余志君

（1.湖南商學院 公共管理學院，湖南 長沙 410205；2.首都師范大學 歷史文化學院，北京 100048）

抗戰(zhàn)時期統(tǒng)制經濟政策與茶業(yè)的發(fā)展
——以湖南安化為例

余志君1，2

（1.湖南商學院 公共管理學院，湖南 長沙 410205；2.首都師范大學 歷史文化學院，北京 100048）

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府實行戰(zhàn)時統(tǒng)制經濟政策，設立統(tǒng)制機關，實施統(tǒng)制措施，安化的傳統(tǒng)茶業(yè)利用這一時機，不僅擺脫了衰敗的邊緣，而且通過改良品種、革新工藝、機器制茶等措施，擴大了生產，提高了茶葉產量，調整和開拓了原有的茶葉貿易線路。統(tǒng)制經濟政策不僅促進了安化傳統(tǒng)茶業(yè)的振興，而且對于抗戰(zhàn)時期的經濟和農村社會的發(fā)展都有重要的意義。

抗戰(zhàn)時期；統(tǒng)制經濟；茶業(yè)

茶葉的種植在我國已具有數千年的歷史，民國時期若論其產量之豐、產區(qū)面積之廣，湖南甲于全國。據南京國民政府統(tǒng)計處1932、1933年調查，在當時全國13個產茶省份中，以湖南省的產量為最高，其年產量達到160萬擔以上，價值三千余萬元。而在湖南的眾多產茶區(qū)中，以安化的產量為最多、品質最好?？箲?zhàn)時期，國民政府實行了戰(zhàn)時經濟統(tǒng)制政策，這一政策成為湖南茶業(yè)發(fā)展史上的重要轉折點。今天我們探討抗戰(zhàn)時期的統(tǒng)制經濟政策及其與茶業(yè)發(fā)展的關系，對于深入了解這種經濟政策在湖南的實施，及這種政策對抗戰(zhàn)時期地方茶業(yè)和國家經濟社會的影響，有著非常重要的意義。另外全面認識湖南及安化茶業(yè)在全國抗戰(zhàn)經濟中的地位及歷史貢獻，對于我們深入了解湖南茶業(yè)發(fā)展的歷史，以及促進今天湖南茶業(yè)和地方經濟的發(fā)展，都具有重要的借鑒意義和參考價值。對此問題，目前學術界研究尚為薄弱，是故為文。

一、統(tǒng)制經濟政策與茶業(yè)的統(tǒng)制

統(tǒng)制經濟政策是抗戰(zhàn)時期，國家財政為服從戰(zhàn)爭需要，民國政府在保持資本主義生產關系的前提下，依靠行政的法律手段，直接干預或管制生產、流通、分配等社會再生產的各個環(huán)節(jié)和國民經濟各個部門的一種政策。施行這種政策的目的在于加強戰(zhàn)時國民政府對物資、人力的控制，增強抗戰(zhàn)的物質力量以滿足軍需、民用和保障戰(zhàn)備。一般而言，實行統(tǒng)制經濟政策，很大程度上是受戰(zhàn)爭狀況驅使而采取的不得已選擇，也是戰(zhàn)爭狀況下所能選擇的最佳戰(zhàn)時經濟政策。

盧溝橋事變后，全國進入全面抗日戰(zhàn)爭時期，國民政府開始全面地推行戰(zhàn)時統(tǒng)制經濟政策，對國民經濟的各部門，從生產到流通領域，分幾類物資實行全面的統(tǒng)制。茶葉也屬于重要的外銷物資類，由資源委員會和貿易委員會進行管理。就貿易委員會對茶葉貿易制定的統(tǒng)制政策來說，具體措施很多，現列舉其二：

一是擬定各省茶葉管理機關組織通則。根據組織通則，責成各產茶省政府和財政部及貿易委員會共同組成管理茶業(yè)的專門機構和組織，并報財政部備案。按照這個通則，以湖南省為例，1938年3月，湖南省政府就在建設廳下單獨設立一個茶業(yè)管理的機構——茶葉管理處，此外，貿易委員會還擬定各省茶葉貸款收購計劃。由貿易委員會出8成的資金，各省政府出 2 成的資金，組織貸款生產［1］（P507-510）。僅1938年就在湖南、浙江等六省貸款茶葉生產款項600多萬元。1939年各省貸款茶葉款1 000萬余元，貸款外銷物資管理費用 320 多萬元。［1］（P507-510）

