□ 陸 怡，李 磊

（南京財經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210046）

應(yīng)對低碳壁壘我國對外貿(mào)易的政策調(diào)整與法制完善

□ 陸 怡，李 磊

（南京財經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210046）

全球氣候異常變暖和環(huán)境持續(xù)惡化使 “低碳”和 “節(jié)能減排”成為當(dāng)前最熱門的話題。低碳的興起是世界人民對保護(hù)環(huán)境的清醒認(rèn)識和實踐，其對改善全球生態(tài)環(huán)境的積極影響是毋庸置疑的；但是，由此形成的低碳壁壘給國際貿(mào)易關(guān)系帶來的巨變也是不容忽視的。針對單個國家來說，低碳熱潮帶來的機(jī)遇和危機(jī)并存，因此，如何預(yù)見危機(jī)而發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，消除危機(jī)而創(chuàng)造機(jī)遇，是提升本國在國際貿(mào)易中地位的重要舉措。

低碳壁壘；高碳現(xiàn)狀；政策調(diào)整；法制完善

一、低碳壁壘的產(chǎn)生與各國的壁壘措施

（一）“低碳”概念的提出及其發(fā)展

“低碳”一詞是隨著“低碳經(jīng)濟(jì)”被正式提出而產(chǎn)生的，最早見于2003年英國能源白皮書——《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，如今已經(jīng)成為全球關(guān)注的一大主題。從國際層面看，在低碳的發(fā)展歷程中，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其締約方大會發(fā)揮了重要作用，每次締約方大會的舉行都代表了“低碳”的進(jìn)一步發(fā)展。從《京都議定書》到“巴厘島路線圖”，再到《哥本哈根協(xié)議》，每一次締約方大會都為更高要求的“低碳”發(fā)展而努力，無法律效力的《哥本哈根協(xié)議》雖已成為低碳發(fā)展歷程中一次不小的挫折，但是難阻低碳發(fā)展的大趨勢。

從各國國內(nèi)層面看，與“低碳”相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分迅猛。美國于2007年提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新能源，減少溫室氣體排放；其眾議院于2009年通過了《清潔能源安全法案》，計劃加大對國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和投資力度，建立碳排放與交易市場，積極發(fā)展太陽能等新能源。歐盟于2008年通過了歐盟能源氣候一攬子計劃，規(guī)定歐盟到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少至少20%。其成員國也采取積極措施，如丹麥率先建成綠色能源模式；英國開征氣候變化稅，實施可再生能源配額政策；法國考慮創(chuàng)造“零碳經(jīng)濟(jì)”；瑞典推行“環(huán)保車計劃”；德國將環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，日本鼓勵重啟太陽能，扶植光伏產(chǎn)業(yè)，加速開發(fā)可再生能源和清潔技術(shù)。

（二）低碳壁壘的產(chǎn)生與發(fā)達(dá)國家的壁壘設(shè)置

在上述各國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，低碳壁壘的產(chǎn)生就成為一種必然。首先，全球氣候變暖和環(huán)境惡化對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，促使各國加速低碳經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，并通過政策和法律將低碳經(jīng)濟(jì)逐步應(yīng)用到實踐中。其次，由于各國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，導(dǎo)致發(fā)展中國家及不發(fā)達(dá)國家在低碳技術(shù)、信息、人才、資金等方面的低碳實踐上處于弱勢，而發(fā)達(dá)國家對其出口的限制措施卻日漸完善。最后，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)客觀上刺激了各類貿(mào)易保護(hù)主義的增多，低碳優(yōu)勢國結(jié)合環(huán)保的國際訴求，將不斷創(chuàng)設(shè)出新的低碳壁壘。

在當(dāng)今國際貿(mào)易中，主要存在三種形式的低碳壁壘，包括《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令》（Erp指令）、碳足跡標(biāo)簽和碳關(guān)稅，且由不同的發(fā)達(dá)國家提出并采用。

