□ 許麗娟

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

對公務(wù)員行政協(xié)調(diào)的倫理思考

□ 許麗娟

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

行政協(xié)調(diào)滲透于公務(wù)員的各種行政行為之中，對保障行政工作的平衡與穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。社會的快速發(fā)展以及各種行政矛盾的逐步顯現(xiàn)需要公務(wù)員具有較強的行政協(xié)調(diào)能力與良好的道德素質(zhì)，這意味著公務(wù)員在行政協(xié)調(diào)中要遵循一定的倫理原則。本文將倫理思想融入公務(wù)員行政協(xié)調(diào)之中，提出統(tǒng)籌兼顧的整體協(xié)調(diào)、科學(xué)務(wù)實的有序協(xié)調(diào)、靈活多樣的動態(tài)協(xié)調(diào)、客觀公正的依法協(xié)調(diào)和團結(jié)協(xié)作的溝通協(xié)調(diào)等建議，并分析了其中蘊涵的倫理原則，以期實現(xiàn)行政組織的良性運行。

公務(wù)員；行政協(xié)調(diào)；倫理

行政協(xié)調(diào)貫穿于行政活動的各個方面，是公務(wù)員履行行政職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，對保障各項具體行政工作的順利開展有著不可低估的積極影響。隨著社會的飛速發(fā)展，各種行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，使得公務(wù)員承擔(dān)的行政工作日益增多，與此同時，各種各樣的行政矛盾也逐漸暴露出來。為了緩和矛盾，減少磨擦，不斷提高公務(wù)員的行政協(xié)調(diào)能力和水平已成為全社會關(guān)注的焦點。本文將公務(wù)員行政協(xié)調(diào)置于倫理的視角之下，分析探討了整體協(xié)調(diào)、有序協(xié)調(diào)、動態(tài)協(xié)調(diào)、依法協(xié)調(diào)和溝通協(xié)調(diào)所應(yīng)該堅持的倫理原則，并在此基礎(chǔ)上圍繞“整體平衡、程序科學(xué)、方法靈活、制度公正、政治民主”這五個方面來實施行政協(xié)調(diào)，以期實現(xiàn)行政組織的正常運行。

一、整體協(xié)調(diào)：堅持統(tǒng)籌兼顧的公共倫理原則，保證社會一體化

整體協(xié)調(diào)是指公務(wù)員在具體的行政執(zhí)行過程中要從公眾利益出發(fā)，自覺做到個人利益服從組織利益，局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益，努力在統(tǒng)籌全局的同時兼顧個人利益、局部利益和眼前利益。同時，公務(wù)員的基本價值取向應(yīng)該是追求公共利益的最大化，最大限度地滿足公眾的合理需要，公務(wù)員正確的倫理取向和全局意識能夠引導(dǎo)其更好地進行行政協(xié)調(diào)。從本質(zhì)上看，堅持統(tǒng)籌兼顧的公共倫理原則是整體協(xié)調(diào)的內(nèi)在要求。整體協(xié)調(diào)的根本出發(fā)點和歸宿就是以實現(xiàn)國家和人民的整體利益為總體目標(biāo)，并以此作為公務(wù)員行政工作的導(dǎo)向，以保證社會一體化。

