當(dāng)前社會建設(shè)的時代背景
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，公共需求的量和質(zhì)都發(fā)生了巨大的變化，公共管理的難度日益增加，實現(xiàn)有效和長效管理的基礎(chǔ)也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。僅僅依靠黨政的行政組織資源和政府財力難以滿足越來越多樣化的公共需求。解決各項問題的關(guān)鍵在于認(rèn)清社會變遷的規(guī)律，加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)社會體制改革，形成科學(xué)有效的社會管理與公共服務(wù)新體系。
　　當(dāng)前，我們在社會建設(shè)方面面臨的情況和上世紀(jì)80-90年代初期在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面面臨的情況有類似之處，令人深思。十一屆三中全會黨決定把工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，在整個80年代放松計劃管制的改革開放時期，基本上仍是國有經(jīng)濟(jì)唱主角。一直到了90年代初，黨的十四大會議確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的改革方向，情況才發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)時提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是要發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為獨立自主的經(jīng)濟(jì)實體。1994年我國出臺并施行《公司法》，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入和現(xiàn)代市場制度相配合的法制經(jīng)濟(jì)時代。正是從那個時期開始，國企改革才進(jìn)入實戰(zhàn)期，一個混合經(jīng)濟(jì)的市場體系才逐步建立起來并創(chuàng)造出中國經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展的奇跡，其中民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)體的作用功不可沒。同樣從現(xiàn)代社會發(fā)展的規(guī)律來看，市場經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展不可避免地會從政治國家領(lǐng)域衍生出獨立于國家的“市民社會”，也就是“公民社會”。為此，我國社會建設(shè)的核心也要順應(yīng)變化，促成一個社會主義的公民社會。如果說經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的企業(yè)要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主體的話，那么社會體制改革的方向也要使處于市場的商業(yè)（私人）部門和政府公共部門以外的社會部門的組織與服務(wù)機(jī)構(gòu)成為獨立自主的社會實體，發(fā)揮公民及其社會（組織）在提供公共服務(wù)和實施社會管理中的基礎(chǔ)性作用。只有這樣，黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)才不會成為空中樓閣、紙上談兵，社會管理的水平才能得到實質(zhì)性提升?，F(xiàn)在如果一味依賴行政安排的計劃性體制來實施對社會的管理和服務(wù)已經(jīng)不適合改革后的國情。
　　如何為“社會協(xié)同”與“公眾參與”搭建平臺
　　
　　近十年來，原體制外的新社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)也在不斷興起，在社會建設(shè)中所起的作用同樣越來越明顯，一個和社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展相配套的社會主義公民社會正在成長。所以如何深化社會體制改革、推進(jìn)社會建設(shè)進(jìn)程成為今后五年乃至更長時期里中國發(fā)展的重要問題。我們有必要解放思想認(rèn)識到這個趨勢并從善如流做出政策調(diào)整，貢獻(xiàn)經(jīng)驗。因此，我們著重對社會管理格局中的“社會協(xié)同”和“公眾參與”工作提出以下建議。
　　首先，黨政部門需要率先確立社會主義公民意識，革新我們的話語系統(tǒng)。建議在黨政各公務(wù)員系統(tǒng)全面開展公民權(quán)利的教育，樹立群眾觀點，內(nèi)化公共權(quán)力來自公民委托的現(xiàn)代政府理念，真正體現(xiàn)人民政府為人民。正確把握國家與社會、政府和公眾的關(guān)系。組成國家機(jī)構(gòu)的黨委、政府、人大、政協(xié)都要把民間社會組織納入視野，逐步建立起和這些組織的對話體制與機(jī)制。比如政策法規(guī)的聽證、人大代表和政協(xié)委員的配額需要有民間社會組織的人選。黨政系統(tǒng)要改變把社會當(dāng)作是“下級”的計劃體制思路，平等對待各種性質(zhì)的社會組織。公共媒體要更多使用“市民”、“公眾”、“社會大眾”等現(xiàn)代通用詞匯，逐步淡出那些具有明顯歷史政治意識形態(tài)遺痕的詞匯，更多地從人民大眾和公民組織中獲得問題信息和報道新聞，為“社會協(xié)同”建立平臺和通道，讓“公眾參與”成為我們的政治文化和社會習(xí)慣。
