于長革

（財政部 財政科學(xué)研究所，北京 100142）

●宏觀經(jīng)濟

當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與政策建議

于長革

（財政部 財政科學(xué)研究所，北京 100142）

2011年，中國的經(jīng)濟形勢依然具有典型的“兩面性”特征。短期內(nèi)經(jīng)濟增長雖然可能出現(xiàn)小幅波動，但全年經(jīng)濟運行將進一步趨于平穩(wěn)，經(jīng)濟增長率預(yù)計可保持在9.5%左右，仍處于穩(wěn)定增長水平。但宏觀經(jīng)濟運行中依然存在許多矛盾和問題。因此，在宏觀經(jīng)濟政策上要適時做出調(diào)整：第一，進一步推進市場化改革，完善宏觀調(diào)控基礎(chǔ)；第二，宏觀調(diào)控要從需求管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o管理為主，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整；第三，財政政策要繼續(xù)保持必要的刺激力度，貨幣政策操作重點要放在支持企業(yè)恢復(fù)和提高生產(chǎn)能力、增強經(jīng)濟活力以及引導(dǎo)通脹預(yù)期上。

中國經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；經(jīng)濟形勢；宏觀經(jīng)濟政策

2010年是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。一年來，經(jīng)濟增長高位回調(diào)，宏觀經(jīng)濟保持了回穩(wěn)向好的基本態(tài)勢，經(jīng)濟運行整體上朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。但這并不等同于中國經(jīng)濟已根本好轉(zhuǎn)，特別是2010年下半年以來，中國物價水平開始上漲，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險與日俱增，通貨膨脹壓力日益加大。這就使中國2011年的宏觀經(jīng)濟運行面臨許多不穩(wěn)定和不確定因素。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好全年的經(jīng)濟工作、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展對于實施“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。因此，我們要全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，正確認(rèn)識和把握宏觀經(jīng)濟運行中面臨的風(fēng)險和壓力，適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，在防泡沫、抑通脹的基礎(chǔ)上增強政策的針對性和靈活性，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟政策由應(yīng)對危機型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡，爭取“十二五”規(guī)劃開局之年實現(xiàn)開門紅。

一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢

總的來看，2010年以來，中國經(jīng)濟增長在高位回調(diào)后逐步趨于平穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟保持了回穩(wěn)向好的基本態(tài)勢，經(jīng)濟運行正在朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

（一）經(jīng)濟增長持續(xù)回調(diào)，內(nèi)在增長逐步趨于平穩(wěn)

在國際金融危機沖擊下，中國經(jīng)濟從2008年下半年開始受到嚴(yán)重影響，實體經(jīng)濟增長明顯下滑。從國內(nèi)生產(chǎn)總值季度增長率來看，2008年第一季度和第二季度尚處在略高于10%的位勢，而到第三季度和第四季度則分別下降到9%和6.8%，到2009年第一季度更下降到6.2%的谷底。但從2009年第二季度開始扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢并逐季回升，第二、三、四季度分別增長7.9%、9.1%和10.7%。2010年以來，經(jīng)濟增長繼續(xù)走高，第一季度達到11.9%的高位，之后開始持續(xù)回落，第二、三、四季度分別增長10.3%、9.6%和9.8%，全年經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯的前高后低態(tài)勢，但仍達10.3%的較高增長水平（見圖1）。

從季度調(diào)整GDP環(huán)比增長率來看，2010年第三季度增長率為9.1%，顯著高于第二季度7.8%的增長率，這也改變了GDP環(huán)比增長5個季度連續(xù)下滑的局面。從2009年第二季度到2010年第二季度，GDP環(huán)比增長率從14.1%降至7.8%。第三季度的環(huán)比增長率止降回升雖然不能準(zhǔn)確反映宏觀經(jīng)濟運行的走勢，但也在一定程度上預(yù)示著經(jīng)濟運行開始出現(xiàn)了趨勢性變化。從2011年來看，短期內(nèi)經(jīng)濟增長雖然可能出現(xiàn)小幅波動，但全年經(jīng)濟運行將進一步趨于平穩(wěn)，經(jīng)濟增長率預(yù)計可保持在9.5%左右，較去年略有回調(diào)，但仍處于穩(wěn)定增長水平。這一增長率水平也與中國目前潛在增長水平基本相適應(yīng)。

圖1 國內(nèi)生產(chǎn)總值季度增長率

（二）消費持續(xù)增長，投資、出口增長放緩，三大需求趨向協(xié)調(diào)

