張學(xué)英

（海西州建設(shè)工程定額管理站，青海 德令哈 817000）

1 工程量清單計(jì)價(jià)及其特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)屬于全面成本管理的范疇，其思路是統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開(kāi)價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)的工程造價(jià)應(yīng)包括清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，即分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金共五項(xiàng)內(nèi)容。與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式相比，有著如下特點(diǎn)：

1.1 增加了透明度，使公平、公正

公開(kāi)性得到更充分體現(xiàn)。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)，標(biāo)底只作為招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)的上限控制線，評(píng)標(biāo)時(shí)不作為評(píng)分的基準(zhǔn)值，其作用也不再突出。一切操作均公開(kāi)、透明，無(wú)人為操作的環(huán)節(jié)和余地，徹底杜絕了暗箱操作。

1.2 激化施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)變機(jī)制，強(qiáng)化自身管理。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，投標(biāo)單位可以結(jié)合本身的特點(diǎn)，充分考慮自身的優(yōu)勢(shì)，考慮可競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定綜合單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，真正體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)。

1.3 有利于業(yè)主以最合理的造價(jià)發(fā)包工程，降低工程造價(jià)。按照工程量清單計(jì)價(jià)確定的中標(biāo)價(jià)格，在沒(méi)有設(shè)計(jì)變更的情況下，中標(biāo)價(jià)與最終結(jié)算價(jià)是一致的，就是說(shuō)中標(biāo)單位所報(bào)的綜合單價(jià)是不變的，而目工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目分開(kāi)，實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)可隨工程量的變化而變化，措施項(xiàng)目費(fèi)不隨工程量變化。國(guó)際承包工程中，一般工程量超過(guò)15%時(shí)才允許調(diào)整。因此，有利于建設(shè)單位控制造價(jià)。

1.4 有利于中標(biāo)企業(yè)合理組織施工，有效控制成本

中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可根據(jù)中標(biāo)價(jià)和承諾，通過(guò)對(duì)工程成本和利潤(rùn)分析，統(tǒng)籌考慮，選擇最合理的施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額和勞動(dòng)定額合理的確定人土、材料、機(jī)械的投入和二、施工階段工程造價(jià)失控的原因配置，優(yōu)化組合，合理的控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等，并積極采取新技術(shù)、新土藝，提高管理水平等來(lái)降低承包風(fēng)險(xiǎn)。

2 施工階段工程造價(jià)失控的原因

2.1 違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序

目前，我國(guó)有的項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令直接管理，匆忙建立工程項(xiàng)目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績(jī)工程、“三邊”工程(邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工)，嚴(yán)重違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序。很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計(jì)，而目對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使工程造價(jià)難以得到有效的控制。

2.2 設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更是比較普遍存在的，其引起的費(fèi)用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅，其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：首先，設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)有的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事；或者設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在三、施工階段工程造價(jià)控制采取的措施實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列設(shè)計(jì)內(nèi)容，因此增加投資。其次，不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。

2.3 業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系不明建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系是受合同制約的經(jīng)濟(jì)委托關(guān)系，是平等的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一經(jīng)確定，項(xiàng)目法人不得隨意變更，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)理目標(biāo)實(shí)行控制。監(jiān)理單位與工程承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。監(jiān)理單位雖然是代表委托單位(業(yè)主)的利益，但必須保持其“第三者”的獨(dú)立性和公正性。要承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)道德和法律責(zé)任，監(jiān)理單位必經(jīng)承擔(dān)組織各方協(xié)作配合以及調(diào)解各方利益的職責(zé)。社會(huì)監(jiān)理單位是受項(xiàng)目法人委托從事監(jiān)理管理，僅屬于服務(wù)性機(jī)構(gòu)，是對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程或某一階段的監(jiān)理，其監(jiān)理的內(nèi)容不僅是質(zhì)量，還有進(jìn)度，投資、合同的監(jiān)理，不僅有工程質(zhì)量的認(rèn)可和否定權(quán)，而且有付款的認(rèn)可和否決權(quán)。雖然我國(guó)在法規(guī)上，三者是平等的關(guān)系，但是目前，社會(huì)上對(duì)監(jiān)理服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，加上有的監(jiān)理人員素質(zhì)(包括職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì))參差不齊，業(yè)主不敢完全放權(quán)監(jiān)理。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂

有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場(chǎng)工程量問(wèn)題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫(xiě)，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)；有的承包商為獲取高利潤(rùn)，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，高估冒算；一些施工單位有意將簽證化整為零，達(dá)到蒙混過(guò)關(guān)的目的。

3 施工階段工程造價(jià)控制采取的措施

3.1 嚴(yán)格控制工程變更程序

在工程施工階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理，首先嚴(yán)格控制工程變更程序。具體來(lái)說(shuō)，就是制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計(jì)院出變更，施工單位實(shí)施，實(shí)施完再報(bào)決算習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項(xiàng)報(bào)告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項(xiàng)后才可以實(shí)施的程序。另外，工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項(xiàng)報(bào)告在說(shuō)明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說(shuō)明相應(yīng)的變更價(jià)款，從而使業(yè)主決策時(shí)對(duì)造價(jià)心中有數(shù)，避免造價(jià)失控。

3.2 深入現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)了解、收集相關(guān)信息資料

造價(jià)人員要深入現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)了解、收集相關(guān)信息資料，及時(shí)了解情況，注意收集可能會(huì)引起造價(jià)調(diào)整的各類資料，核對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時(shí)點(diǎn)。特別是對(duì)于一些大型工程，由于施工工期較長(zhǎng)，一般合同規(guī)定可按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，這項(xiàng)工作顯得尤為重要。

3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，及時(shí)掌握工程造價(jià)變化

在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用土及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢(qián)，變更一旦發(fā)生應(yīng)及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

3.4 合理確定變更價(jià)款

變更價(jià)款的確定應(yīng)按一定的程序進(jìn)行，不同的合同文本其處理程序也有所不同。例如按照我國(guó)《建設(shè)工程施工合同》的規(guī)定，變更價(jià)款的確定應(yīng)按如下程序處理：乙方在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行：合同中已有適用于變更工程價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款；合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由乙方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。乙方在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，可視該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。工程師收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14天內(nèi)，應(yīng)予以確認(rèn)。

[1]劉錫良.現(xiàn)代空間結(jié)構(gòu)[M].天津大學(xué)出版社，2003.

[2]陳志華，郭云.保溫螺栓的研究與應(yīng)用[J].工業(yè)建筑，2004.