尼娜“現(xiàn)象影響日益頻繁劇烈，干旱、高溫大風(fēng)和極端低溫凍害等異常天氣明顯增多，在此影響下全球森林火災(zāi)次數(shù)明顯增加。黑龍江省許多地方也相繼出現(xiàn)氣溫偏高，降水偏少，大風(fēng)天增多的高火險時段，北部的大興安嶺、黑河地區(qū)明顯干旱，降水偏少且不均。

(2)林區(qū)社情、林情復(fù)雜，火源管理難度加大

一是由于天保工程、退耕還林工程的實施和林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)開工不足，下崗職工和富余人員增多，進(jìn)入林區(qū)搞副業(yè)和農(nóng)業(yè)開荒種地的人員增多，進(jìn)入林區(qū)采金、采煤、開礦的流動人員成倍增長，一些退耕還林的的農(nóng)民也滯留山上。

二是計劃燒除已在全省廣泛開展，點(diǎn)燒次數(shù)和點(diǎn)燒面積加大，跑火現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 黑龍江省火源管理工作的存在問題

(1)野外火源管理制度不健全

野外火源管理是一項技術(shù)性、科學(xué)性很強(qiáng)的系統(tǒng)性工作，要求各級領(lǐng)導(dǎo)、部門對野外火源的情況進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查，科學(xué)分析，制定相關(guān)制度，采取針對性措施。然而我省由于目前沒有制定相應(yīng)的野外火源管理辦法，各地市在管理野外火源工作中無法系統(tǒng)地、統(tǒng)一地開展工作，各自為戰(zhàn)。

(2)計劃燒除工作存在不科學(xué)、不規(guī)范的做法，沒有做到科學(xué)點(diǎn)燒

計劃燒除做為科學(xué)地、有組織、有計劃地釋放能量，預(yù)防森林火災(zāi)的一項重要措施在黑龍江省已開展多年。但一些地方不按“規(guī)程“和“六燒六不燒“的規(guī)定，存在盲目點(diǎn)燒、經(jīng)驗點(diǎn)燒、安全措施不到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致跑火、成災(zāi)。

(3)宣傳教育深度、廣度不夠，存在死角

火源管理具有極強(qiáng)的群眾性和社會性，林區(qū)廣大干部群眾既是野外火源的制造者又是監(jiān)督者和管理者。發(fā)動社會各種力量加強(qiáng)火源管理，宣傳教育是基礎(chǔ)工作。盡管全省從上至下各級部門十分重視宣傳教育工作，但在實際工作中個別地方特別是基層存在宣傳教育不夠廣泛深入，防火思想準(zhǔn)備不到位。

(4)復(fù)燃現(xiàn)象屢屢發(fā)生，小火變大火

近年來，全省90%以上的重特大森林火災(zāi)中都會出現(xiàn)死灰復(fù)燃現(xiàn)象。由此導(dǎo)致本可以很快撲滅的小火持續(xù)數(shù)日、不斷擴(kuò)大，造成了巨大損失，耗費(fèi)了大量人力、物力。這些死灰復(fù)燃產(chǎn)生的原因有客觀的如干旱、地下火、塔頭火等，也有主觀的如火場清理不徹底、看守人員沒盡到職責(zé)、工作疏忽大意。

(5)管理體制、管理權(quán)限制，火源管理有漏洞

黑龍江省省是林業(yè)大省，除大興安嶺外，森工施業(yè)區(qū)與地方行政劃重疊交叉現(xiàn)象普遍存在。森工總局40個林業(yè)局中大部分存在著重疊問題，農(nóng)林混居，情況復(fù)雜，如老火災(zāi)區(qū)沾河林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)有孫吳縣的16個村，43482人，41.4萬畝土地面積，還有遜克縣的一個鄉(xiāng)、3個村，4612人，約1萬畝地；這些地區(qū)森林資源管理權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系不理順，防火部門無權(quán)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯人員的火源管理，宣傳教育很難落實到實處。林業(yè)部門對這部分人員野外用火的處罰經(jīng)常遭遇暴力抵抗，難以施行。導(dǎo)致火源管理上出現(xiàn)漏洞或空白。

3 今后應(yīng)采取的措施

3.1 制定“黑龍江省森林野外火源管理辦法“，盡快頒布實施

浙江、吉林等省份都已制定了“野外火源管理辦法“并施行，取得了顯著成效。黑龍江省省2002年出臺了“火源管理十二條規(guī)定“，各地也制定了火源管理的約法三章，但由于權(quán)威性不夠，又沒有法律責(zé)任規(guī)定，效果不理想，制定制度規(guī)章，加強(qiáng)野外火源管理，進(jìn)一步規(guī)范人們的用火行為，對預(yù)防森林火災(zāi)、保護(hù)森林資源、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展是非常重要的，也是十分迫切的。

3.2 加強(qiáng)對點(diǎn)燒防火線工作管理

點(diǎn)燒防火線是有效預(yù)防森林火災(zāi)的重要手段，黑龍江省每年點(diǎn)燒防火線3萬公里。但由于該項工作技術(shù)性強(qiáng)，對操作者要求較高等原因?qū)е赂鞯卦趯嶋H操作過程中經(jīng)常發(fā)生不按科學(xué)進(jìn)行點(diǎn)燒的現(xiàn)象。加之目前各地對點(diǎn)燒防火線責(zé)任落實、追究方面力度不夠，導(dǎo)致跑火現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此必須加強(qiáng)對點(diǎn)燒防火線技術(shù)的培訓(xùn)工作，對重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)，進(jìn)行培訓(xùn)現(xiàn)場示范，消除點(diǎn)燒工作中技術(shù)的誤區(qū)，達(dá)到安全點(diǎn)燒、科學(xué)點(diǎn)燒的目的。并制定點(diǎn)燒防火線責(zé)任落實辦法，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，使各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)清責(zé)任，嚴(yán)格操作，減少不負(fù)責(zé)點(diǎn)燒、點(diǎn)完就走、清理不徹底的弊端。只有這兩條措施的制定實施。才能徹底從根本上解決點(diǎn)燒防火線跑火的問題。

3.3 理順管理體制，賦予森林防火部門足夠的管理權(quán)限

黑龍江省人為引起的森林火災(zāi)中，有近80%是由非林業(yè)工作人員造成的。只有理順管理體制，防火部門對這些人員具有管理權(quán)或明確地方行政長官（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手）在森林防火中的位置，責(zé)任落到他們每個人身上，使這些基層干部能在防火部門的統(tǒng)一布置指揮下真抓實干，切實搞好本地區(qū)的火源管理工作。

對森林旅游業(yè)的管理要加強(qiáng)，必須賦予森林防火部門對這些森林公園森林防火工作的管理監(jiān)督權(quán)力，在這些公園的審批、日常工作開展都要有森林防火部門具有否決權(quán)的一票。

[1]林學(xué)概論[S].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.

[2]森林防火條例[S].北京：中國法制出版社.2008.