文/王言之

2011年2月23日下午，廣州人代會(huì)各代表團(tuán)分組審議預(yù)算報(bào)告。亞運(yùn)會(huì)的花費(fèi)成了人大代表們追問(wèn)的焦點(diǎn)。鐘南山院士更直指廣州負(fù)債2100億元辦亞運(yùn)，對(duì)此財(cái)政局長(zhǎng)張杰明再次表示“亞運(yùn)收支基本平衡”，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候會(huì)公開亞運(yùn)賬目。

亞運(yùn)會(huì)的花費(fèi)成為人大代表們追問(wèn)的焦點(diǎn)，至少包含兩個(gè)問(wèn)題：第一，廣州市政府辦亞運(yùn)到底花了多少錢，欠了多少債；第二，這些錢是怎么花的，花費(fèi)是否合理。這兩個(gè)問(wèn)題是公眾應(yīng)該知曉，且有權(quán)利知曉的。這不僅關(guān)系到政府財(cái)政，而且事關(guān)公眾的切身利益。

政府的財(cái)政資金是不變的，辦亞運(yùn)會(huì)花的錢多，投入到其他民生財(cái)政的錢必然減少。亞運(yùn)這筆賬用的合不合理，正是疑問(wèn)的所在。

廣州辦亞運(yùn)會(huì)花了很多錢，這是可以肯定的，總投資2577億元。據(jù)報(bào)道，廣州市2010年財(cái)政預(yù)算為790.3億元。雖然亞運(yùn)會(huì)的很多項(xiàng)目建設(shè)都是用市場(chǎng)運(yùn)作的形式完成的，并非都是依靠財(cái)政投入，但是這中間的資金缺口仍然不是小數(shù)目。那么，相比之下，其他民生類以及社會(huì)保障類財(cái)政支出顯然捉襟見(jiàn)肘。廣州市人大代表駱志榮說(shuō)，在預(yù)算中，他沒(méi)看到新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的投入。這至少可以說(shuō)明，財(cái)政資源的分配存在著嚴(yán)重的不均。而這嚴(yán)重的財(cái)政資源分配不均，帶來(lái)的后果將是民生類財(cái)政投入的滯緩與不足，影響的則是社會(huì)公眾的生活。

一方面，這種嚴(yán)重不平衡的局面將加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，底層民眾的生活長(zhǎng)期得不到改善，累積下來(lái)，將是一筆沉重的欠賬，定會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。依靠稅收的政府財(cái)政倘若不能合理安排，政府的宏觀調(diào)控也會(huì)失效。除去維持國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能，國(guó)家財(cái)政的首要功能就是參與到宏觀調(diào)控中去。財(cái)政支出過(guò)分集中在某個(gè)區(qū)域，定會(huì)破壞社會(huì)的持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，這種做法也讓納稅人稅納的不明不白。何況，納稅人有權(quán)利知曉并且監(jiān)督稅款的使用。

要根本上避免上述結(jié)局，就必須建立公共財(cái)政體制，讓政府的賬本提前擺在公眾面前，讓公眾進(jìn)行監(jiān)督。如此，才能管住政府的手，平衡財(cái)政支出，促進(jìn)社會(huì)公平與民生保障類項(xiàng)目的建設(shè)。