1995年1月17日凌晨5時46分，在被認為不太會發(fā)生大地震的日本關西地區(qū)發(fā)生了里氏7.3級的強烈地震，即阪神大地震。地震給以神戶市為中心的神戶大阪地區(qū)帶來了毀滅性打擊。阪神大地震不僅造成了包括174名外國人在內的6432人死亡，3人失蹤，43792人受傷，更給阪神地區(qū)的經濟帶來無法挽回的損失。但是，在某種意義上講，阪神大地震也在相當程度上重塑了日本。
　　
　　阪神大地震暴露了日本城市發(fā)展的普遍性問題
　　
　　阪神大地震造成的城市受災狀況顯示了日本城市規(guī)劃史上的三大特征。
　　首先是地震襲擊了作為日本少數(shù)人口高密度地區(qū)之一的阪神大都市圈，這里有著現(xiàn)代高度密集型的地域性特征；其二是地震發(fā)生在日本經濟高度成長、并伴隨著的城市化進入尾聲階段的時代性特征；第三大特征是地震中大部分死傷者都由于老舊房屋倒塌所致的特異被害性特征。
　　阪神大地震造成城市內部的舊城區(qū)破壞極為嚴重。這是因為日本現(xiàn)有城市結構特征所反映出來的問題。大阪、神戶地區(qū)也和日本其他城市一樣，隨著經濟的高速發(fā)展，城市開發(fā)不斷向外圍擴展，年輕人大多轉向城外居住。
　　根據(jù)對地震死亡人數(shù)的統(tǒng)計，52.7%的死者是60歲以上的高齡者。由此可見，毫無護佑的老齡人，其自救能力相當脆弱，是地震的主要受害者。另一方面，這場地震災害，也暴露了城市人口結構上極大45a2f73dcc92aa8353888d4b8ce6b135e7a9fbd18b1f094eeebb97832bd31b32的不合理。這一問題事實上也是日本城市發(fā)展的普遍性問題，成為各級地方政府在制定防災減災規(guī)劃時面臨的最大困惑。
　　
　　阪神大地震促進了當?shù)禺a業(yè)結構調整
　　
　　阪神大地震，除了造成直接的巨大生命和財產損失外，間接的經濟損失也十分巨大。地震對大阪和神戶地區(qū)的工商業(yè)、旅游服務業(yè)打擊很大。地震后，政府制定了產業(yè)復興規(guī)劃，通過各種手段來振興災區(qū)產業(yè)，絕大部分產業(yè)在政府的扶持和援助下，生產規(guī)?；謴偷搅说卣鹎暗乃疁?。但也有一部分產業(yè)，本身已經屬于斜陽工業(yè)，地震前已經搖搖欲墜，在遭受地震的重創(chuàng)后，已經無力重新站起來，不得不乘勢歇業(yè)，如神戶地區(qū)傳統(tǒng)的鞋業(yè)就是這類產業(yè)的代表。
　　神戶港是日本的重要港口之一，地震之后，很多貨運業(yè)務臨時轉移到鄰近的韓國、臺灣、香港、新加坡、上海等港口，當這些客戶發(fā)現(xiàn)新的港口服務好，價格只有神戶港價格的五分之一左右時，就不再返回神戶港了。這方面的損失出乎人們的意料，要完全恢復到震災前的水準是很困難了。
　　
　　阪神大地震改變了日本自衛(wèi)隊應急救援模式
　　
　　阪神大地震造成的重大人員傷亡和財產損失，也引發(fā)了民眾對政府初期應對滯后的強烈不滿，尤其是對自衛(wèi)隊在地震發(fā)生后沒有快速參與救災搶險提出了尖銳批評。
　　由于日本自衛(wèi)隊的職責是國家防衛(wèi)，屬于國家行政體系，其所有的經費來源于國家財政，與地方財政沒有直接聯(lián)系。因此根據(jù)日本“災害對策基本法”及“自衛(wèi)隊法”，災害發(fā)生時，如果需要自衛(wèi)隊參與救災搶險，原則上必須先由所在地方行政長官向防衛(wèi)廳長官提出派遣災害救援部隊請求的申請，并履行完有關自衛(wèi)隊派遣的書面申請手續(xù)后，自衛(wèi)隊長官則根據(jù)申請的內容和實際需要向災區(qū)派遣救援部隊。事實上，地震發(fā)生后，在災區(qū)附近的自衛(wèi)隊都已迅速集結待命，因沒有合法手續(xù)，不能貿然行事，結果延誤了救災搶險的時機。
　　災后，日本吸取了這次慘痛教訓，認真反思和探討自衛(wèi)隊參與災害救援的新模式。修改了災害對策基本法等法律條文，規(guī)定在緊急情況下，地方行政長官可以通過電話或其他通訊手段提出申請，事后再補交正式書面申請。同時，自衛(wèi)隊長官也可以根據(jù)災情特征，在沒有接到申請前，可以自行判斷是否需要派遣自衛(wèi)隊參與應急救援。這大大提高了自衛(wèi)隊參與救災搶險的靈活性，有利于部隊快速有效的參與應急救援。
　?。ㄗ髡邽閺偷┐髮W公共安全研究中心主任）
　　■（責編/杜鳳嬌 美編/葉銳）