在行政組織運行過程中，許多工作都不是由一個部門獨立完成的，而是由相互關(guān)聯(lián)的幾個部門共同協(xié)作完成的，這就要求公務(wù)員在行政協(xié)調(diào)中應(yīng)從行政組織的總體目標(biāo)出發(fā)，充分考慮行政系統(tǒng)的整體性。為了使行政系統(tǒng)內(nèi)的各部門和各要素形成一個和諧的整體，就必須堅持統(tǒng)籌兼顧的公共倫理原則，步調(diào)一致地實現(xiàn)組織目標(biāo)，避免出現(xiàn)各部門重復(fù)工作的現(xiàn)象。公務(wù)員的第一要務(wù)是維護公共利益，衡量其是否稱職的標(biāo)準就是公務(wù)員的具體行政行為是否符合公眾利益。但在實際行政過程中，常常會出現(xiàn)一些利益沖突的現(xiàn)象，如：公務(wù)員作為社會成員和行政人員，因角色不同而產(chǎn)生的個人利益與組織利益的沖突；還有地方政府與中央政府為調(diào)控經(jīng)濟采取不同政策時所產(chǎn)生的局部利益與整體利益的沖突等等。所以，公務(wù)員在行政協(xié)調(diào)中要充分考慮公眾利益，時刻以完成行政組織的共同任務(wù)為準則，使行政組織各系統(tǒng)之間處于平衡狀態(tài)，以實現(xiàn)行政系統(tǒng)整體功能的最優(yōu)化。

行政活動中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突需要公務(wù)員在協(xié)調(diào)時依據(jù)整體目標(biāo)統(tǒng)籌考慮被協(xié)調(diào)各方作出讓步的范圍幅度，兼顧各方合理的要求，使協(xié)調(diào)結(jié)果易于為各方所接受。具體來說，要求公務(wù)員在行政協(xié)調(diào)中，一是要有較高的思想覺悟。當(dāng)個人利益與組織利益發(fā)生沖突時，公務(wù)員要旗幟鮮明地維護組織利益，在協(xié)調(diào)中要盡量考慮周全，權(quán)衡利弊，以保證行政組織整體目標(biāo)的順利實現(xiàn)。二是要有強烈的責(zé)任心。公務(wù)員所協(xié)調(diào)的問題絕大多數(shù)與人民群眾的整體利益有關(guān)，因此，公務(wù)員應(yīng)牢固樹立以民為本的思想，重視民眾在社會中的基礎(chǔ)性地位，在整體協(xié)調(diào)中必須有一定的自主性，認真細致地處理好每項工作，想方設(shè)法為公眾謀福利，不做違背公眾利益、危害社會的事。三是要樹立著眼全局的倫理道德觀。公務(wù)員應(yīng)從公共利益出發(fā)，對各項工作作出全面規(guī)劃，通過把握大局，服務(wù)公眾，有效預(yù)防和化解行政工作中出現(xiàn)的各種糾紛，增進被協(xié)調(diào)各方的理解和認同，使協(xié)調(diào)行為體現(xiàn)公共倫理原則。

二、有序協(xié)調(diào)：堅持科學(xué)務(wù)實的關(guān)系倫理原則，保證工作程序化

有序協(xié)調(diào)要求公務(wù)員明確各項行政工作在執(zhí)行中的地位和作用，了解它們之間的內(nèi)在關(guān)系，并堅持科學(xué)務(wù)實的關(guān)系倫理原則對其進行安排部署，依輕重緩急加以協(xié)調(diào)?？茖W(xué)是一種方式，公務(wù)員在行政協(xié)調(diào)時必須以科學(xué)思想為指導(dǎo)，遵循行政活動的客觀規(guī)律，增強協(xié)調(diào)工作的科學(xué)性和有序性。行政系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)一般分為橫向協(xié)調(diào)與縱向協(xié)調(diào)，橫向協(xié)調(diào)是指處于同一級別的部門與公務(wù)員之間的協(xié)調(diào)活動，由于同一級別行政部門的職能可能存在交叉，所以大都需要通過一定的方式來進行有序協(xié)調(diào)。縱向協(xié)調(diào)則是指有隸屬關(guān)系的上一行政部門與下一行政部門之間的協(xié)調(diào)，是一種自上而下的協(xié)調(diào)，大多借助于行政權(quán)威來實現(xiàn)。有序協(xié)調(diào)就是要建立一套科學(xué)規(guī)范的工作程序，使行政協(xié)調(diào)有章可循，以保證各項工作有條不紊地進行。