歐盟是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和先行者，其通過一系列的政策機(jī)制保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之朝著高能效、低排放的方向發(fā)展。在低碳壁壘設(shè)置上，歐盟于2009年10月頒布了 《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令》，即Erp指令，其對產(chǎn)品設(shè)置了最低能耗的 “生態(tài)設(shè)計要求”，并取代了2005年頒布的Eup指令，將產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至涵蓋直接耗能產(chǎn)品和使用過程中對能耗有直接或間接影響的所有產(chǎn)品，嚴(yán)格限制產(chǎn)品生命周期中的碳排放量。歐盟已制定大部分用能產(chǎn)品的具體實施措施，且部分已生效。［1］對于我國生產(chǎn)的這些產(chǎn)品，要么因為達(dá)不到Erp指令的標(biāo)準(zhǔn)而難以進(jìn)入歐盟市場，要么為進(jìn)入歐盟市場而增加生產(chǎn)成本，從而喪失了競爭優(yōu)勢，嚴(yán)重影響了我國的外貿(mào)出口。

英國已經(jīng)形成了較為成熟的碳標(biāo)簽制度，已經(jīng)研發(fā)制定了碳排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)對不同產(chǎn)品的碳排放量進(jìn)行認(rèn)證。英國政府于2007年專門成立碳基金，鼓勵向英國企業(yè)推廣使用碳標(biāo)簽，且英國企業(yè)紛紛響應(yīng)，如英國最大超市特易購表示將所有上架的7萬種商品都要求加注碳標(biāo)簽。因此，在國際貿(mào)易中，如果將商品出口到英國，進(jìn)入英國市場，首先要通過其認(rèn)證機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，在商品上加注碳標(biāo)簽；其次，對于英國本國制定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，難免出于保護(hù)本國產(chǎn)品限制外國產(chǎn)品的目的，使出口國商品的競爭力降低。

美國眾議院于2009年6月通過了《美國清潔能源安全法案》，單方規(guī)定美國有權(quán)對未實施低碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，并在《邊界調(diào)節(jié)稅法案》中實質(zhì)確立了美國將從2020年開始對進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品征收二氧化碳排放關(guān)稅。在國際貿(mào)易中，碳關(guān)稅的征收，一是導(dǎo)致外國企業(yè)將所交碳稅轉(zhuǎn)化為商品生產(chǎn)成本，使進(jìn)入到美國市場的外國產(chǎn)品價格提高，喪失競爭優(yōu)勢；二是使外國低利潤企業(yè)不堪稅負(fù)，自動退出美國市場。不管何種情況，美國都能夠借環(huán)保之名達(dá)到保護(hù)本國產(chǎn)品的目的。因此，碳關(guān)稅構(gòu)成了實質(zhì)上的低碳壁壘。

發(fā)達(dá)國家積極設(shè)置低碳壁壘并相互效仿，因此，在將來的國際貿(mào)易中，低碳壁壘形式會愈加繁多，標(biāo)準(zhǔn)也將愈來愈高，某些壁壘標(biāo)準(zhǔn)極有可能成為國際標(biāo)準(zhǔn)而被所有國家采用。目前，世界已有12個國家和地區(qū)立法，要求企業(yè)實行碳標(biāo)簽制度，包括日本、美國、法國、瑞典、加拿大、韓國等；且全球有1000多家著名企業(yè)積極響應(yīng)本國號召，要求供應(yīng)商提供碳標(biāo)簽，包括沃爾瑪、IBM、宜家等。［2］隨著碳標(biāo)簽的推廣，碳足跡認(rèn)證的國際標(biāo)準(zhǔn)也會出臺。據(jù)悉，目前產(chǎn)品碳足跡的國際標(biāo)準(zhǔn)ISO14067已處于草案擬定階段，計劃于2011年發(fā)布，到時商品必須加注碳標(biāo)簽。

二、我國外貿(mào)出口高碳的原因分析

應(yīng)對國外低碳壁壘，必須以清楚認(rèn)識我國外貿(mào)出口的高碳狀況為前提。我國作為“世界工廠”和出口大國，長久以來都采取出口導(dǎo)向型的對外貿(mào)易模式，且出口產(chǎn)品集中在低技術(shù)、高耗能、高污染的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)上，礦物燃料、化學(xué)產(chǎn)品、原料制成品和一般低端機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品占出口的比重較大。據(jù)測算，我國每年出口的高能耗產(chǎn)品的能源消耗占國內(nèi)能耗總量的1／5。［3］因此，傳統(tǒng)的外貿(mào)出口在很大程度上導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)的高碳模式，同時，產(chǎn)業(yè)的高碳模式又決定了外貿(mào)出口的高碳現(xiàn)狀，兩者相互作用，惡性循環(huán)。

