2011年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》把“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育”作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，指出要“加強(qiáng)美育，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)”，并提出了“促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展”、“探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才”等重要的教育理念?！督逃?guī)劃綱要》特別提出要“配齊音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科教師，開(kāi)足開(kāi)好規(guī)定課程”，可見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)全面實(shí)施素質(zhì)教育的高度重視。
　　自１９９９年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確將美育寫(xiě)入教育方針以來(lái)，藝術(shù)教育作為學(xué)校實(shí)施美育的最根本的途徑和最重要的內(nèi)容，其獨(dú)特的功能和價(jià)值已經(jīng)越來(lái)越受到人們的重視。２０００年教育部出臺(tái)的基礎(chǔ)教育課程方案對(duì)藝術(shù)課程的設(shè)置做出了明確規(guī)定，根據(jù)《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》，九年義務(wù)教育階段藝術(shù)類課程占總課時(shí)的９％—１１％。《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》規(guī)定，需保證藝術(shù)類必修課程６個(gè)學(xué)分。這就表明我國(guó)同世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，藝術(shù)課程成為基礎(chǔ)教育階段的核心課程。
　　雖然從整體上看學(xué)校藝術(shù)教育取得了一定程度的發(fā)展，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)的歷史欠賬以及人們對(duì)藝術(shù)教育認(rèn)識(shí)不足，藝術(shù)教育一直是學(xué)校教育的薄弱環(huán)節(jié)。特別是基層義務(wù)教育學(xué)校，隨著生源減少，撤點(diǎn)并校，編制緊縮等原因，藝術(shù)教師結(jié)構(gòu)性短缺和補(bǔ)充難的矛盾十分突出。目前農(nóng)村中小學(xué)專任藝術(shù)教師短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重，許多地區(qū)平均每２—４所學(xué)校才有１名專任藝術(shù)教師，平均每１７—２０個(gè)教學(xué)班才有１名專任藝術(shù)教師。有限的藝術(shù)教師分布極不平衡，基本上集中在縣城的實(shí)驗(yàn)小學(xué)和重點(diǎn)學(xué)校。
　　為改變學(xué)校藝術(shù)教育的薄弱狀況，解決農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育的突出問(wèn)題，教育部從２０００年起啟動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)工作，在２９個(gè)?。▍^(qū)、市）確定５８?jìng)€(gè)縣（市、區(qū)、旗）作為實(shí)驗(yàn)單位（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)驗(yàn)縣”），開(kāi)始探索在現(xiàn)階段如何推進(jìn)廣大農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育改革發(fā)展之路。
　　一、行動(dòng)：58個(gè)實(shí)驗(yàn)縣的十年探索
　　十年來(lái)，５８?jìng)€(gè)農(nóng)村藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣對(duì)學(xué)校藝術(shù)教育理念、課程開(kāi)設(shè)、管理模式、投入機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)和課程資源開(kāi)發(fā)等關(guān)系，農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的要素開(kāi)展了全方位的探索、實(shí)踐、研究。緊緊抓住“課程開(kāi)設(shè)”和“隊(duì)伍建設(shè)”兩個(gè)重點(diǎn)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行了積極的探索，各地總結(jié)的“走教”、“循環(huán)教學(xué)”、“送教下鄉(xiāng)”等鮮活的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)階段全國(guó)農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)普及藝術(shù)教育具有借鑒和示范作用。
