王春紅

（哈爾濱市民營企業(yè)擔(dān)保中心，黑龍江 哈爾濱 150010）

會計集中核算是財政預(yù)算管理改革的重要組成部分，也是會計管理體系的一次變革。

1 會計集中核算存在的問題

會計的集中核算是加強財務(wù)、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。歸結(jié)起來有以下幾點：

1.1 認(rèn)識上的不到位

首先對統(tǒng)管單位來講，會計集中核算后，改變了過去支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。撤消會計機構(gòu)后，會計工作，財務(wù)管理的主動性、積極性受到影響。

1.2 管理模式上的不足

會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，難以對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性，發(fā)票的真實性難以把握，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報賬時，會計中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬結(jié)賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性。

1.3 賬務(wù)管理上的單一性

會計中心監(jiān)管的重點是單位的財務(wù)收支，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入，收入游離于會計中心統(tǒng)管賬的體外。實行票款分離，按規(guī)定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞。

1.4 會計中心與財政部門的監(jiān)管缺口

會計中心主要負(fù)責(zé)大量的會計核算，并未直接參與財政部門內(nèi)部職能機構(gòu)工作，因此對財政部門的業(yè)務(wù)，政策變化無法知曉，這樣會計中心就沒有能力和條件代替財政部門實施財政監(jiān)督。而財政部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會計中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。

2 完善會計集中核算的幾點設(shè)想

會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和固定的模式可循，如何不斷改進(jìn)和完善，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和管理的需要，現(xiàn)提幾點設(shè)想：

2.1 會計中心轉(zhuǎn)變職能，加強支出監(jiān)督

目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，如果將會計中心作為一個記賬機構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，嚴(yán)格控制用款進(jìn)度，對預(yù)算指標(biāo)實行即時控制，杜絕超預(yù)算計劃用款。會計中心收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。會計中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會計中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。

2.2 加強報賬會計隊伍建設(shè)

實行會計集中核算不改變單位會計責(zé)任主體，不減少各部門財務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強。因此，實行會計集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。財政部門及單位應(yīng)切實抓緊報賬會計的培訓(xùn)和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，加強《會計法》等各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報賬會計的職業(yè)道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅持準(zhǔn)則，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

2.3 實行財務(wù)會簽制度

實行財務(wù)會簽制度可有效遏制“一支筆”濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，獨斷專行的不法行為發(fā)生。財務(wù)審計“一支筆”的制度已不適應(yīng)會計集中后加強會計監(jiān)督的要求，不利于群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，實行財務(wù)會簽制度是完善“一支筆”約束和監(jiān)督機制的延伸。實行財務(wù)會簽制度要求經(jīng)辦人、倉儲負(fù)責(zé)人或物資驗收人，部門負(fù)責(zé)人和財會稽核人員簽字，最后由在限額內(nèi)由“一支筆”審批。限額量可視單位業(yè)務(wù)量大小而定，限額以上資金實行領(lǐng)導(dǎo)人集體會簽。

2.4 實行會計集中核算與國庫集中收付的相互融合

實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門公共財政改革的兩項重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運行成本。會計集中核算的順利實施和穩(wěn)健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。提高了會計信息質(zhì)量，保證報表數(shù)據(jù)的真實性、全面性及會計信息的可利用性，有利于對單位收支情況的全面了解，保證單位會計核算的完整性。

總之，實行會計集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗，我們應(yīng)充分認(rèn)識集中核算改革的重要性。明確會計中心作為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。

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