二是扶助茶葉生產以及促進內外貿易等。由外貿委員會和生產計劃委員會組織各個部門專家，對茶業(yè)生產技術與品質改良進行研究；完備各省的茶葉管理處等專門管理機構等組織建設。以湖南省茶業(yè)管理處為例，就在旗下設總務、技術、茶貸、運輸四科及會計、出納、稽核等室，業(yè)務范圍也主要是圍繞茶樹品種改良、生產加強、工藝提高、化驗設備的擴充，以及采用科學方法制定茶業(yè)出口商品的標準等級等，將不合規(guī)定的茶葉加以制煉，使出口商品標準化等一系列的工作。至于茶葉的內外貿易，在貿易委員會歸口軍委會管轄時，國民政府就劃撥營運基金2 000萬元，對商人進行貸款，支持代辦運銷等業(yè)務，以疏導當時沿江沿海各地的茶葉存貨。此外，還對國際貿易中結匯的茶葉予以豁免捐稅和支持運輸，在必要時增加農產品的收購價格，維護生產者的利益，刺激生產事業(yè)的發(fā)展，對生產困難者實行貸款，補助各省外銷物資生產改進費用，調整輸出業(yè)務，促進茶葉的出口。［1］（P507-510）

當然，茶業(yè)統(tǒng)制經濟政策的具體措施還遠不止這些。實行戰(zhàn)時經濟政策，運用國家政權的力量，對于與茶業(yè)生產有關的各部門、各領域、各環(huán)節(jié)，按照統(tǒng)一的計劃，實行“統(tǒng)制”，逐漸改變了抗戰(zhàn)伊始茶業(yè)被動挨打的局面。這種統(tǒng)制經濟政策，一方面適應了戰(zhàn)爭時期國民經濟運轉的客觀需求，另一方面也適應了茶業(yè)自身發(fā)展的客觀需求。下面以抗戰(zhàn)時期湖南安化茶業(yè)發(fā)展為例，探討統(tǒng)制經濟政策對這一傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)的影響，以及對抗戰(zhàn)時期經濟的重要意義。

二、安化制茶傳統(tǒng)及發(fā)展興衰

安化制茶有著悠久的歷史，茶業(yè)在安化傳統(tǒng)的農業(yè)經濟中扮演著重要的角色。據專家考證，早在宋代的時候，茶業(yè)已經成為安化的一個重要支柱產業(yè)，是當地居民的重要收入來源之一。這種制茶傳統(tǒng)一直延續(xù)到近代。據清末民初在長沙熱心辦教育，后來為統(tǒng)制經濟時期安化茶業(yè)做出重大貢獻的本土人士彭國均先生回憶：“每逢茶季，如東坪、橋口、黃沙坪、酋州、唐家觀、江南、邊江、小淹市鎮(zhèn)上，好比趕場一樣……”［2］（P1），安化茶葉種植面積廣、產量多，茶市貿易興盛的程度可見一斑。

安化縣內幾個有名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如東坪、黃沙坪、江南等，都是因茶興鎮(zhèn)。據同治年間《安化縣志》記載：東坪鎮(zhèn)宋時就有茶葉貿易市場，清末東坪等地的茶莊發(fā)展到40多家，最盛時達到80余家，年出茶葉70-80萬箱，占全國出口總量的1/4。1942年，中國茶葉公司就把湖南省分公司設在了茶葉貿易繁榮的東坪。黃沙坪則自明朝萬歷年間開始創(chuàng)制黑茶，清道光至民初，黃沙坪茶業(yè)興旺，成為安化黑茶、紅茶加工和出口的重要口岸，一時有“小南京”之稱。而江南因地處資江南岸，地勢平坦，水陸交通連貫，是安化縣域內茶葉特別是黑茶的重要集散地［3］。

安化制茶傳統(tǒng)的形成，主要受其地理環(huán)境等客觀因素的影響：一方面，安化地理氣候等適合茶樹的生長和茶葉的生產。茶樹在生長、生產的過程中，對光照、溫度、濕度和土壤等，有著很高的要求。而湖南安化的地理氣候等條件，恰恰符合茶樹生長及茶葉生產的要求。安化地處湖南中北部，資水中游，雪峰山脈北端，屬于多山地區(qū)，山多不高，灌溉方便。同時又屬亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，氣候溫暖濕潤，雨水豐沛，日照充足，土地肥沃，非常適合茶樹的栽培和茶葉的生產。另一方面，茶業(yè)保障了人多田少的安化人民的生存需求。由于安化地處山區(qū)，人多田少，“糧食產量歷年都不夠人民全體消費量的三分之一”，人民的溫飽問題都難以解決，而茶業(yè)則在一定程度上滿足了人們的生存需求。據南京國民政府統(tǒng)計處對抗戰(zhàn)之前的安化茶業(yè)統(tǒng)計調查，茶葉的收入占人民生活來源的三分之一以上，是安化農村經濟收入的主要來源之一。安化的茶葉，同稻米等糧食作物及出產的竹木，形成了安化農村經濟的“三駕馬車”。