　　第二，政府要進(jìn)一步推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，真正實行管辦分離、政社互動。理順政府與行政執(zhí)法類、社會公益類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的關(guān)系，從規(guī)章制度上杜絕權(quán)力尋租和關(guān)聯(lián)徇私現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格設(shè)防報批、招投標(biāo)、承包與分包、操作與監(jiān)督驗收等環(huán)節(jié)的“內(nèi)循環(huán)”。我們需要將一部分專業(yè)行政管理部門和國有國營的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為提供公共服務(wù)的社會性機(jī)構(gòu)，積極深化社會事業(yè)單位分類改革。要進(jìn)一步確立“小政府、大社會”的公共服務(wù)和社會管理體制改革方向，在淡化操作性機(jī)構(gòu)行政化的同時加強(qiáng)和完善黨在這些社會部門的組織覆蓋和工作覆蓋，積極發(fā)揮這些服務(wù)與管理性的社會公益組織中黨員的先鋒模范作用。也就是說，對于社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要處處體現(xiàn)它非政府的性質(zhì)，組織上要淡化“行政”，工作上要加強(qiáng)“黨政”，保護(hù)社會機(jī)制在公共事務(wù)中發(fā)揮正常作用。
　　第三，黨直接領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體和群眾組織要適應(yīng)新形勢的變化，發(fā)揮黨聯(lián)系社會大眾的橋梁與紐帶作用。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中就曾以執(zhí)政黨的立場表示：“支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”。這里十分重要的是“依法”，“依章程”發(fā)揮功能。因為依法、依章程這些組織首先是社會組織而不是政府行政單位。這是黨在新時期里對我國歷史上形成的人民團(tuán)體作出的十分重要的角色定位和工作期待。除了工青婦以外，我國還有直接由黨政系列組織人事部門核定編制的18個人民團(tuán)體。為提高黨的執(zhí)政能力，使城市管理與公共服務(wù)體制改革有實質(zhì)性的突破，這些組織的深化改革與工作創(chuàng)新殊為重要。它們要從社會建設(shè)重在組織建設(shè)的高度回歸社會，使這些組織成為各自聯(lián)系廣大公眾不同社會組織的領(lǐng)頭羊，它們可以通過牽頭組織各類聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會、聯(lián)誼會、學(xué)會等形式發(fā)揮樞紐橋梁作用，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展外援和倡導(dǎo)自我管理的同時，配合政府社團(tuán)管理部門對各類社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會對社會組織實現(xiàn)分類管理和樞紐式管理。
　　第四，進(jìn)一步在制度和法律上明確非政府組織和非營利機(jī)構(gòu)在社會管理和公共服務(wù)體制中的主體地位和獨立作用。要進(jìn)一步向社會和企業(yè)開放社會事業(yè)領(lǐng)域，并實施對外開放。要創(chuàng)新思路，改變社會組織自我管理和參與公共服務(wù)只是在“為民解難，為政府解愁”的計劃體制留下的陳舊觀念，讓每一個社會組織把自治管理和提供公共服務(wù)作為組織與機(jī)構(gòu)成立的自我宗旨和自我要求，成為體現(xiàn)自身價值和社會價值的一種能力。在政府和社會組織之間建立起一種取長補(bǔ)短的平衡關(guān)系和合作關(guān)系。要切實改革我國目前的法人制度，把非政府、非營利（即“非以營利為目的”）組織的發(fā)展與社會事業(yè)單位（事業(yè)法人）的改革，以及社會事業(yè)體系、制度的重建結(jié)合起來。要突現(xiàn)公共事業(yè)的“非牟利”性質(zhì)，推進(jìn)和完善稅制改革。要適應(yīng)基本國情和市場化改革進(jìn)程，把事業(yè)機(jī)構(gòu)改革置于整個公共服務(wù)體制建設(shè)框架下統(tǒng)籌設(shè)計安排，重建我們的法人體系結(jié)構(gòu)，推動建立我國公共服務(wù)體制和社會管理新格局。在這里可以考慮把部分事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為公益性的非政府、非營利性組織（社團(tuán)法人），用“財團(tuán)法人”來定位基金會組織，建立起和市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度。
　　同時，社會協(xié)同和公眾參與需要從群眾身邊的公共事務(wù)做起，從基層社區(qū)做起，糾正目前城鎮(zhèn)居民委員會行政化、民選的居民委員會委員職業(yè)化的不正常傾向。相信以上這些改革措施能為我國社會管理中社會協(xié)同和公眾參與建立起堅實的社會基礎(chǔ)，并提供各種不同的工作平臺，有助于形成新的公共服務(wù)供給系統(tǒng)和社會管