任何組織都具有層次性，行政組織也不例外。因此，行政協(xié)調(diào)要逐級進行，即被協(xié)調(diào)的行政機構(gòu)及其人員必須是行使協(xié)調(diào)職能者的直接下屬。［1］（p153）公務(wù)員在進行協(xié)調(diào)時要遵循逐級有序原則，不得越級協(xié)調(diào)或各自獨立協(xié)調(diào)，而應(yīng)明確協(xié)調(diào)的對象與范圍以及橫向協(xié)調(diào)與縱向協(xié)調(diào)的關(guān)系，按照上下級統(tǒng)屬關(guān)系來進行系統(tǒng)協(xié)調(diào)。同時，公務(wù)員在有序協(xié)調(diào)時應(yīng)嚴格按程序辦事，應(yīng)積極采取措施解決問題，以保證工作程序化。有序協(xié)調(diào)能夠合理配置各個行政部門的人力、物力和財力，精簡辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作程序，使行政工作有序開展。否則，就會影響行政組織目標(biāo)的實現(xiàn)，導(dǎo)致行政活動失去秩序。

公務(wù)員要想使行政協(xié)調(diào)順利進行，首先，必須要遵循協(xié)調(diào)的一般程序。有序協(xié)調(diào)的首要環(huán)節(jié)是要對所協(xié)調(diào)的問題進行調(diào)查研究。公務(wù)員在調(diào)查研究中要深入實際多方面了解情況，掌握事情的來龍去脈并對其進行分析判斷，認清所協(xié)調(diào)問題的實質(zhì)，最終找到解決問題的方法。其次，有序協(xié)調(diào)要遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。公務(wù)員應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意見和授權(quán)范圍進行協(xié)調(diào)，并且對某一具體工作的協(xié)調(diào)應(yīng)保證協(xié)調(diào)者或協(xié)調(diào)部門是單一的，避免因協(xié)調(diào)者意見不一致而產(chǎn)生新的矛盾；再次，公務(wù)員在有序協(xié)調(diào)時要選擇恰當(dāng)?shù)臅r間。在具體的行政工作中，要周密考慮工作的各個環(huán)節(jié)以及遇到的各種復(fù)雜矛盾，根據(jù)實際情況來選擇事前協(xié)調(diào)、事中協(xié)調(diào)還是事后協(xié)調(diào)，通過及時有效的協(xié)調(diào)來消除行政爭議。

三、動態(tài)協(xié)調(diào)：堅持靈活多樣的信念倫理原則，保證行政高效化

現(xiàn)代行政是一個開放式的管理系統(tǒng)，客觀形勢和主觀認識是不斷變化的，因此，行政協(xié)調(diào)就成為貫穿行政執(zhí)行過程的動態(tài)的、經(jīng)常性的活動。［2］（p184）行政協(xié)調(diào)是為達到行政組織各系統(tǒng)之間的平衡，但這種平衡所表現(xiàn)出的穩(wěn)定其實是一種動態(tài)的穩(wěn)定，平衡會不斷被新情況所打破，走向不平衡。經(jīng)常性的不平衡要求公務(wù)員具有創(chuàng)新思維方式，能夠從新角度靈活地分析并解決問題。動態(tài)協(xié)調(diào)是有效化解行政糾紛的重要手段，行政工作中的各類矛盾都具有特殊性，公務(wù)員在協(xié)調(diào)處理矛盾時應(yīng)對具體問題進行具體分析，堅持靈活多樣的信念倫理原則，方能使協(xié)調(diào)工作收到良好的效果。公務(wù)員只有在行政協(xié)調(diào)中自覺地遵循一定的道德信念，才能對各種突發(fā)狀況作出靈敏的反應(yīng)，使行政活動更具靈活性，從而保證行政高效化。

