馬 唯

（江蘇省淮安市住房和城鄉(xiāng)建設局，江蘇 淮安 223001）

2000年《招標投標法》實施后，全社會依法招標意識顯著提高，招標采購制度逐漸深入人心。但是，處于起步階段的我國招投標，仍然存在不少矛盾和問題：市場主體行為不規(guī)范，虛假招標、串通投標、以他人名義投標及弄虛作假、騙取中標等問題仍較嚴重；招標代理機構(gòu)違規(guī)操作、無序競爭和壟斷市場的情形還屢禁不止；從業(yè)人員良莠不齊。因此，就相關(guān)制度管理的研究至關(guān)重要。

1 建筑工程項目招投標中存在的問題

1.1 假公開招標的問題

一些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后,隨便指定幾個施工隊伍前來投標,制造公開招標的假象;有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許,拉攏其它施工隊伍前來作陪襯,以達到中標的目的。

1.2 “權(quán)力標”及“關(guān)系標”問題

少數(shù)領(lǐng)導影響招標工作,越權(quán)包辦工程招投標;有的招標代理機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范,辦事講人情、講關(guān)系;有的評標人員素質(zhì)不高,打關(guān)系分、感情分;有的存在地方保護主義。

1.3 投標資質(zhì)審查中的問題

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書,有的盜用或使用他人證件參加投標。

1.4 招標單位資格審查不嚴格

業(yè)主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽等情況,標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象。

1.5 業(yè)主過分注重標價,施工企業(yè)盲目報價

有的業(yè)主過分注重將投標報價作為評標的尺度,有些企業(yè)就抓住這個特點,在對設計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標,而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務,結(jié)果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標。

2 對策

2.1 投標書的劃分

業(yè)主在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時,應將標書劃分為技術(shù)標、商務標和資信標。技術(shù)標包括施工組織設計、投入本工程的機械設備、質(zhì)量保證體系及安全體系,商務標包括承包商的報價等內(nèi)容,資信標包括資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。技術(shù)標、商務標和資信標應分開密封,技術(shù)標采用二層包裝,外層注明技術(shù)標,內(nèi)層空白,商務標和資信標同技術(shù)標。

經(jīng)過以上對各接地點分析，當直流電源發(fā)生一點接地故障時，電路供電不受影響，但由于發(fā)生正負極兩點短路，可能導致燒損電源及其電路絕緣，為避免發(fā)生事故風險，應立即斷開故障負荷。如本電源回路中，當發(fā)生d1點或d2點或d3點單點接地故障時，應盡快地想辦法對應斷開K1K1′、K2K2′和K4K4′，避免發(fā)生d1點、d2點同時接地短路或d2點、d3點同時接地短路故障。

2.2 正確簽署

投標文件需由投標單位的法定代表人或代理人簽署,并附投標書。技術(shù)標不用簽署,而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時,先開技術(shù)標最后開商務標,評標期間不得外顯。技術(shù)標在開標評分之后,由投標單位的法定代表人或代理人現(xiàn)場簽署認證。

2.3 開標、評標、定標過程控制

2.3.1 開標

開標前應首先宣布評標定標辦法,然后由招標單位主持,在有關(guān)部門的監(jiān)督下公開進行。先開技術(shù)標,根據(jù)評標方法對技術(shù)標進行打分,即軟分確定以后,當眾啟封商務投標書,唱標,公布標底。若發(fā)現(xiàn)商務標中報價在業(yè)主標底價的允許幅度之內(nèi)視為有效標,否則為無效標。

2.3.2 評標

評標就是對技術(shù)標及商務標中的工程報價、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽、建設工期等項目進行綜合評議和分項打分。評標委員會在保證技術(shù)標保密的前提下,首先要根據(jù)評標辦法對技術(shù)標進行打分。否則,有些施工單位知道自己的商務標中的硬分比別人少幾分后,很可能通過不正當?shù)氖侄未偈乖u委給他打分,以有利于他的報價定標。

2.3.3 評標方法

投標定標過程控制FIDIC條款提供的中標價為合理低標,但在國內(nèi)不一定適用。我認為,采取百分制評標法,更能適合國情和建筑工程建設市場的需要。具體作法如下。

(1)技術(shù)標占40%。根據(jù)項目具體情況設置技術(shù)評分因素,由各位評委根據(jù)投標人技術(shù)標內(nèi)容進行評分,匯總平均后的出每位投標人的技術(shù)標得分。