事實上，抗戰(zhàn)之前的安化茶業(yè)發(fā)展之路并非順暢。在上個世紀二、三十年代，茶業(yè)遭遇重大挫折，農村經濟凋敝。其中原因，一方面是由傳統(tǒng)制茶技術決定的。安化制茶主要是采用手工方式進行，工藝復雜，生產速度慢，各道工序難以有效把握，加上在實際操作中有偷工減料等現象，致使外貿的茶葉質量較低，不易銷售。另一方面是由于前蘇聯在西伯利亞種植茶葉成功，印度、錫蘭、日本、以及臺灣等地區(qū)也隨之加入到全球的茶業(yè)競爭中，安化茶業(yè)在國際傳統(tǒng)市場上不斷遭受打擊和排擠。以全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后的1938年為例，安化銷售到美國的茶葉為21 660公擔；至1939年時，下降為10 366公擔。［4］（P47）所以在統(tǒng)制經濟政策前茶業(yè)進入了一個嚴重的蕭條期，茶葉“價格低落、無人問津”，“漫山遍野的茶園，任其荒蕪，有的改種其他作物，（或）終年不中（種）耕。（安化茶業(yè)）已經一蹶不振了”。［5］（P1-3）

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府實施戰(zhàn)時經濟統(tǒng)制政策，茶業(yè)是戰(zhàn)時重要的經濟產業(yè)之一，國民政府也自然把其納入統(tǒng)制經濟的范圍之中。統(tǒng)制茶業(yè)經濟所推行的一系列改良品種、革新工藝、采用機器生產等措施，客觀上促進了安化的茶業(yè)和農村經濟的發(fā)展。這種農村經濟和農村產業(yè)的發(fā)展，又為抗戰(zhàn)的勝利奠定了堅實的經濟基礎。

三、統(tǒng)制經濟政策下安化茶業(yè)的改進

對安化而言，茶業(yè)統(tǒng)制政策使其茶業(yè)中的諸多不利因素得以扭轉，為其帶來了一段難得的恢復和發(fā)展時期。這種政策實行后，在國民政府貿易委員會和湖南茶管處的主持下，對安化的制茶業(yè)做了較大的調整和改進，主要措施概括起來有：

1.改良品種

在實施統(tǒng)制經濟政策前，湖南安化茶業(yè)進入了“價格低落、無人問津……已經一蹶不振了”［5］（P1-3）的嚴重的蕭條期，面對如此嚴峻的情況，湖南省茶管處及湖南籍的著名人士楊綿仲，開始對湖南及安化的茶葉品種進行改良。楊綿仲曾任安徽財政廳長，在對安徽祁門紅茶的改良過程中，積累了豐富的經驗。1938年初，回到湖南，開始指導湖南的茶葉技術改良和生產。經過他指導改良的安化紅茶——“湘紅”，和國內市場上的“祁紅”、“建紅”一道躍身為民國三大著名紅茶品種，其出口產量也超過了傳統(tǒng)的黑茶，成為湖南出口貿易的第一大類茶葉。

2.革新工藝

安化磚茶是以“老青茶”［5］（P52）為原料壓制而成，在抗戰(zhàn)之前，安化一般不直接制磚茶。民間一般普遍認為陜西涇陽的水好，安化的水不如涇陽的水，不能壓磚，故磚茶多由“西幫人”（陜甘人）運到陜西涇陽，再壓制成磚。其實不然，抗戰(zhàn)中期，湖南茶葉管理處副處長彭孟奇等人經過多次試驗，終于搞清了涇陽能壓制磚茶的原因。主要在于西北地區(qū)的氣候比較干操，壓制的磚茶能夠經久不壞的緣故。［5］（P1-3）另外，沒有專門的存儲地方也是茶葉容易毀壞變質的主要原因之一，所以，在湖南茶管處彭先覺等人的努力下，于1940年初正式在安化江南坪設立了湖南自己的磚茶廠，不僅在工藝上而且在建設各種存儲倉庫等方面都做了大量的工作。