行政協(xié)調(diào)作為一種動態(tài)短期的行政行為，有利于理順行政關(guān)系，改善行政環(huán)境，保持行政系統(tǒng)的活力。在行政活動中常常會出現(xiàn)各種意想不到的新情況和新問題，如各環(huán)節(jié)之間的不連貫，各部門之間的摩擦或人際關(guān)系的緊張等，這需要公務(wù)員根據(jù)具體情況采用靈活多樣的方式進行適時協(xié)調(diào)，以增加協(xié)調(diào)力度，提高協(xié)調(diào)質(zhì)量，使行政組織高效運轉(zhuǎn)。同時，在實際工作中還常常出現(xiàn)公務(wù)員協(xié)調(diào)能力差及缺乏技巧的現(xiàn)象，這在一定程度上也影響了行政工作的有效開展。因此，公務(wù)員要講究行政協(xié)調(diào)的方法，學(xué)會運用不同的方式來靈活處理各種棘手問題，保證整個工作在動態(tài)中獲得平衡并處于最佳狀態(tài)。

行政活動是一個動態(tài)的發(fā)展過程，要求公務(wù)員及時根據(jù)信息變化進行跟蹤協(xié)調(diào)，而行政協(xié)調(diào)的效果如何則取決于公務(wù)員的協(xié)調(diào)能力與綜合素質(zhì)。公務(wù)員要想在動態(tài)協(xié)調(diào)中有效化解矛盾，保持行政活動的生命力，一要不斷加強學(xué)習(xí)，在實踐中增長才干，培養(yǎng)自身快速的應(yīng)變能力，學(xué)會審時度勢，善于權(quán)衡變通，這樣，才能夠靈活地處理各種錯綜復(fù)雜的矛盾；二要努力提高自身的心理素養(yǎng)，在困難面前迎難而上，果斷處理有分歧的問題，不斷提高協(xié)調(diào)能力；三要有組織地對公務(wù)員進行各種培訓(xùn)，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，增加有關(guān)協(xié)調(diào)方法與技巧的課程和內(nèi)容，使公務(wù)員掌握靈活多樣的協(xié)調(diào)方式，提高行政協(xié)調(diào)能力；四要推進電子政務(wù)建設(shè)，上下級或同級公務(wù)員可以通過電子郵件、視頻會議或網(wǎng)上辦公等電子化的方式及時進行動態(tài)協(xié)調(diào)，從而達到信息共享、互通有無，以保證行政組織協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。

四、依法協(xié)調(diào)：堅持客觀公正的道義倫理原則，保證制度公開化

依法協(xié)調(diào)就是讓制度成為公務(wù)員行政協(xié)調(diào)的出發(fā)點，把具有軟約束力的倫理理論和道德教育轉(zhuǎn)化為具有法律效力的倫理制度，使公務(wù)員在協(xié)調(diào)中做到客觀公正地調(diào)節(jié)和平衡各方面的關(guān)系。麥金太爾曾說過：“只有那些具有正義德性的人才有可能知道怎樣運用法律”。［3］（p192）這說明公務(wù)員應(yīng)培養(yǎng)自己正直剛毅的行政倫理德性，秉公解決需要協(xié)調(diào)的問題，切忌從主觀印象或個人好惡出發(fā)偏袒某一方，從而使依法協(xié)調(diào)具有可行性與可接受性，保證制度公開化。在行政協(xié)調(diào)中，法治與德治如“鳥之兩翼”都是不可缺少的倫理規(guī)范，公務(wù)員要加強法治與德治的良性互動，充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢，加快公務(wù)員倫理法治化建設(shè)的步伐。