（一）能源結(jié)構(gòu)與資源條件制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國“富煤、少氣、缺油”的資源條件決定其高碳經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)。［4］我國是世界制造業(yè)基地，出口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造過程不能擺脫對煤炭、石油等化石能源的依賴。在我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占絕大部分比重，石油其次，而天然氣、水電、核電、風(fēng)能、太陽能等所占比重較小。［5］我國煤炭的消費比重較大，而在煤礦的開采與煤炭的使用過程中二氧化碳排放量較高，相比發(fā)達(dá)國家使用原油和天然氣來說，在獲取同等熱量的情況下，標(biāo)準(zhǔn)煤排放的二氧化碳為天然氣的2倍多。煤是我國發(fā)電的主要原料，且我國高耗能企業(yè)、高耗電設(shè)備所占比例不斷上升，處于發(fā)展勢頭上的企業(yè)不但離不開煤，反之需求愈來愈大，使得我國排放的二氧化碳處于不斷上升的趨勢。因此，在短期內(nèi)，能源結(jié)構(gòu)與資源條件是制約我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是我國外貿(mào)出口高碳的重要原因之一。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高碳形態(tài)決定出口產(chǎn)品的高碳特征

改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原“二、一、三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一”產(chǎn)業(yè)，工業(yè)處于主導(dǎo)地位，工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生大量的二氧化碳等溫室氣體占我國碳排放總量的80%左右。據(jù)2010年初由中國科學(xué)院公布的首份行業(yè)碳排放量名單顯示，碳排放量排在前五位的產(chǎn)業(yè)部門都為第二產(chǎn)業(yè)，其碳排放量比例具體為：電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)占40.1%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)占15.7%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占7.3%，非金屬礦物制品業(yè)占6.7%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占6%，總共占我國碳排放總量的75.8%。［6］我國的高碳工業(yè)是高碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分：我國的工業(yè)化需要外資的支持，而發(fā)達(dá)國家則將高排放、高污染的化工企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，因此，重化工業(yè)是傳統(tǒng)高碳工業(yè)中主要的出口產(chǎn)業(yè)部門，其高耗能、高污染、高排放的特點直接導(dǎo)致外貿(mào)出口的高碳；輕工業(yè)也是我國重要的出口產(chǎn)業(yè)部門，如服裝、紡織、電器、家具等制造業(yè)，其都為粗加工、低附加值、低利潤的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與資本密集型或知識密集型產(chǎn)業(yè)相比，其碳排量較高。第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品雖然不是我國主要的出口產(chǎn)品，但其在外貿(mào)出口中也占有一定份額；我國的農(nóng)業(yè)是薄弱行業(yè)，生產(chǎn)力水平低，規(guī)模小且分散，相應(yīng)效益低，與規(guī)模大且高度集中的機(jī)械化農(nóng)業(yè)相比，單位農(nóng)產(chǎn)品的碳排量顯然要高得多。

（三）低碳技術(shù)缺乏導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品高碳狀況的長期存在

企業(yè)是出口貿(mào)易的主體，我國出口貿(mào)易大省的主要企業(yè)多為中小企業(yè)，且以制造業(yè)為主，如江蘇、廣東等。這些中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、利潤薄，僅靠拼成本在外貿(mào)出口中占據(jù)一定的優(yōu)勢。這些企業(yè)希望通過低碳轉(zhuǎn)型來應(yīng)對低碳壁壘甚至提升產(chǎn)品的競爭力，但是，其本身資金的缺乏導(dǎo)致其在低碳轉(zhuǎn)型方面力不從心，創(chuàng)新積極性差，只能安于傳統(tǒng)的高碳型生產(chǎn)設(shè)備或流水線。首先，在低碳技術(shù)的引進(jìn)方面，對于價格高昂的低碳新技術(shù)，往往因資金不足使大多數(shù)企業(yè)有心無力；其次，在低碳技術(shù)的研發(fā)方面，由于資金匱乏使企業(yè)的研發(fā)部門形同虛設(shè)，不注重創(chuàng)新人才的引進(jìn)，不能提供完備的創(chuàng)新環(huán)境。

（四）環(huán)境保護(hù)不力導(dǎo)致企業(yè)低碳意識薄弱

首先，我國的節(jié)能減排意識早已有之，但在實踐中得不到重視。雖然也頒布了較多低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)域的法律法規(guī)，依次有《水土保持法》、《電力法》、《煤炭法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，［7］但這些法律較為零散，僅僅提出了低碳發(fā)展方向，缺乏可操作的具體規(guī)定。且沒有一部系統(tǒng)完整的基本法將之統(tǒng)一起來，這使我國僅僅形成表象減排，難以真正落實到位。

