不顧中國現(xiàn)有階段的財(cái)力,想一口氣吃成高速公路的胖子,造成高速公路的超前消費(fèi),必然會(huì)導(dǎo)致很多的資源浪費(fèi)和重復(fù)投資,反而會(huì)占用更多的財(cái)力用于民生的改善。
作為這些年重點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施高速公路,在2010年突破7.3萬公里通車?yán)锍膛琶澜绲诙?,最近發(fā)生一系列的不順利的事情。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一個(gè)是因?yàn)橘Y金到位問題已經(jīng)導(dǎo)致了很多高速公路在建工程停工;一個(gè)是大部分高速公路出現(xiàn)虧損,資產(chǎn)負(fù)債率極高。如果這兩個(gè)問題不能夠得到及時(shí)的解決,勢(shì)必影響到中國高速公路的建設(shè),以及衍生出其他對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。
高速公路建設(shè)缺錢主要來自兩個(gè)原因,一是目前高速公路的建設(shè)速度過快,“十一五”期間高速公路的通車?yán)锍逃伞笆濉逼谀┑?.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里,五年新增3.3萬公里。五年干了幾乎是前20多年高速公路發(fā)展的活。而到了2011年,高速公路的發(fā)展不但沒有停止,反而繼續(xù)大干快上。據(jù)交通部上報(bào)國務(wù)院的數(shù)據(jù),今年交通運(yùn)輸行業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)突破1.4萬億元,超過去年和前年。同時(shí),在面對(duì)金融危機(jī)中國政府采取極度寬松的貨幣政策下,導(dǎo)致出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的通貨膨脹。為此中國的貨幣政策采取的急速轉(zhuǎn)向,走向了適度從緊。這種貨幣政策的轉(zhuǎn)向,直接沖擊到高速公路的融資問題,尤其在銀行貸款占到全部融資約80%的高速公路建設(shè)行業(yè)。高速公路建設(shè)許多已簽訂的貸款協(xié)議和信貸額度也無法執(zhí)行。從資金到位率來看,今年公路行業(yè)新開工項(xiàng)目資金到位率為67%,比去年下降15個(gè)百分點(diǎn)。其中,三季度國內(nèi)信貸資金到位率僅為16%,去年同期是35%。
高速公路虧損的主要原因在于高速公路超前消費(fèi),大部分地區(qū)修建的高速公路由于沒有足夠的車輛通行,希望通過收費(fèi)為主要收入來彌補(bǔ)高額的高速公路建設(shè)投資的商業(yè)運(yùn)營模式難以實(shí)現(xiàn)盈利。盡管2010年19家高速公路上市公司的平均毛利率高達(dá)59.14%,成為了股市的行業(yè)盈利冠軍,但這些能夠上市的高速公路都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),都是車流量非常高的地區(qū),其只占中國高速公路通車?yán)锍痰?%不到。而這些地區(qū)往往地勢(shì)平坦,建設(shè)成本較低。其余的高速公路,尤其是欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)地勢(shì)復(fù)雜,直接提高了高速公路建設(shè)成本,但由于經(jīng)濟(jì)總量很小,車流量極少,從開通的那一天起就是虧損的開始。長期累積的虧損,極大地提高了高速公路的負(fù)債率。審計(jì)報(bào)告指出,截至2010年底,交通運(yùn)輸行業(yè)債務(wù)總額達(dá)2.39萬億元,占全國地方政府性債務(wù)余額的24.89%,債務(wù)規(guī)模僅次于“市政建設(shè)”,這其中高速公路成為一個(gè)主力軍。當(dāng)然,在貨幣政策從緊的背景下,高速公路的融資成本也大幅提高,加劇了虧損。
目前高速公路的大躍進(jìn)建設(shè)中,最大的推動(dòng)力量是地方政府,一個(gè)方面可以給地方政府帶來巨大的