　　十年的努力，實(shí)驗(yàn)縣初步改變了藝術(shù)教育在農(nóng)村中小學(xué)的薄弱地位，促進(jìn)了教育行政人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大藝術(shù)教師教育觀念的轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了具有農(nóng)村特色的現(xiàn)代藝術(shù)教育的八個(gè)觀念體系：一是缺失藝術(shù)教育的教育是不完整的教育——藝術(shù)教育的素質(zhì)觀，二是缺乏藝術(shù)素養(yǎng)的學(xué)生不是全面發(fā)展的學(xué)生——藝術(shù)教育的基礎(chǔ)觀，三是讓每一個(gè)農(nóng)村學(xué)生都成為藝術(shù)教育的受益者——藝術(shù)教育的公平觀，四是消滅農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育的空白點(diǎn)——藝術(shù)教育的普及觀，五是讓每一個(gè)農(nóng)村孩子的眼珠亮起來(lái)——藝術(shù)教育的審美觀，六是讓藝術(shù)教育飄散清新的泥土氣息——藝術(shù)教育的特色觀，七是教育科研是推動(dòng)學(xué)校藝術(shù)教育的杠桿——藝術(shù)教育的科研觀，八是讓學(xué)校藝術(shù)教育成為社區(qū)文化的一道亮色——藝術(shù)教育的開(kāi)放觀等。
　　實(shí)驗(yàn)縣初步探索了農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè)的“四個(gè)結(jié)合”模式：一是在渠道上，擴(kuò)充發(fā)展與培養(yǎng)培訓(xùn)結(jié)合。充分利用人才流動(dòng)政策，招賢納能，吸納師資，外聘民間藝人為兼職教師，以滿足農(nóng)村學(xué)校開(kāi)課和課外活動(dòng)的需要。二是在力量上，教研機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)結(jié)合。在教育行政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，整合教研機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)一部署，分工協(xié)作，形成合力。三是在手段上，堅(jiān)持以校本培養(yǎng)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)手段相結(jié)合，積極探索利用衛(wèi)星電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段提高教師素質(zhì)。四是在對(duì)象上，全面培養(yǎng)培訓(xùn)與重點(diǎn)培養(yǎng)培訓(xùn)結(jié)合，把藝術(shù)骨干教師的培養(yǎng)培訓(xùn)擺在突出位置，通過(guò)“名師工程”、“青藍(lán)工程”等重點(diǎn)切實(shí)培養(yǎng)一批農(nóng)村學(xué)校骨干藝術(shù)教師，使他們成為引領(lǐng)藝術(shù)教育改革的帶頭羊。
　　實(shí)驗(yàn)縣初步摸索了農(nóng)村藝術(shù)教育課程資源開(kāi)發(fā)模式。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育脫離本土生活的現(xiàn)象，提出了“四個(gè)吸納”。一是吸納農(nóng)村鄉(xiāng)土文化，使藝術(shù)教育貼近農(nóng)村實(shí)際，走向農(nóng)村生活。二是吸納優(yōu)秀民族民間藝術(shù)文化，開(kāi)發(fā)民間民族文化課程資源。三是吸納農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的審美需求，使之成為農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育的重要課程資源。四是吸納社區(qū)文化元素，讓農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育走進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，成為農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。
　　十年來(lái)５８?jìng)€(gè)實(shí)驗(yàn)縣的不懈努力，我們看到實(shí)驗(yàn)縣學(xué)校的學(xué)生經(jīng)過(guò)藝術(shù)教育的熏陶，精神面貌發(fā)生了顯著變化。用實(shí)驗(yàn)縣一位校長(zhǎng)的話來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在我們農(nóng)村孩子也和城里孩子一樣，歌聲嘹亮了，笑容燦爛了，敢于發(fā)言了，善于表現(xiàn)了，他們眼睛亮了起來(lái)，眼珠子烏溜溜地轉(zhuǎn)了起來(lái)。形象地說(shuō)明了農(nóng)村學(xué)生獲得了生動(dòng)的有個(gè)性的發(fā)展。
　?。担?jìng)€(gè)縣雖然只占全國(guó)的２％，但是實(shí)驗(yàn)縣的努力和成果是具有說(shuō)服力的。實(shí)驗(yàn)縣能夠做到的，其他地區(qū)應(yīng)該也能做到。
　　二、研究：三組數(shù)據(jù)對(duì)比分析
　　?穴一?雪５８?jìng)€(gè)實(shí)驗(yàn)縣和非實(shí)驗(yàn)縣數(shù)據(jù)對(duì)比分析
　　為了全國(guó)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育現(xiàn)狀，２００９年，教育部藝術(shù)教育委員會(huì)組織了全國(guó)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育調(diào)研，參照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同水平和地域分布，選擇了東部和中西部的５個(gè)省，抽樣調(diào)研了１５個(gè)縣、３５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１２６所中小學(xué)。５?。保祩€(gè)縣的調(diào)研點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村實(shí)驗(yàn)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)。我們將本次調(diào)研所得的數(shù)據(jù)與５８?jìng)€(gè)農(nóng)村藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比分析。
　　
