2011年4月6日,武漢市委十一屆十一次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上播放的一段視頻材料,讓在座官員如坐針氈。
這段視頻通過八個(gè)案例剖析了武漢市投資環(huán)境存在的若干問題,對(duì)于相關(guān)單位及人員更是指名道姓,毫不留情。
此前的3月份,武漢市委委托新華社湖北分社所作的第三方調(diào)查《武漢市投資環(huán)境問題及對(duì)策分析》,暴露了武漢市在行政、法制、財(cái)稅、金融、人文環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的種種問題,令市委書記阮成發(fā)看后“徹夜難眠”。
阮成發(fā)在會(huì)上當(dāng)即宣布成立武漢市治庸問責(zé)優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,由他任組長(zhǎng),武漢市市長(zhǎng)唐良智任第一副組長(zhǎng)。
最近,湖北省武漢市治庸問責(zé)優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開新聞發(fā)布會(huì),四位分管市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜,11個(gè)職能部門、三個(gè)相關(guān)區(qū)委、區(qū)政府“一把手”悉數(shù)亮相,針對(duì)百姓關(guān)心的十大突出問題,分別作出限期整改承諾,接受社會(huì)各界監(jiān)督。承諾不兌現(xiàn)、問題不解決的,將被堅(jiān)決問責(zé)。
務(wù)求震撼每一個(gè)公務(wù)員
武漢治庸風(fēng)暴迅速引發(fā)全國(guó)持續(xù)關(guān)注。武漢市委辦公廳和武漢市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)損害投資發(fā)展環(huán)境行為問責(zé)的暫行辦法》,規(guī)定對(duì)十類情形50種行為要問責(zé)。因決策失誤而損害投資發(fā)展環(huán)境的要問責(zé),到企業(yè)“吃拿卡要報(bào)”的要問責(zé),上班炒股玩電腦游戲的也要問責(zé)……問責(zé)辦法適用于全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)組織和提供公共產(chǎn)品服務(wù)的企事業(yè)單位及其工作人員。
《問責(zé)辦法》指向鮮明——“治庸風(fēng)暴”要以摧枯拉朽之勢(shì),席卷全市上上下下的每一個(gè)層次、每一個(gè)角落、每一個(gè)崗位、每一個(gè)干部,建立橫到邊、縱到底、責(zé)權(quán)分明的崗位責(zé)任體系,要建立起科學(xué)的層次清晰的責(zé)任體系,嚴(yán)格責(zé)任追究,建立明確的“買單制”,有功有績(jī)必獎(jiǎng),失職瀆職必究必罰。
截至5月27日,市治庸辦、市優(yōu)化辦共受理投訴8881件,組織暗訪1682次,問責(zé)涉及344人、510人次,涉及局級(jí)干部5人,處級(jí)干部47人。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分51人次,其中開除黨籍4人、留黨察看1人、黨內(nèi)嚴(yán)重警告3人、黨內(nèi)警告8人,行政撤職2人、降級(jí)1人、記大過2人、記過16人、警告14人;給予組織處理459人次,其中免職4人、停職檢查10人、調(diào)離崗位11人、辭退4人、解聘10人、誡勉談話42人、通報(bào)批評(píng)和其他形式問責(zé)378人。移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任8人。
務(wù)求以實(shí)效取信于民
何為庸?群眾、企業(yè)反映的突出問題,長(zhǎng)期解決不了,就是庸!治庸首選什么問題?聽人民群眾的意見!6月8日,湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)代表武漢市委常委會(huì)全體成員,旗幟鮮明地提出,治庸問責(zé)堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”,要根據(jù)市民、企業(yè)家的集中呼聲,確定一批突出問題抓整改。武漢市長(zhǎng)唐良智要求,通過這場(chǎng)“風(fēng)暴”切實(shí)解決一批多年未能解決的“疑難雜癥”,回應(yīng)人民群眾的殷切期待。
11個(gè)職能部門和三個(gè)區(qū)分別領(lǐng)責(zé),四位分管市領(lǐng)導(dǎo)率先垂范:武漢市紀(jì)委書記車延高,武漢市委組織部部長(zhǎng)盧國(guó)祥作為責(zé)任人,承諾確保今年換屆工作風(fēng)清氣正;武漢市委政法委書記、武漢市公安局局長(zhǎng)胡緒“掛帥”打擊“磚砂石霸”違法犯罪;分管住房保障工作的武漢市副市長(zhǎng)孫亞,帶頭作出“年內(nèi)開工建設(shè)和籌集保障性住房107700套”等承諾。
武漢市紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示,各部門作出的公開承諾就是一種共同責(zé)任,不僅執(zhí)行主體也就是一般干部要盡職盡責(zé),還包括決策主體也就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要盡職盡責(zé)。這實(shí)際上就是一種責(zé)任制,通過一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。通過公開承諾,把各級(jí)“一把手”真正推到第一線。“你說了的話,絕不能食言,必須義無反顧往前走,按照承諾的任務(wù)扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí),成效如何交由群眾評(píng)定”。
“治庸風(fēng)暴”常態(tài)化
“掀起責(zé)任風(fēng)暴,決不能刮一陣風(fēng)就完了!”阮成發(fā)多次強(qiáng)調(diào),治庸問責(zé)要堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合,重在治本,重在制度,重在問責(zé),縱深推進(jìn),回應(yīng)人民群眾殷切期待。
據(jù)武漢市部署,突出問題整改公開承諾將固化為“治庸問責(zé)”工作機(jī)制,常態(tài)化開展。第一批十大問題整改見效后,該市將順應(yīng)人民群眾在不同時(shí)期的集中呼聲,分階段、有步驟地公開承諾解決一批批重難點(diǎn)問題。武漢市委、市政府寄望,通過“承諾—整改—再承諾—再整改”,使其投資發(fā)展環(huán)境和群眾生活環(huán)境得到根本改善。
目前,武漢市治庸問責(zé)優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組已制定了一系列規(guī)章制度,其中有兩點(diǎn)特別值得關(guān)注:一是全面“對(duì)標(biāo)”全國(guó)最優(yōu)城市做法,從審批項(xiàng)目、流程、時(shí)限、費(fèi)用四個(gè)方面著手,“革命性”優(yōu)化再造各項(xiàng)行政審批流程,打造全國(guó)收費(fèi)最少的城市;二是對(duì)市區(qū)兩級(jí)之間以及各部門之間的職責(zé)進(jìn)行明確界定,將有效解決一些問題責(zé)任分工不清晰的情況,這項(xiàng)工作已有階段性成果。
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