(2)商務標占60%。商務標由業(yè)主制定標底,根據(jù)所有投標人報價平均值的60%加上業(yè)主標底40%計算出評標標底,投標人投標報價在評標標底93%～103%范圍之內(nèi)為有效報價,否則為無效報價,不參與計算得分,投標人投標報價高于評標標底1個百分點扣減2分,低于評標標底1個百分點扣減1分,按照上述方法計算出每位投標人的商務標得分。業(yè)主標底的確定:應由業(yè)主委托國家注冊造價咨詢部門按現(xiàn)行預算編制辦法編制計算的出的底價。

(3)技術(shù)標分數(shù)和商務標分數(shù)相加為投標人總分,根據(jù)分數(shù)高低現(xiàn)場確定中標單位。

3 規(guī)范招投標管理的研究

3.1 對招標人的行為應進一步規(guī)范。一是細化招標人限制或排斥潛在投標人的表現(xiàn)形式，如對投標人提出過高或不合理資質(zhì)要求的；依據(jù)個別投標人的業(yè)績和經(jīng)驗情況填寫報名資格審查條件的；要求提供與履行合同無關(guān)的證明材料的；對不同的潛在投標人采取不同的審查標準的；以獲取地區(qū)或部門獎項為加分條件的；以辦理登記備案、資質(zhì)驗證等作為投標許可條件的；限制招標公告發(fā)布范圍的；在招標文件中限定特定服務或指定品牌的；收取超出法定標準的投標保證金的。二是限制招標的裁量權(quán)。對于開標后有效投標不足3個的，應該由評標委員會決定，而不應當由招標人決定。

3.2 繼續(xù)完善招標方案核準制度。一是將招標方案核準作為一項獨立的行政許可制度確立下來，與項目審批(核準)管理區(qū)分開；二是處理好招標方案核準和項目審批(審批)管理程序方面的銜接，允許某些項目按照規(guī)定在完成項目審批程序前先核準招標方案；三是在法律責任章節(jié)中，對于未依法履行招標方案核準手續(xù)的，單列一條，并補充相應的法律條例。

3.3 資格預審法律化、規(guī)范化。一是對通過資格預審的人數(shù)不作數(shù)量限制，凡是通過資格預審的申請人均可參加投標，以最大限度地防止投標人串通投標；二是對于規(guī)模較小、采用通用技術(shù)(或技術(shù)不復雜)的招標項目，從效益最大化原則出發(fā)，允許對通過資格預審的申請人設定上限(如不超過12家)，以降低成本；三是只要將通過資格預審的人數(shù)限制與資格預審標準、條件等在資格預審公告中予以明確，保證資格預審過程公開、公平、公正，則允許對通過資格預審的申請作數(shù)量限制。

3.4 對以他人名義招標的，應明確的界定。一是對以他人名義招標行為的界定：若中標人派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、主要負責人與投標承諾不符，或者上述人員不是投標人本單位人員的，應界定為以他人名義投標；二是通過定期公布黑名單的形式，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，以減少此類違法違紀行為的發(fā)生。

3.5 對評標專家?guī)旖y(tǒng)一管理，并加大監(jiān)管力度。一是逐步整合各部門、地區(qū)、招標代理機構(gòu)的專家?guī)?，組建跨區(qū)域的統(tǒng)一的專家?guī)?。二是進一步對違法違規(guī)、不公正評標的評定標專家給予通報批評，禁止他們在一定期限內(nèi)參加評標，情節(jié)嚴重的，取締其評標資格。三是規(guī)定評標專家評審費的發(fā)放應由行政監(jiān)督部門認可，行業(yè)協(xié)會或中介組織統(tǒng)一發(fā)放，對違法違規(guī)的評標專家，可以少發(fā)或不發(fā)。

3.6 對招投標進行制度創(chuàng)新。一是在實施條例中，確立招標投標統(tǒng)計報告制度和信用評價制度，為招標投標信用懲戒提供制度保障；二是執(zhí)行招投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；三是確立電子招投標制度，為電子招投標提供法律依據(jù)。對總承包招標應在法律上明確的界定，以適應國際接軌的需要。將勘察、設計、施工暫時以估價形式包含在總承包內(nèi)，可以有效控制工程造價。

4 結(jié)束語

在建立全國招投標市場的同時，應建立國際招標信用分類監(jiān)管體系，對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)和評審專家實施信用分類評價和分類管理，加大對違法違規(guī)和失信行為的監(jiān)督、警示和處罰力度，形成“激勵有信者、懲戒失信者”的良好市場氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。

[1]董海濤.當前我國工程招投標活動中存在的主要問題及對策建議[J].建筑經(jīng)濟.2003.

[2]董巧婷，劉家兵，沈英明 編著.工程招投標與合同管理[]M].中國鐵道出版社.2008