如圖2所示，2010年，消費增長保持穩(wěn)定，全年社會消費品零售總額154 554億元，比上年增長18.4%，扣除價格因素，實際增長14.8%。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費品零售額133 689億元，增長18.8%；鄉(xiāng)村消費品零售額20 865億元，增長16.1%。全年全社會固定資產(chǎn)投資278 140億元，比上年增長23.8%，增速比上年回落6.2個百分點，扣除價格因素，實際增長19.5%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資241 415億元，增長24.5%，回落5.9個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資36 725億元，增長19.7%，回落7.6個百分點。全年進出口總額29 728億美元，比上年增長34.7%。其中，出口15 779億美元，增長31.3%；進口13 948億美元，增長38.7%。進出口相抵，順差為1 831億美元，比上年下降6.4%。

圖2 社會消費品零售總額同比增長率

從2010年全年來看，需求結(jié)構(gòu)與上年相比發(fā)生了較大變化，投資貢獻率較上年大幅下降；出口的貢獻率則由負(fù)轉(zhuǎn)正，對2010年經(jīng)濟增長率的提高發(fā)揮了重要作用；而消費的貢獻率較為穩(wěn)定，比上年略有下降。中國經(jīng)濟增長正在向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大

在應(yīng)對危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。以生物醫(yī)藥、新材料、新能源、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)為重點的50個技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)工作正在抓緊進行，一大批重大裝備、核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研制成功，科技對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用進一步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快。

二、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題

（一）管理通貨膨脹的任務(wù)艱巨

2008年底開始實施的適度寬松貨幣政策，導(dǎo)致2009年9.6萬億元和2010年前9個月6.3萬億元的新增貸款，使M1、M2增速大大高于GDP增速和CPI上漲率，形成了相當(dāng)強的通脹壓力，突出表現(xiàn)在房地產(chǎn)價格的飚升上，2009年房價上漲率達25.1%，2010年以來同比上漲也一直在兩位數(shù)或接近兩位數(shù)。與此同時，CPI漲幅從2010年下半年開始逐月提高，7月份上漲3.3%后，8月份上漲3.5%，9月份上漲3.6%，10月份上漲4.4%，11月份上漲5.1%，12月份上漲4.6%（見圖3）。預(yù)計2011年上半年仍可能維持在5%左右的高位。盡管這還屬于溫和通貨膨脹的范圍，但因當(dāng)前居民收入差距很大，3%以上的CPI上漲率對低收入群體的影響比過去會更大，因此反應(yīng)會比以前強烈得多。

圖3 居民消費價格同比漲幅

這輪物價上漲和過去一樣，主要是由食品類價格上漲推動的，當(dāng)然也同勞動力工資成本上升、能源資源產(chǎn)品在改革過程中價格上漲有關(guān)，而這些都是在今后一段時期一直會起作用的因素。另外，在經(jīng)濟全球化背景下，中國通貨膨脹的發(fā)展勢頭也會受到國際經(jīng)濟環(huán)境變化的重大影響。在上述因素的共同作用下，預(yù)計2011年中國仍將面臨著較大的通貨膨脹壓力，抑制通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

（二）就業(yè)形勢依然面臨較大壓力

2010年，中國就業(yè)形勢逐步向好，崗位供求回升明顯，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。受總量和結(jié)構(gòu)因素的影響，預(yù)計2011年就業(yè)形勢將在總體向好的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出，“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象將繼續(xù)存在。一是新增就業(yè)崗位的壓力將繼續(xù)加大?！笆晃濉睍r期已經(jīng)開始凸顯的城市化加速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等因素，將會在2011年表現(xiàn)得更加突出。依據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平估算，農(nóng)業(yè)富余勞動力的存量還有1.2億人需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，城市化建設(shè)的加快會使更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來。按照中國目前的城市化進程，城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點可以吸納1 000萬農(nóng)村勞動力，現(xiàn)有存量轉(zhuǎn)移出來還需12年時間。同時，人口的城市化并不等于城鎮(zhèn)就業(yè)的充分與穩(wěn)定，2011年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量將達到峰值，約758萬人。目前，中國約有60%的新增就業(yè)崗位由非規(guī)范性就業(yè)領(lǐng)域提供，很不穩(wěn)定，2011年新增就業(yè)崗位的壓力將進一步加大。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題將更加突出。由于相當(dāng)數(shù)量的勞動者職業(yè)技能與崗位需求不相適應(yīng)，不同地區(qū)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，春季農(nóng)民工招工難與秋季大學(xué)生就業(yè)難、部分企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象仍將繼續(xù)存在，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將會加劇，解決的難度將進一步增大。

