為了限制政府干預造成的負面影響,德國政府在經濟稍有好轉就及時制訂了退出策略:限制財政開支,采取適度的金融政策防止通貨膨脹的發(fā)生;保證中小企業(yè)的生存和發(fā)展。德國政府打出的上述“組合拳”,有效地挽回了經濟的頹勢。
自2008年經濟危機以來,希臘、西班牙、葡萄牙和意大利等國經濟一直增長乏力、失業(yè)率居高不下、政府陷入債務危機。因此,可以用焦頭爛額這幾個字來形容上述國家。而同屬歐盟的聯(lián)邦德國則有一番不同的景象:經濟最早恢復并開始強勁增長,失業(yè)率由7.8%下降至7.2%,預計今年的失業(yè)率將降到7%,這是從90年代初以來,德國失業(yè)人口首次回歸到300萬以內??梢哉f,德國有驚無險地闖過了世界經濟危機后的第一個難關。
拋開歐盟邊緣性的小國不論,即使與歐美主要國家相比,德國經濟的表現也算得上亮麗。2008年經濟危機發(fā)生后,德國經濟增長1.7%,而英國、法國和美國分別增長1.1% 、0.9%和1.4%,可以說,當時上述幾個國家的經濟狀況差不多處于同一水平。而到了2010年就看出了差別:德國GDP增長3.6%,而英國只有1.3%、法國為1.5%。即使情況較好的美國,其經濟增長率也僅為3.1%。
促進德國經濟快速恢復的措施
德國經濟得以快速恢復并穩(wěn)定增長,到底有哪些政策上的原因?換言之,面對世界性的經濟危機,德國政府采取了哪些有效措施來加以應對?
首先是采取適度凱恩斯主義的政府干預政策。在經濟危機面前,德國政府并不慌忙而亂開藥方。這正如良醫(yī)一樣,對病人不是用藥越多越好,而是非常精準地開方、限制藥量。為克服經濟衰退,德國政府制訂兩套振興經濟方案,計劃投入財政資金1200億歐元。但在2009年和2010年實際投入的資金僅為800億歐元,而同時期美國財政投入的資金為5770億歐元(7850億美元),中國則為4300億歐元(40000億元人民幣),其他歐盟小國投入的財政資金與其國力相比更有過之而無不及。其結果是,美元急劇貶值、中國物價快速上漲、歐盟小國政府陷入債務危機。因此,從中可以看出,德國政府走的是一條適中的路線,把握好國家干預的分寸和尺度。也可以說,政府的作用是必要的,但不能過分迷信政府的作用。如果政府干預的幅度過大,反過來會對經濟造成傷害。
為了限制政府干預造成的負面影響,德國政府在經濟稍有好轉就及時制訂了退出策略。由于政府過高的債務會拉高利率,造成私營企業(yè)融資成本提高,不利于經濟的恢復。為此,2009年6月德國政府頒布了《新債務限額》法案,該法案明確規(guī)定:聯(lián)邦政府要將其預算赤字限制在國內生產總值的0.35%以內,至遲必須于2016年達到這一目標。為了實現這一目標,聯(lián)邦政府必須從2010年起每年從聯(lián)邦預算中砍掉100億歐元。德國聯(lián)邦議院對政府的決定表示了支持。2010年6月7日議會通過了政府的一攬子節(jié)約措施,主要是削減社會福利開支,減少政府各部門的預算,從而達到節(jié)約的目的。德國政府減少債務的決心給企業(yè)界發(fā)出了明確的信號:政府支持企業(yè)在經濟發(fā)展中唱主角。正因為如此,德國企業(yè)界增強了投資的信心,企業(yè)生產步伐從而進一步加快。
其次,限制財政開支,采取適度的金融政策防止通貨膨脹的發(fā)生。眾所周知,通貨膨脹的預期會導致企業(yè)生產積極性下降,甚至出現囤積居奇的現象。因此,德國政府嚴格執(zhí)行低通脹政策,通貨膨脹率低于其他歐美主要發(fā)達國家,據統(tǒng)計,2009年德國物價上漲指數僅為0.3%, 2010年為1.1%。穩(wěn)定的物價刺激企業(yè)生產的積極性,也提高了居民的購買力,形成了生產帶動消費、消費促進生產的良性循環(huán)。
第三,保證中小企業(yè)的生存和發(fā)展。德國經濟發(fā)展的主力不是大企業(yè),而是千千萬萬的中小企業(yè)。在這些中小企業(yè)中,很多是我們常說的“隱形冠軍”,它們的產品要么富有特色、質量過硬,要么擁有獨一無二的先進技術。這些中小企業(yè)生產的很多產品在全世界具有說一不二的定價權。但是,中小企業(yè)最害怕市場的壟斷和無序的競爭。為此,德國嚴格執(zhí)行《反對限制競爭法》(也被稱為卡特爾法)和《反不正當競爭法》,對限制競爭和不正當競爭的行為嚴格處罰,毫不留情。此外,德國政府為減輕企業(yè)負擔,對企業(yè)雇傭短工給予補貼。據對外經貿大學史世偉教授介紹,當雇主選擇短時工作而非解雇人員時,雇員工資的60%(沒有孩子)或67%(有一個孩子)由政府來支付。企業(yè)為雇員繳納的社會保障費在前6個月的