3.機器制茶

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，茶業(yè)界的有識之士普遍認為：要機器制茶，第一步就是各茶農合作社分區(qū)聯合，組織毛茶粗制廠，然后再將小規(guī)模之粗制廠逐漸擴大，由數廠聯合成立機械化的毛茶粗制廠。正是基于以上認識，1939年6月湖南省茶葉管理處在安化江南鎮(zhèn)籌設磚茶廠，經該處彭先覺一段時間的經營后，初具規(guī)模。1940年3月，該廠開工試壓磚茶，“成績頗佳”，其樣磚送請中央收購機關檢驗，認為“色味諸佳，適合外銷”。同年，中國茶葉公司派總技師李厚澄來湘考察，策劃黑茶生產事宜。經與湖南省政府協商，湖南省磚茶廠由國營中國茶葉公司與湖南省政府合辦，更名為“國營中國茶葉公司湖南磚茶廠”。1942年10月，因產制業(yè)務的擴大，該廠又在安化酉州增設酉州分廠（今安化茶廠前身）。［5］（P1-3）隨后，一些采用機器制茶的工廠如雨后春筍般發(fā)展起來了。

從下表可以看出，設立的制茶廠，機器越來越全，除壓茶機、制茶機外，尤以發(fā)明制茶斗篩機為重要，精制茶葉漸由手工篩茶改為機械篩茶。這樣一來，“不特省工節(jié)時，減輕成本，且成茶品質益見優(yōu)良，損耗反少”，其“影響所及，各茶商已放棄其守舊觀念，相率仿效改良”。在采用機器制茶之前，同樣是紅茶，“湘紅”的價格僅僅相當于“祁紅”的三分之一。許多制茶專家認為：經過研究改良，利用精制茶之軋茶機，加配零件，改用手搖式軋紅茶，選擇各種茶頭，不僅敏捷異常，而且“茶之長短大小，可隨軋齒之放開或所少為轉移，既整齊，粉末少，逐將各種茶頭，均用此機精制，革除手搓足蹈陋習……”這對于提高安化茶葉質量，提高其在國內外市場上的價格產生了積極的作用。

當然，在茶業(yè)統(tǒng)制經濟政策下，茶業(yè)改進和發(fā)展的措施還很多，例如擴大傳統(tǒng)茶業(yè)的流通渠道及對外貿易線路的調整等。

四、統(tǒng)制經濟政策下安化茶業(yè)對外貿易

茶葉的流通與生產一樣，也是抗戰(zhàn)統(tǒng)制經濟里面重要的一環(huán)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，由于戰(zhàn)亂的影響，湖南傳統(tǒng)的茶葉流通渠道及外貿線路受到了很大的影響，武漢、廣州失守后，湖南省茶管處在幫助地方改進茶葉品種和制茶方法的同時，積極搶占沿江沿海港口還沒有來得及運走的茶葉等出口商品。為避免產、供、銷脫節(jié)，對原有的貿易線路也進行了適當的調整與開拓：

首先是黑茶的貿易路線。黑茶有去腥、化燥等功效，一直為喜歡食肉的西北地區(qū)等少數民族下層群眾所喜愛。新疆和西北少數民族地區(qū)對安化黑茶的需求量一直很大。日本全面侵華后，國土淪陷、交通阻塞，西北少數民族發(fā)生茶荒。湖南省建設廳得知這一情況后，茶葉管理處處長親自飛抵蘭州，實地了解情況，后會同中央收購機構，僅在益陽一地即收購安化黑茶18 920多包，折合3萬多擔，輾轉水路，抵達重慶，轉運西北，以滿足這一地區(qū)的“茶荒”。

抗戰(zhàn)時間安化茶廠一覽表

其次是磚茶的貿易路線?？箲?zhàn)爆發(fā)之前，安化磚茶的傳統(tǒng)銷售線路主要有二。一是由西北或山西商人運至西北或北方，進行壓磚后再銷售到更遠的地方。如西北商人一般由陜西涇陽運送到蘭州、新疆、中亞及蘇俄等國銷售，而山西的商人則多運至山西、內蒙、承德等地。在國內從西北各省到內蒙以及東北地區(qū)，都有安化的磚茶銷售。二是東南方向，即先由湖南運至湖北漢口，再由漢口船運至上海，出口歐美。武漢、廣州相繼失守之后，安化的磚茶貿易路線被迫進行了調整。即由西北和北方改為西南重慶方向，然后由重慶再轉運到其他的地方。根據資料顯示，在湖南省茶葉管理處的主持下，調整與開拓了五條新的線路：