　　數(shù)據(jù)對(duì)比分析說(shuō)明：第一，實(shí)驗(yàn)縣在十年前和５?。保悼h農(nóng)村學(xué)校平均水平大致相當(dāng)，但經(jīng)過(guò)十年的探索和努力改變了現(xiàn)狀，促使藝術(shù)教育得到了較好發(fā)展。第二，學(xué)校藝術(shù)教育的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平有一定聯(lián)系，但沒(méi)有必然的因果關(guān)系。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，只要當(dāng)?shù)卣徒逃块T認(rèn)識(shí)到位、充分重視，又有一批工作思路清晰、有較強(qiáng)執(zhí)行力的中小學(xué)校長(zhǎng)，就能確保學(xué)生德智體美全面健康發(fā)展。
　　 ?穴二?雪全國(guó)中小學(xué)藝術(shù)類學(xué)科與相關(guān)學(xué)科生師比數(shù)據(jù)對(duì)比分析
　　為了解基礎(chǔ)教育階段學(xué)校音樂(lè)、美術(shù)學(xué)科教師與學(xué)生比例情況，我們根據(jù)２００９年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒和２００９年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，對(duì)中小學(xué)藝術(shù)類學(xué)科和其他學(xué)科生師比進(jìn)行了比對(duì)分析。（見(jiàn)“全國(guó)中小學(xué)藝術(shù)類學(xué)科與其他學(xué)科生師比對(duì)比數(shù)據(jù)”表格）
　　數(shù)據(jù)對(duì)比分析說(shuō)明：第一，中小學(xué)藝術(shù)專任教師人數(shù)與學(xué)生數(shù)之比跟藝術(shù)類課程占總課時(shí)的比例不相符，除體育學(xué)科外，藝術(shù)類學(xué)科的生師比是最高的。第二，從藝術(shù)類學(xué)科的生師比可以看出，中小學(xué)藝術(shù)教師嚴(yán)重短缺。
　?。ㄈ┤珖?guó)義務(wù)教育階段學(xué)校音樂(lè)、美術(shù)教師現(xiàn)有數(shù)量與所需數(shù)量對(duì)比分析
　　為全面了解義務(wù)教育階段學(xué)校音樂(lè)、美術(shù)教師現(xiàn)有數(shù)量，我們根據(jù)２００９年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒和２００９年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，同時(shí)，根據(jù)義務(wù)教育階段藝術(shù)類課程的課時(shí)數(shù)，按照小學(xué)每周１８課時(shí)工作量，初中每周１２課時(shí)工作量進(jìn)行了所需藝術(shù)類教師數(shù)量的測(cè)算（藝術(shù)教育具有實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，藝術(shù)教師的教育教學(xué)任務(wù)應(yīng)包括課堂教學(xué)和課外藝術(shù)活動(dòng)指導(dǎo)兩個(gè)方面，而此計(jì)算尚未把專項(xiàng)藝術(shù)活動(dòng)和課外藝術(shù)輔導(dǎo)工作量計(jì)入其中）。（見(jiàn)全國(guó)小學(xué)、全國(guó)初中音樂(lè)、美術(shù)教師現(xiàn)有教師數(shù)與所需教師數(shù)對(duì)比數(shù)據(jù)）
　　數(shù)據(jù)對(duì)比分析說(shuō)明：第一，２００９年義務(wù)教育階段專任教師總數(shù)為９１５．１萬(wàn)人，其中，音樂(lè)教師為２４．８萬(wàn)人，占教師總數(shù)的２．７％；美術(shù)教師為２２．９萬(wàn)人，占教師總數(shù)的２．５％。按照義務(wù)教育階段藝術(shù)課程的課時(shí)數(shù)和藝術(shù)教師小學(xué)每周１８課時(shí)，初中每周１２課時(shí)計(jì)算，全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校共需音樂(lè)教師４５．７萬(wàn)人，約占義務(wù)教育階段教師總數(shù)的４％；美術(shù)教師３７．４萬(wàn)人，約占義務(wù)教育階段教師總數(shù)的４％。這樣義務(wù)教育階段藝術(shù)教師數(shù)量可占教師總數(shù)的８％，能夠較好地完成九年義務(wù)教育階段藝術(shù)類課程占總課時(shí)的９％—１１％的教育教學(xué)任務(wù)。
　　
　　第二，小學(xué)缺額的藝術(shù)類教師，無(wú)論是東部、中部，還是西部地區(qū)，主要集中在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校，城市小學(xué)基本飽和，音樂(lè)和美術(shù)兩個(gè)學(xué)科的缺額數(shù)量大致相當(dāng)。初中缺額音樂(lè)、美術(shù)教師，無(wú)論是東部、中部，還是西部地區(qū)，學(xué)校主要集中在縣鎮(zhèn)，音樂(lè)學(xué)科比美術(shù)學(xué)科缺額教師數(shù)大，美術(shù)教師基本飽和。
　　三、啟示：構(gòu)建公平、普及、優(yōu)質(zhì)的藝術(shù)教育
　　針對(duì)目前全國(guó)學(xué)校藝術(shù)教育的現(xiàn)狀，５８?jìng)€(gè)實(shí)驗(yàn)縣的工作實(shí)踐給我們的啟示是多方面的。
　　啟示一：確立藝術(shù)教育公平的理念。
　　黨的“十七大”指出，“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。實(shí)現(xiàn)教育公平是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性任務(wù)，教育規(guī)劃綱要確立了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，學(xué)校藝術(shù)教育是整個(gè)教育發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)之一，特別是廣大農(nóng)村學(xué)校的藝術(shù)教育問(wèn)題十分突出，與農(nóng)村義務(wù)教育總體發(fā)展水平不相適應(yīng)，與素質(zhì)教育要求差距十分明顯。已經(jīng)成為制約教育公平、義務(wù)教育均衡發(fā)展，以及全面推進(jìn)素質(zhì)教育的瓶頸。