其次，現(xiàn)有法律欠缺對污染責(zé)任的規(guī)定或規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致企業(yè)權(quán)責(zé)不對等，喪失環(huán)保責(zé)任意識。如紫金礦業(yè)環(huán)境污染事故一案，污染的范圍廣，潛在隱患長期存在。據(jù)媒體報道，其直接經(jīng)濟(jì)損失為3187.71萬元，但對其僅處以956.313萬元罰款，原因就是我國2008新修改的《水污染防治法》對法律責(zé)任規(guī)定過輕，僅僅處直接損失的30%。

再次，相關(guān)部門對環(huán)保不夠重視，一方面體現(xiàn)在環(huán)保法律法規(guī)的欠缺，另一方面體現(xiàn)在對改善生態(tài)環(huán)境的政策措施匱乏上。我國的森林覆蓋率在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中大幅降低，嚴(yán)重削弱了其固碳能力，這也使我國碳排量增加，加劇了我國高碳的現(xiàn)狀。

三、應(yīng)對國外低碳壁壘的外貿(mào)策略與措施

（一）政府部門的低碳政策導(dǎo)向

⒈在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)能減排。政府倡導(dǎo)節(jié)能減排必將產(chǎn)生巨大的效應(yīng)，同時也可以向世界各國表明我國在節(jié)能減排方面的立場，以應(yīng)對外貿(mào)出口中的碳關(guān)稅，因為碳關(guān)稅只能向未采取減排措施的出口方征收。作為全社會低碳發(fā)展的總方向，政府文件中應(yīng)貫徹節(jié)能減排的低碳思想。政府還應(yīng)通過其他間接方式體現(xiàn)其對節(jié)能減排的倡導(dǎo)，如政府采購時優(yōu)先購買低碳產(chǎn)品，通過政府的行為間接反映節(jié)能減排的總趨勢；政府部門通過制定政策、辦法、通知等，對節(jié)能減排效益高的企業(yè)或生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)的低碳化；在市場準(zhǔn)入方面，政府對主營低碳產(chǎn)品、節(jié)能減排的公司法人的登記應(yīng)優(yōu)先于其他法人；在融資方面，節(jié)能減排企業(yè)的融資門檻應(yīng)低于一般企業(yè)，方便低碳企業(yè)的發(fā)展。

⒉制定具體可行的減排標(biāo)準(zhǔn)和措施。政府應(yīng)重視制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，從宏觀上調(diào)整低碳產(chǎn)業(yè)政策，在整體上減緩和限制溫室氣體的排放，在局部上針對重點排放領(lǐng)域進(jìn)行限制。以江蘇為例，江蘇省政府將節(jié)能減排列為2010年重點任務(wù)之一，計劃具體，目標(biāo)明確，如加大節(jié)能減排工作力度，分解下達(dá)年度節(jié)能減排指標(biāo)，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)，組織實施節(jié)能環(huán)保重點工程，組織開展低碳經(jīng)濟(jì)試點，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，培育一批示范園區(qū)和企業(yè)。［8］作為實踐之一，江蘇省于2009年12月1日施行了 《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》，將建筑節(jié)能納入強(qiáng)制性軌道，對未采取節(jié)能的設(shè)計單位還規(guī)定了3萬元以下的罰款。對此，各?。ㄊ小^(qū)）之間應(yīng)相互借鑒，因地制宜，制定不同的低碳政策，促進(jìn)企業(yè)向低碳方向發(fā)展。

⒊重視對低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品的扶持。低碳經(jīng)濟(jì)對科技要求高，造成低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提升，弱化了其市場競爭優(yōu)勢。因此，我國政府應(yīng)當(dāng)對低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品進(jìn)行扶持，增強(qiáng)產(chǎn)品在外貿(mào)出口中的競爭力。具體可分為經(jīng)濟(jì)扶持和政策扶持兩方面。第一，政府可直接給低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品以補(bǔ)貼，彌補(bǔ)其部分生產(chǎn)成本，降低其價格漲幅，使其在出口貿(mào)易中仍舊保持競爭優(yōu)勢；第二，政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的低碳引導(dǎo)策略，如加大低碳財政投入力度，鼓勵對低碳項目的信貸政策和投資政策上的傾斜，通過政策和法令將資金引向低碳行業(yè)，推動和促進(jìn)社會對低碳產(chǎn)業(yè)的投入，給低碳企業(yè)的發(fā)展提供良好的資金環(huán)境，以增強(qiáng)企業(yè)在外貿(mào)出口中的競爭力等等。