（三）自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出

目前，中國已有近200種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，但具有國際競爭力的品牌卻很少；在出口產(chǎn)品中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌尚不到10%。由于中國出口產(chǎn)品中的相當(dāng)部分是貼牌產(chǎn)品，處于國際產(chǎn)業(yè)分工價值鏈的低端，附加值很低，導(dǎo)致利潤大量流失。據(jù)統(tǒng)計，在中國出口的通訊、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥和計算機等高新技術(shù)產(chǎn)品中，外國公司獲得授權(quán)的專利數(shù)高達90%以上。目前，中國還僅是“制造大國”而遠(yuǎn)非“制造強國”，由“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”尚需付出巨大努力。與此同時，中國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題比較嚴(yán)重，而淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組又面臨就業(yè)壓力大、體制機制不健全等制約。據(jù)悉，目前中國24個工業(yè)行業(yè)中已有21個行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，其中鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等6個行業(yè)是重點。不僅一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，而且一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。

（四）財政收支矛盾突出，財政風(fēng)險不容忽視

經(jīng)濟決定財政，受經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境影響，2011年中國財政形勢也比較復(fù)雜。與經(jīng)濟增長降中趨穩(wěn)的基本態(tài)勢相一致，預(yù)計2011年中國財政收入增長也將在繼續(xù)回調(diào)中逐步趨于平穩(wěn)，但財政支出將剛性增長，財政收支矛盾依然比較突出。從收入方面來看，由于2010年收入基數(shù)較高，加上外貿(mào)進出口形勢嚴(yán)峻、車市將逐步降溫等，對2010年財政增收貢獻較大的稅種收入增長會明顯放緩。同時，實施個人所得稅改革、調(diào)整增值稅征收范圍、繼續(xù)對小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，都會減少收入。因此，2011年財政收入增幅將有所回落。從支出方面來看，繼續(xù)實施積極財政政策，完成在建項目，加強農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要保持一定的投資規(guī)模；加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障等重點領(lǐng)域改革，切實保障和改善民生，應(yīng)對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度，需要進一步加大財政投入；加之2010年財政支出基數(shù)較高，導(dǎo)致2011年財政支出壓力依然很大，財政收支矛盾比較突出。同時，財政風(fēng)險不容忽視。中國2009年財政赤字安排9 500億元，已經(jīng)接近3%的國際警戒線，國債發(fā)行余額占GDP的20%；2010年財政赤字預(yù)算安排為8 500億元。另外，地方債務(wù)問題也不容忽視。2009年初，為應(yīng)對全球經(jīng)濟危機帶來的負(fù)面影響，中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會（簡稱“銀監(jiān)會”）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”。此文件一出臺，各地的地方融資呈幾何級數(shù)的爆發(fā)式增長。由于政府融資平臺是政府為了籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金而發(fā)起設(shè)立的，所以貸款的償還還需要依靠地方財政，即財政收入是地方政府融資平臺貸款償還的關(guān)鍵。資料顯示，2009年末的7.38萬億元地方政府融資平臺貸款總量中的50%有足額土地抵押，其余均為無抵押擔(dān)保或資本金不足的項目。銀監(jiān)會最近披露，目前占地方融資平臺貸款總額27%的約2萬億元的貸款項目，可以償還本息；約占50%的4萬億元左右地方貸款存在第一還款源不足問題，屬于可疑類貸款；占23%比重的地方負(fù)債存在嚴(yán)重風(fēng)險隱患，簡易匡算其風(fēng)險敞口達1.76萬億元，即大約70%貸款需要土地開發(fā)權(quán)、地方政府財政安排等第二還款來源的安排。2009年底，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的31個省、市、自治區(qū)中，只有黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、山西、河南、貴州、寧夏的平臺貸款債務(wù)率低于60%，有10個省市超過了100%，一些地方高達150%，個別縣市甚至超過400%。

（五）資源環(huán)境的約束進一步增強

在“十一五”高速發(fā)展后，目前各地普遍面臨著建設(shè)用地不足、污染排放高、環(huán)境損害嚴(yán)重等資源環(huán)境屏障。預(yù)計從“十二五”開始，國家將實行更加嚴(yán)格的土地使用政策和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，限制排放的污染物種也會增加。因此，一些地區(qū)的發(fā)展空間和排放空間將進一步受到壓縮。

三、宏觀調(diào)控政策取向

（一）改進和完善宏觀調(diào)控首先要進一步推進市場化改革，完善宏觀調(diào)控基礎(chǔ)