1.由江南至煙溪大江口經辰豁、銅仁、思南龍灘，至重慶。茶葉管理處認為，此線不受軍事影響，“不過到銅仁后，需用人力多既費錢又費時”。

2.由江南、煙溪、蘆溪循公路至龍?zhí)?、龍灘。但此線以汽油消耗為“最大的困難”，因其“高貴，且不易買到”。

3.經常德、桃源、沅陵循酉水至永順到龍?zhí)?、龍灘。此線路龍?zhí)吨笼垶┮粠?，“鹽運擁擠，須另雇挑夫”。

4.由安化船運至津市，挑運至三都坪，運巴東，經萬縣抵重慶。此線運費小、時間短，但是接近戰(zhàn)區(qū)，且無創(chuàng)儲設備。

5.直接由產區(qū)至湘潭經粵漢轉湘桂黔鐵路至金城江，馱運至重慶。“此線路正在調查之中，若此線可通，且西北市場穩(wěn)定的話，則不但是磚茶有銷路的問題，黑茶也有新的希望”。

當然，統(tǒng)制經濟政策下的安化茶葉貿易，不僅僅局限于貿易線路的調整和開拓，從茶葉貿易的組織機構到貿易的政策及采取的措施，都與以前有很大的不同。例如，由于戰(zhàn)爭，國際不同貨幣的利率變化很大，在茶葉貿易中，如何規(guī)避國際金融的風險，換回合理的外匯，這也是我們另外要探討的一個問題。

五、結 論

國民政府進行戰(zhàn)時統(tǒng)制經濟，主要是因抗戰(zhàn)需要而采取的一種戰(zhàn)時政策。從統(tǒng)制經濟到茶業(yè)的統(tǒng)制，不僅改變了過去那種茶農——茶商——茶棧——洋行傳統(tǒng)的茶業(yè)流通模式，在一定程度上把中國傳統(tǒng)茶業(yè)從普遍存在的商業(yè)高利貸資本的盤剝下解放出來，而且通過組織農村生產合作社、增加貸款、技術指導等一系列措施，增加了茶農的生產積極性，改變了茶葉“價格低落、任其荒蕪，一蹶不振”的荒廢的局面。以安化為例，在國民政府推行統(tǒng)制茶業(yè)政策后，短短一年，安化茶葉產量從1938年的32 429箱、20 867市擔，一躍而為53 073箱、34 474市擔，總價值194萬多元，達到安化茶葉生產的頂峰。即便是在今天看來，無論是對于當時安化地方民生，還是對抗戰(zhàn)經濟所做出的貢獻，其意義都是深遠的。

［1］中國第二歷史檔案館.民國檔案史料匯第五輯第二編財政經濟［M］.南京：江蘇古籍出版社，1999.

［2］彭國均，周三才筆錄.我之于安化茶業(yè)［Z］.茶月刊，（1-2），湖南省檔案館館藏97-1-12檔案.

［3］伍湘安.安化縣因茶興鎮(zhèn)［J］.茶葉通訊，2007，（3）51-52.

［4］葉知水.抗戰(zhàn)期中的中美茶葉貿易［A］.中美茶葉貿易史論［C］.湖南省檔案館館藏97-1-12檔案.

［5］黃豐鴻.湘茶改進問題［Z］.湖南修農月刊（22），湖南省檔案館館藏97-1-16檔案.

（責任編校：文 心）

The Policy of Controlled Economy during China’s War of Resistance against Japan and the Development of Tea Industry---An Case Study on Anhua，Hunan Province

YU Zhi-jun
（Hunan University of Commerce，School of Public Management，Changsha，Hunan 410205，China）

After the breakout of China’s War of Resistance against Japan，the National Government drawn up a Policy of Controlled Economy at War，and established a controlling organization to implement the policy.Taking advantage of this opportunity，Anhua traditional tea industry had been emerged from recession；moreover，by improving varieties of tea，innovating in techniques，processing tea by machine and other ways，it has achieved the expansion of production，the increase of tea output，the adjustment and the broadening of the original trade route for tea.The Policy of Controlled Economy has not only promoted the revitalization of Anhua traditional tea industry，but also been of great significance to the development of the economy and the rural society during China’s War of Resistance against Japan.

the period of China’s War of Resistance against Japan；controlled economy；Anhua；Hunan；tea industry

K265.2

A

1000-2529（2011）02-0089-04

2010-11-20

湖南省哲學社會科學基金項目“抗戰(zhàn)時期的湖南茶業(yè)問題研究”（09YBB238）

余志君（1973-），男，湖南衡陽人，湖南商學院公共管理學院教師，首都師范大學歷史文化學院博士研究生。