　　讓每一個(gè)學(xué)生、包括每一個(gè)農(nóng)村孩子都成為藝術(shù)教育的受益者，這是素質(zhì)教育的呼喚，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的使命。如果說(shuō)，農(nóng)村孩子和城里孩子能學(xué)習(xí)同樣的數(shù)理化，卻不能享受同樣的音樂(lè)美術(shù)教育，那就不是真正的教育公平，不是真正的素質(zhì)教育。事實(shí)上，缺失了公平的藝術(shù)教育就不是真正公平的教育。十年來(lái)，實(shí)驗(yàn)縣用生動(dòng)豐富的實(shí)踐，見(jiàn)證了推進(jìn)公平的藝術(shù)教育的歷程，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供了先進(jìn)的理念和鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　啟示二：堅(jiān)持藝術(shù)教育惠及全體的目標(biāo)。
　　學(xué)校藝術(shù)教育包括藝術(shù)類課程、藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)和校園文化建設(shè)三個(gè)方面，是實(shí)施美育的基本途徑，是素質(zhì)教育的有機(jī)組成。學(xué)校藝術(shù)教育不是針對(duì)少數(shù)有藝術(shù)天賦學(xué)生的精英教育，也不是以謀職為目的職業(yè)技能教育，而是面向全體學(xué)生的素質(zhì)教育，具有規(guī)定性、普及性和奠基性的特征，應(yīng)該符合各年齡段學(xué)生的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，為學(xué)生的全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　因此，不僅要在課堂教學(xué)中體現(xiàn)面向全體學(xué)生的理念，在課外校外藝術(shù)活動(dòng)中也要體現(xiàn)這一理念。學(xué)校的藝術(shù)活動(dòng)和演出不僅僅是展示的舞臺(tái)，更是教育的平臺(tái)。要關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的需求，為他們提供滿足個(gè)性發(fā)展需要的機(jī)會(huì)。只有這樣，才能從整體上提高我們民族的素質(zhì)和修養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)惠及全體學(xué)生的目標(biāo)，就必須確保藝術(shù)課程的開(kāi)課率和課外藝術(shù)活的覆蓋面，而要做到這一點(diǎn)，就必須配齊藝術(shù)教師隊(duì)伍，提高藝術(shù)教師隊(duì)伍素質(zhì)，確保課程有人教、活動(dòng)有人管，這是５８?jìng)€(gè)實(shí)驗(yàn)縣的共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也是改變學(xué)校藝術(shù)教育薄弱面貌的關(guān)鍵所在。
　　啟示三：提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的學(xué)校藝術(shù)教育。
　　《教育規(guī)劃綱要》提出了“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)。缺失藝術(shù)教育的教育不是優(yōu)質(zhì)教育，沒(méi)有藝術(shù)教育，就沒(méi)有高質(zhì)量的教育，豐富的優(yōu)質(zhì)教育必然要提供豐富的優(yōu)質(zhì)藝術(shù)教育。《教育規(guī)劃綱要》提出了一個(gè)非常重要的教育理念，就是“全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一”，“促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展”。學(xué)校藝術(shù)教育的價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)于促進(jìn)青少年全面而有個(gè)性的發(fā)展具有其他學(xué)科不能替代的獨(dú)特作用。要通過(guò)生動(dòng)多樣的藝術(shù)教育，激勵(lì)個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展，培育形象思維品質(zhì)，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才。不重視德育，損害的是一代人的道德水準(zhǔn)；不重視體育，損害的是一代人的身體健康；而不重視美育，損害的則是一代人的心靈世界，影響的是一個(gè)民族的精神、想象力和創(chuàng)造力。所以，要德智體美全面發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)更加豐富優(yōu)質(zhì)的學(xué)校藝術(shù)教育的需要。
　　只有實(shí)現(xiàn)豐富優(yōu)質(zhì)的藝術(shù)教育，才能夠保證高素質(zhì)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。十年來(lái)，５８?jìng)€(gè)實(shí)驗(yàn)縣加大藝術(shù)教育投入、改善藝術(shù)教育辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)藝術(shù)教育，傾注了極大的熱情，付出了可貴的努力，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　萬(wàn)麗君 東北師范大學(xué)２００９級(jí)在讀博士生
　　尹愛(ài)青 東北師范大學(xué)博士生導(dǎo)師
　　
　?。ㄘ?zé)任編輯 張寧）