依法協(xié)調(diào)的倫理法治化決定了它的客觀性和公正性，在行政組織自主意識和自治能力日益增強的形勢下，堅持客觀公正的道義倫理原則是保證公務(wù)員在行政協(xié)調(diào)中公正行使職權(quán)的重要條件。公務(wù)員的權(quán)力是人民賦予的，維護社會公正是公務(wù)員的職責(zé)，但在實際的行政協(xié)調(diào)中，我們不能保證所有公務(wù)員都永遠正確地行使權(quán)力，所以，需要將倫理規(guī)范納入到具體的法律制度之中，建立科學(xué)的德能勤績考核標(biāo)準，并制定嚴格合理的道德賞罰機制，從制度上規(guī)范公務(wù)員的行政行為。以日本為例，日本政府依照《國家公務(wù)員法》（1947年10月），在嚴格管理公務(wù)員的同時注重公務(wù)員道德素質(zhì)的提高，為此專門制定了《國家公務(wù)員倫理法》，對公務(wù)員提出了更高的道德要求。［4］（p25－26）公平的制度能夠鼓勵公務(wù)員自覺提高道德修養(yǎng)，幫助其走出倫理困境，預(yù)防公務(wù)員對行政權(quán)力的過度使用，保障被協(xié)調(diào)者的合法權(quán)益；反之，依法協(xié)調(diào)就很難做到公正。因此，只有建立健全公務(wù)員倫理道德法制體系，才能使公務(wù)員在客觀公正的良性軌道上依法協(xié)調(diào)，并使協(xié)調(diào)結(jié)果令人信服。

要使公務(wù)員在調(diào)整行政組織關(guān)系方面做到公平、公正，必須規(guī)范行政協(xié)調(diào)倫理秩序，實現(xiàn)政治文明。一方面，公務(wù)員應(yīng)加強自律，培養(yǎng)自身的道德責(zé)任意識，自覺遵守客觀公正的道義倫理原則，增強法律意識，提升個人倫理自主性；另一方面，由于公務(wù)員工作的特殊性，僅僅靠其自律是不夠的，還需要從制度層面制訂公務(wù)員行政協(xié)調(diào)的基本準則，通過嚴格的他律來規(guī)范其行政行為，使公務(wù)員行政協(xié)調(diào)建設(shè)步入法治化軌道。另外，還要建立專門的倫理監(jiān)督機制，運用倫理原則對公務(wù)員進行監(jiān)督，督促公務(wù)員遵循倫理制度，實行依法協(xié)調(diào)。

五、溝通協(xié)調(diào)：堅持團結(jié)協(xié)作的德性倫理原則，保證政治民主化

溝通是行政協(xié)調(diào)的靈魂，公務(wù)員在行政協(xié)調(diào)時要善于運用行政和解的方法解決行政矛盾，通過動之以情、曉之以理等有效的溝通手段使被協(xié)調(diào)者在認識上達成一致，加強各部門之間的團結(jié)協(xié)作，保證政治民主化。推進政治民主化就是要強化每個公務(wù)員的主人翁意識，激發(fā)其相互合作的意識，在充分溝通的基礎(chǔ)上使團結(jié)協(xié)作的理念深入人心，營造融洽的行政文化氛圍，調(diào)動整個行政組織的積極性和創(chuàng)造性，推進行政工作的有效開展。

有效的溝通協(xié)調(diào)有助于集中各個分散的力量，使公務(wù)員在工作中密切配合，團結(jié)一致，形成整體的“合力”，從而激發(fā)公務(wù)員的工作熱情，改善公務(wù)員的精神面貌，塑造良好的行政組織形象。溝通協(xié)調(diào)主要依賴公務(wù)員，而公務(wù)員的行為活動必然受行政文化環(huán)境的影響，現(xiàn)代社會各種文化價值以及不同道德觀念之間的矛盾和沖突直接影響著公務(wù)員世界觀、人生觀和價值觀的形成，因此，公務(wù)員應(yīng)努力加強自己的政治道德修養(yǎng)，培養(yǎng)團結(jié)協(xié)作意識，促進行政組織各方的互惠互利，以形成和諧民主的行政倫理文化。在行政工作中，溝通不暢會使工作一再拖延或行政部門各自為政，甚至出現(xiàn)明爭暗斗、人浮于事等違背行政倫理的現(xiàn)象。行政文化是一種無形的力量，能夠?qū)F結(jié)協(xié)作的德性倫理原則轉(zhuǎn)化為公務(wù)員日常的工作理念，更好地規(guī)范公務(wù)員的行政行為，使公務(wù)員的道德人格在和諧的行政氛圍中得到升華。