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府宏觀調(diào)控與市場機制應(yīng)該相輔相成。一方面，政府宏觀調(diào)控不是為了替代市場機制，而是為市場機制有效運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面，宏觀調(diào)控作用的充分發(fā)揮也依賴于市場化改革的深化。無論是政府公共投資還是政府公共消費，其政策設(shè)計著力點都應(yīng)當(dāng)是最大限度地激發(fā)市場主體的積極性，引導(dǎo)社會資本、民間消費的跟進，而不是“擠出”民間投資與民間消費。當(dāng)前，中國之所以對直接的行政性調(diào)控倚重較深，主要是因為一些體制性障礙使得間接的市場化調(diào)控政策傳導(dǎo)機制不暢所致：第一，由于微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)改革不到位，仍以大量的國有企業(yè)為主，無法自覺接受政策信號的反饋；第二，由于商業(yè)銀行改革滯后，無法完全自主決定貸款方向和價格來有效傳導(dǎo)政策信號；第三，由于金融市場不發(fā)達，利率尚未完全市場化，從而無法采用更加市場化的政策工具，提供有效的政策信號。上述體制性障礙如果與行政性調(diào)控相互強化，可能使宏觀調(diào)控長期鎖定在低效率狀態(tài)。因此，當(dāng)前和今后一個時期，我們要加快調(diào)整和完善宏觀調(diào)控，始終堅持市場化改革方向，進一步推進體制機制創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，特別是減弱經(jīng)濟增長與波動中的政府性驅(qū)動，降低對行政調(diào)控的依賴，更多發(fā)揮市場化調(diào)控的作用。要不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步完善市場機制，激發(fā)市場主體活力，對非公有制經(jīng)濟給予更多的發(fā)展機會，鼓勵民營經(jīng)濟做大做強，慎防出現(xiàn)借應(yīng)對國際金融危機之名不斷擴大國有經(jīng)濟比重的趨勢。

（二）宏觀調(diào)控要從需求管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o管理為主，正確處理好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系

多年來，中國宏觀調(diào)控一直面臨著兩難選擇：是為了保持較快的增長速度而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，還是為了未來增長的協(xié)調(diào)、可持續(xù)而寧愿容忍較低的經(jīng)濟增速。換句話說，是創(chuàng)造新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來適應(yīng)較低的增長率，還是推高經(jīng)濟增長率來遷就不平衡的、扭曲的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。面對兩難所作的抉擇，將最終決定未來宏觀調(diào)控的方向。筆者認(rèn)為，從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，也應(yīng)成為未來較長一段時間宏觀調(diào)控不變的主線。

從目前來看，中國結(jié)構(gòu)性失衡問題非常突出，需求管理局限性已明顯顯現(xiàn)，亟需通過供給面的管理推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，擴大內(nèi)需僅僅依靠需求是不夠的。擴大內(nèi)需的核心是擴大消費需求，而如果收入分配結(jié)構(gòu)不調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素投入結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)變，擴大消費需求的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。也就是說，擴大內(nèi)需不單純是需求管理，還要依靠供給管理。因此，政府應(yīng)降低微觀主體對需求擴張政策的嚴(yán)重依賴，積極發(fā)揮供給政策的激勵，著眼于結(jié)構(gòu)優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。時下的重點是：第一，調(diào)整結(jié)構(gòu)應(yīng)該從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)入手，進而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二，推進價格和財稅改革，提供有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵機制。結(jié)構(gòu)調(diào)整盡管需要政府的引導(dǎo)，但更重要的是依賴市場機制，特別是要素價格與財稅改革，因為只有資源、能源價格合理了，資源稅、環(huán)境稅到位了，才真正有利于節(jié)能減排；只有勞動力、資金成本不再被壓低，才會激勵企業(yè)注重研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新；只有穩(wěn)步提高直接稅的比重，才會使地方徹底改變只注重規(guī)模擴張與工業(yè)發(fā)展的狀況，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。第三，打破壟斷，增加有效供給。當(dāng)前經(jīng)濟運行中，一方面存在著大量的產(chǎn)能過剩，另一方面也存在著供應(yīng)短缺。因此，要徹底打破壟斷，加強競爭，淘汰落后產(chǎn)能，增加有效供給。

（三）2011年宏觀調(diào)控政策的著力點

1．繼續(xù)實施積極財政政策，穩(wěn)固經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。新增4萬億元“一攬子刺激計劃”經(jīng)過兩年的實施2011年已接近尾聲，在中國經(jīng)濟內(nèi)在增長動力依然不強以及世界經(jīng)濟復(fù)蘇較為緩慢的背景下，積極財政政策不宜一次性徹底退出，而應(yīng)把握好退出的節(jié)奏和力度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，2011年積極財政政策仍要保持一定的刺激力度。一是繼續(xù)加大對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及節(jié)能環(huán)保等方面的投資力度，特別是應(yīng)重點增加對中小河流治理和中小型水利設(shè)施除險加固以及生態(tài)方面的投入。二是繼續(xù)加大對民生領(lǐng)域的投入，特別是保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、社會事業(yè)等方面的投入，減輕城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)，提高居民消費意愿和即期消費能力。三是加大財政科技投入，推動自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護。四是改革和完善財稅政策，調(diào)整國民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強其消費能力。

