“五個(gè)不搞”
　　·不搞多黨輪流執(zhí)政
　　·不搞指導(dǎo)思想多元化
　　·不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制
　　·不搞聯(lián)邦制
　　·不搞私有化
　　
　　在今年的“兩會(huì)”上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大的工作報(bào)告中公開(kāi)闡明“五個(gè)不搞”，這在改革開(kāi)放30多年尚屬首次。
　　這“五個(gè)不搞”是中國(guó)政治制度的基本框架和原則基礎(chǔ)。中國(guó)之所以是中國(guó)，在政治制度上“五個(gè)不搞”是區(qū)別于外國(guó)的主要標(biāo)志之一。實(shí)際上，新中國(guó)成立以來(lái)，盡管中國(guó)各個(gè)時(shí)期文字表述有不同，但根本的政治框架從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。翻開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)先后通過(guò)的幾部憲法和中共中央重大政治文件，它們是一脈相承又有所發(fā)展。
　　
　　一
　　
　　“五個(gè)不搞”的第一層意義是對(duì)國(guó)家制度原則的鄭重宣示。因?yàn)樗嫉膱?chǎng)所是全國(guó)人民代表大會(huì)。我們知道，不少議會(huì)制國(guó)家，為體現(xiàn)“主權(quán)在民”的原則，在憲法中規(guī)定議會(huì)是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、重要權(quán)力機(jī)關(guān)或最高權(quán)力機(jī)關(guān)。我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處于國(guó)家政治架構(gòu)中的最高層次。
　　“五個(gè)不搞”由此宣示，可見(jiàn)其鄭重與莊嚴(yán)。同時(shí)，是在論證形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)容中，聲明中國(guó)“五個(gè)不搞”的，可見(jiàn)其具有的憲政原則和憲政意義。任何國(guó)家的法律體系，都是由憲法和法律構(gòu)成的。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也是如此，它是以憲法和法律的形式，確立了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，中國(guó)憲法體制是什么、要做什么、不做什么是必須要給予說(shuō)明的，因此從它發(fā)表的場(chǎng)合來(lái)講，是對(duì)國(guó)家制度和憲政原則的鄭重宣示，這是“五個(gè)不搞”的第一層意義。
　　
　　二
　　
　　“五個(gè)不搞”的第二層意義是代表中國(guó)人民的意志向世界的“正視聽(tīng)”。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)之所以在全國(guó)人大這個(gè)莊重場(chǎng)合“鄭重表明”，使用“五個(gè)不搞”這樣非常明確的字眼，個(gè)中原因不言自明。
　　近來(lái)西方一些國(guó)家總愛(ài)拿中國(guó)說(shuō)事，而每說(shuō)到中國(guó)，動(dòng)不動(dòng)指責(zé)什么“一黨專政”、什么“思想理論單一”、“共產(chǎn)制度”等等。在他們心目中，以為只有引進(jìn)西方的那一套制度，才是與國(guó)際社會(huì)接軌的民主。中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程是被世人關(guān)注的過(guò)程。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在一部分，甚至是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最大的驅(qū)動(dòng)力。在中國(guó)事務(wù)問(wèn)題上，外在世界越來(lái)越多的國(guó)家和人們不再是旁觀者，而是利益相關(guān)者。他們出于對(duì)自己利益的考慮，來(lái)關(guān)心中國(guó)的發(fā)展，自在情理之中。但是從上世紀(jì)90年代蘇聯(lián)東歐劇變之后，很多人一直在關(guān)切中國(guó)，期待著類似的事情發(fā)生在中國(guó)。
　　前些年，每當(dāng)有國(guó)家發(fā)生“顏色革命”的時(shí)候，他們都會(huì)把中國(guó)帶入其思考的空間，一廂情愿地預(yù)測(cè)中國(guó)什么時(shí)候會(huì)發(fā)生類似的事情。在這個(gè)群體中，不同的人有不同的動(dòng)機(jī)：一些人希望中國(guó)發(fā)生像前蘇聯(lián)那樣的政治變革和民主化，一些人不愿正視改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)政治的變遷，一些人恐懼中國(guó)的繼續(xù)崛起。
　　近來(lái)，中東、北非一些國(guó)家出現(xiàn)事變后，某些不懷好意的國(guó)際政客更是推波助瀾，希望在阿拉伯世界發(fā)生的事情在中國(guó)發(fā)生。為對(duì)內(nèi)對(duì)外以正視聽(tīng)必須適時(shí)地表明自己的立場(chǎng)和態(tài)度。
　　由于過(guò)度地從西方的觀點(diǎn)來(lái)看中國(guó)，也希望中國(guó)朝著西方所期望的方向發(fā)展，就導(dǎo)致了很多人忽視中國(guó)本身到底在怎樣發(fā)展、改革開(kāi)發(fā)以來(lái)中國(guó)社會(huì)政治發(fā)生了什么樣的變遷和發(fā)展出了什么樣的制度。決定中國(guó)命運(yùn)的正是中國(guó)本身的發(fā)展和發(fā)展出來(lái)的制度模式，而非外力。這是鄭重表明“五個(gè)不搞”的第二層意義。
　　
　　三
　　
　　“五個(gè)不搞”更深層的意義是，表明執(zhí)政黨堅(jiān)持這些基本政治制度的信心和決心，而不是否認(rèn)制度的發(fā)展與體制的變革。
　　30多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)改革開(kāi)放，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。這就是說(shuō)，中國(guó)的制度是發(fā)展的，中國(guó)的制度在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如地方行政權(quán)力的集中、官員的腐敗、社會(huì)的貧富差距、環(huán)境的污染等，面臨很多非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　想說(shuō)明的一點(diǎn)是，包括西方式民主制度在內(nèi)，所有制度都在面臨挑戰(zhàn)。任何一個(gè)制度，如果不能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而發(fā)展，就會(huì)發(fā)生危機(jī)。沒(méi)有一個(gè)制度是終極的。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)政治制度正是在直面問(wèn)題回應(yīng)挑戰(zhàn)的過(guò)程中不斷發(fā)展：就是說(shuō)，中國(guó)盡管沒(méi)有西方式民主，但也找到了同樣的甚至更有效的方式，來(lái)保證不會(huì)出現(xiàn)個(gè)人專制。
　　中國(guó)政治體制使得政治發(fā)展異常地迅速，政治能夠有效反映代際變化，形成比較開(kāi)放的政治體系。較之其它政體，中國(guó)政治體系的一個(gè)顯著現(xiàn)象就是官員流動(dòng)速度非常之快，能夠有效地反映時(shí)代的變化和不同社會(huì)群體的利益訴求。同時(shí)中國(guó)的政治制度具有強(qiáng)大的政策動(dòng)員能力，從而促成政策的及時(shí)變化。
　　從理論上說(shuō)，多黨制國(guó)家政策變化的阻力應(yīng)當(dāng)比一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的制度為少，因?yàn)檎呖梢噪S著政黨的輪替而變化。但事實(shí)上則不然。各政黨為了選票迎合選民胃口而采用民粹主義，在這樣的情況下，具有實(shí)質(zhì)性意義的政策變化非常困難。政黨選舉說(shuō)一套實(shí)際上臺(tái)做另一套、政黨不負(fù)責(zé)任缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)、政黨惡斗分裂族群撕裂社會(huì)、執(zhí)政黨軟弱無(wú)力、政壇走馬燈是目前一些多黨制國(guó)家和地區(qū)的普遍現(xiàn)象。
　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)）
　　■（責(zé)編/艾蕓 美編/葉銳）