在行政協(xié)調(diào)過程中應(yīng)以團結(jié)互助的道德情操潛移默化地影響每個公務(wù)員，加強溝通協(xié)調(diào)的倫理道德建設(shè)，可以使公務(wù)員形成高尚的行政美德，從而帶動行政風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。具體來說，公務(wù)員應(yīng)做到：其一，要準確熟練地使用語言文字進行溝通協(xié)調(diào)。公務(wù)員要學(xué)會用精準的語言文字傳遞信息，保證信息渠道暢通，使廣大公務(wù)員之間增進了解，使其思想與行動保持一致。其二，要充分運用情感交流進行溝通協(xié)調(diào)。公務(wù)員平時要多與被協(xié)調(diào)對象進行心與心的坦誠交流，耐心聽取他們的意見與建議，善于觀察和分析他們所處的環(huán)境，分析他們不愿合作的原因，從而找出化解矛盾的方法。同時，要善于運用幽默來拉近與被協(xié)調(diào)者的距離，以便更好地控制各種復(fù)雜局面，使協(xié)調(diào)工作在輕松愉快的氣氛中完成。其三，要自覺增強合作意識。公務(wù)員應(yīng)樹立堅定的政治民主信念，根據(jù)團結(jié)協(xié)作的德性倫理原則建立和調(diào)整行政關(guān)系，加強行政部門之間的互動交流，使各組織能夠更好地分工合作，形成和諧融洽的工作氛圍。

總之，行政協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是平衡，公務(wù)員應(yīng)以其特有的智慧在行政協(xié)調(diào)過程中起到平衡各部門關(guān)系的作用。公務(wù)員只有以整體協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，有序協(xié)調(diào)為方向，動態(tài)協(xié)調(diào)為方法，依法協(xié)調(diào)為制約，溝通協(xié)調(diào)為保障，將五種協(xié)調(diào)有機結(jié)合，相互運用，才能實現(xiàn)公務(wù)員行政協(xié)調(diào)的規(guī)范化。

［1］周紅.行政倫理學(xué)［M］.南開大學(xué)出版社，2009.

［2］張軍濤，謝志平.行政管理學(xué)［M］.東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2010.

［3］（美）A.麥金太爾.德性之后［M］.龔群等譯.中國社會科學(xué)出版社，1995.

［4］王振華.公共倫理學(xué)［M］.社會科學(xué)文獻出版社，2010.

（責(zé)任編輯：高 靜）

The Consideration of Civil Servant’s Administrative Coordination in Ethics

Xu Lijuan

Administrative coordination is a basic of civil servant，it permeates in the various administrative activities of civil servant，it plays a vital role to guarantee on balance and stabilize the administrative work.With the rapid development of society，various administrative conflicts gradually emerging，which need civil servant have the ability of administrative coordination and good moral qualities.It means civil servant should follow the certain ethical principles in administrative coordination.The article will put the thoughts of ethical into the administrative coordination of civil servant，and advocate the whole coordination of overall consideration，the orderly coordination of scientific and pragmatic，the dynamic coordination of flexible and varied，the law coordination of objective and justice and the unity cooperation in communication coordination，and deeply analysis of the underlying ethical principles，in order to achieve to run well of administrative organization.

civil servant；administrative coordination；ethics

D630.3

A

1007－8207（2011）08－0048－03

2011－04－20

許麗娟 （1986—），女，山西萬榮人，山西大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)學(xué)院研究生，研究方向為應(yīng)用倫理學(xué)。