2．加快財稅改革步伐，推進自主創(chuàng)新，建立擴大消費的長效機制。當(dāng)前，中國是以間接稅（包括增值稅、營業(yè)稅和消費稅在內(nèi)的流轉(zhuǎn)稅）為主的稅收結(jié)構(gòu)。在城市化率將近50%時，稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整是最為重要的改革舉措，應(yīng)積極向直接稅、間接稅共同發(fā)展的體制轉(zhuǎn)變，通過增加直接稅把居民納稅（個人所得稅、不動產(chǎn)稅等）與城市居民社會保障體系支出相聯(lián)系，而不能把所有的社會保障支出都壓在企業(yè)身上。因此，要加快推進財稅改革，增加直接稅，對企業(yè)適當(dāng)減稅，為企業(yè)創(chuàng)新、節(jié)能減排、加速折舊和更新改造減輕負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和激勵企業(yè)向綠色方向發(fā)展。同時，要著眼于建立擴大消費的長效機制，一方面，減輕不合理的稅費負(fù)擔(dān)，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高國有企業(yè)利潤上繳比例，加大對民生等經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)支持力度，提高社會保障水平，逐步完善國民收入分配格局；另一方面，加大對再分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，健全財產(chǎn)稅體系，對不同收入群體實行差別化的消費政策，加大對公共服務(wù)和公共消費領(lǐng)域投入力度，完善流通體系，拓展消費實現(xiàn)渠道，培育以政府消費帶動居民消費的良性循環(huán)機制。

3．調(diào)整貨幣政策，激發(fā)經(jīng)濟活力，調(diào)節(jié)通脹預(yù)期。2011年，適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化，穩(wěn)健貨幣政策的著力點應(yīng)放在以下三個方面：一是通過公開市場業(yè)務(wù)的靈活操作調(diào)節(jié)貨幣流動性，適應(yīng)經(jīng)濟對信貸資金的需求。二是鑒于當(dāng)前中國面臨的國際經(jīng)濟環(huán)境依然比較復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性因素依然較多，貨幣政策要積極發(fā)揮調(diào)控作用，在價格水平上升超出預(yù)期時，適時調(diào)整利率，以調(diào)節(jié)通脹預(yù)期，緩解價格上漲壓力。三是在穩(wěn)步推進原有政策性金融機構(gòu)商業(yè)化改革的同時，探索建立服務(wù)于中小企業(yè)的政策性金融機構(gòu)，如中小企業(yè)發(fā)展銀行，以資金投入、政策引導(dǎo)等方式，切實發(fā)揮政府支持、幫助中小企業(yè)獲取外源融資的作用，推動中小企業(yè)融資難問題的解決。

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［3］劉樹成.2010年我國經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境分析［J］.經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2010，（3）.

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［5］王海峰，曲鳳杰.當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢分析及2011年走勢預(yù)測［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2010，（11）.

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［7］于長革.中國財政分權(quán)的演進與創(chuàng)新［J］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2010.

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Analysis of China's Current Macroeconomic Situation and Policy Proposals

Yu Changge

China's economic situation in 2011 will take on the typical"double-face"features.Though the economic growth in the short term may fluctuate at small ranges,the economy during the whole year will get more stable and the growth rate is expected to be at about 9.5%,a stable growth.However,there are still some problems and conflicts in the macro-economic operation.Therefore,it is necessary to adjust the macroeconomic policies.Firstly,the market reform has to be put forward so as to consolidate the foundation for macro control.Secondly,the macro control shall shift from demand management to supply management so as to accelerate the structure adjustment.Finally,the financial policies need to maintain some stimulation and the focus of the monetary policy shall be on how to help enterprises to recover and enhance the productivity,bring about the economic vigor and guide the expected inflation.

China's economy;economic development;economic situation;macroeconomic policies

F123.16

A

1007-2101（2011）03-0037-05

2011-03-11

于長革（1970-），男，河北興隆人，財政部財政科學(xué)研究所副研究員，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向為財經(jīng)理論與政策、宏觀經(jīng)濟運行與調(diào)控。

王巖云

責(zé)任校對：馬 斌