對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)和城鄉(xiāng)“二元”特征明顯的發(fā)展中大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)全局性的問(wèn)題，始終被置于戰(zhàn)略地位。
　　2010年次第召開(kāi)的幾次重要會(huì)議，如中共十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)均著墨甚多。除了一直以來(lái)我們對(duì)農(nóng)業(yè)的高度重視以外，其中一個(gè)重要背景是：最近幾個(gè)月以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲為主要特征的通脹形勢(shì)已日益嚴(yán)峻。
　　這一輪通脹和改革開(kāi)放30年以來(lái)歷次通脹一樣，也表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的快速上漲。2007年－2008年的那一次主要始于豬肉價(jià)格上漲；這一次則表現(xiàn)為蔬菜價(jià)格上漲。為什么會(huì)反復(fù)出現(xiàn)這樣的情況呢？我們的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品不是連續(xù)七年大豐收嗎？
　　當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)糧食供求總體平衡，不具備大幅漲價(jià)的基礎(chǔ)。顯然僅從供求角度并不能夠解釋全部，必須要從更深層次、更根本上找原因。大量事實(shí)已經(jīng)證明：貨幣就是這個(gè)更深層次、更根本的原因。
　　無(wú)論是工資、原材料成本的持續(xù)上升，還是期貨股票式的投機(jī)炒作背后流動(dòng)性泛濫的影子，還是由超發(fā)貨幣所引致的對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)量需求，都回避不了貨幣這個(gè)總量指標(biāo)。盡管表現(xiàn)為“結(jié)構(gòu)性”的特點(diǎn)（30年來(lái)哪一次通脹又不是“結(jié)構(gòu)性”的呢？），但毫無(wú)疑問(wèn)是總量出了問(wèn)題。
　　如果再深究下去，為什么是貨幣？為什么過(guò)量的貨幣沒(méi)有均勻地流向各個(gè)行業(yè)，只是偏好和追逐短平快項(xiàng)目，而對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)和農(nóng)民的福利民生卻視而不見(jiàn)？這恐怕就不僅僅是總量問(wèn)題，還有一些制度性因素在背后作怪。
　　農(nóng)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。所謂弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是指在發(fā)展中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，在與其他產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中總是處于不利位置的產(chǎn)業(yè)，是特別需要代表國(guó)家整體利益的政府對(duì)其進(jìn)行必要的支持和保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)不僅是社會(huì)效益高、自身效益低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且還是風(fēng)險(xiǎn)因素多，難以穩(wěn)定發(fā)展的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。
　　正因農(nóng)業(yè)的比較效益低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，且由于存在“市場(chǎng)失靈”，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的供給不可能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制和私人部門得到加強(qiáng)，往往會(huì)出現(xiàn)無(wú)人生產(chǎn)或生產(chǎn)不足的問(wèn)題，社會(huì)資本不愿意主動(dòng)投入。因而它比別的其他產(chǎn)業(yè)更需要有政府的特別扶持，以解決效率損失和全體社會(huì)成員公共利益最大化的問(wèn)題。
　　但需要有政府扶持并不代表政府可以包辦代替一切，事實(shí)上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府可做的是有限的，政府與市場(chǎng)的邊界也是清晰的。
　　就農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，政府應(yīng)當(dāng)將自身職能嚴(yán)格定位于提供基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，并通過(guò)完善相關(guān)制度和政策，為社會(huì)資本擴(kuò)大在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資提供各種便利、創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。政府主要起的是一種引導(dǎo)、帶動(dòng)和服務(wù)作用，而不是直接進(jìn)行投資或全面介入微觀生產(chǎn)領(lǐng)域。
　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)，必須緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率這一關(guān)鍵和核心，進(jìn)一步拓展社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的渠道，打破投資壁壘，放松各種不必要的管制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度。廣大的中國(guó)農(nóng)村，當(dāng)前更多的是投資饑渴，而不是投資過(guò)剩。
　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)需要大量的投資。應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前社會(huì)資金富余、農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的大好時(shí)機(jī)和絕好條件，創(chuàng)造一個(gè)完善、順暢和高效的新機(jī)制，把龐大的閑置于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外的社會(huì)資本引入到農(nóng)村、引入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中去，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　可以考慮的一些途徑包括：
　　一是大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)投資主體，允許發(fā)展農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等，通過(guò)財(cái)政貼息或支持貸款擔(dān)保等財(cái)稅政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域提供服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
　　二是盡快設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)投資基金，在保障和改善民生中著力強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，道路、供水、供電、污水處理、垃圾處理，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的投入，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　三是創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)性中小銀行和各類小型、微型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，包括民間資本可以獨(dú)資或控股形式發(fā)起或參與設(shè)立貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等，徹底改變農(nóng)村金融發(fā)展滯后，農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，也使社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域真正取得實(shí)質(zhì)性突破。
　　四是逐步放開(kāi)農(nóng)村自治組織和專業(yè)組織的建立，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、完善社會(huì)化服務(wù)體系上做文章，在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、技術(shù)等領(lǐng)域搞好對(duì)農(nóng)民的服務(wù)，通過(guò)合作社來(lái)統(tǒng)一購(gòu)銷，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一提供服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　我們相信，只有清晰界定政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能把越來(lái)越多的社會(huì)資本引入農(nóng)村，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，與此同時(shí)也能使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得新的動(dòng)力和機(jī)遇。
　　作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員