⒋適時適量地推行低碳產(chǎn)業(yè)政策。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高碳向低碳過度，結(jié)合我國的外貿(mào)出口現(xiàn)狀，我國的低碳產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從出口產(chǎn)業(yè)上著手，更進(jìn)一步說，要從出口產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)著手。據(jù)統(tǒng)計，在出口貿(mào)易中，我國服裝業(yè)等13種產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定地處于比較優(yōu)勢，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的比較優(yōu)勢處于遞增態(tài)勢，而化學(xué)纖維、非金屬采選業(yè)等處于出口劣勢。［9］因此，所謂適量推行低碳產(chǎn)業(yè)政策，就是指我國政府應(yīng)在服裝業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)上積極采取低碳措施，鼓勵低碳技術(shù)的使用，補(bǔ)貼和扶持其低碳產(chǎn)品，通過減免稅收、降低其信貸標(biāo)準(zhǔn)等方式加快這些行業(yè)的低碳發(fā)展進(jìn)程；而對于高排放、高污染、無發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，因其同樣的轉(zhuǎn)型成本帶來的外貿(mào)利潤會明顯降低，政府應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行控制，不能盲目實行低碳轉(zhuǎn)型，只能等待適當(dāng)時機(jī)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

（二）出口企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)采取的措施

⒈增強(qiáng)自身節(jié)能減排的社會責(zé)任感。企業(yè)的社會責(zé)任感是企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要保障，尤其是具有減排責(zé)任感的出口企業(yè)應(yīng)有效跨越國外的低碳壁壘。企業(yè)絕不能以營利作為唯一目標(biāo)，在低碳背景下，出口企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)自身節(jié)能減排的社會責(zé)任感，為我國低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)。企業(yè)的社會責(zé)任感應(yīng)具體落實到每一位員工身上，應(yīng)增強(qiáng)員工的低碳減排意識，提高員工在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的減排技能，將低碳理論應(yīng)用于生產(chǎn)實踐中，從而生產(chǎn)出低碳產(chǎn)品。作為一個整體，企業(yè)可以通過多條途徑來體現(xiàn)其低碳的社會責(zé)任感，如企業(yè)主動制定節(jié)能減排目標(biāo)，使用低碳技術(shù)，積極研發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品，培育綠色品牌等。

⒉增強(qiáng)低碳創(chuàng)新能力。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心動力，唯有增強(qiáng)出口企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，方能有效應(yīng)對低碳壁壘所帶來的貿(mào)易減損。低碳創(chuàng)新主要是技術(shù)的創(chuàng)新，它基于強(qiáng)大的技術(shù)實力之上。出口企業(yè)要從根本上跨越低碳壁壘，就必須在技術(shù)創(chuàng)新上達(dá)到世界水平。因此，企業(yè)必須加大研發(fā)資金投入力度，營造好的創(chuàng)新環(huán)境，建立世界標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)實驗室，引進(jìn)與世界同步的研發(fā)設(shè)備，聘用高級技術(shù)人才，建立專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊，使企業(yè)研發(fā)與世界保持同步，從而縮短與外國巨頭企業(yè)的差距。

⒊完善企業(yè)信息溝通機(jī)制。在應(yīng)對國外低碳壁壘上，為維護(hù)我國在對外貿(mào)易中的利益，我國出口企業(yè)應(yīng)一致對外，雖存在競爭，但更應(yīng)強(qiáng)調(diào)合作，因此企業(yè)之間的信息交流非常必要。我國企業(yè)應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立專門的信息交流平臺，構(gòu)建完善的溝通機(jī)制。一方面，對于國際貿(mào)易信息如WTO的環(huán)境規(guī)則、國際上新達(dá)成的低碳條約、新制定的低碳標(biāo)準(zhǔn)及其生效日期等，先掌握的企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過信息溝通機(jī)制及時將其傳達(dá)給其他企業(yè)，使所有企業(yè)盡早采取應(yīng)對措施，最大限度地減少或者消除對外貿(mào)易中低碳壁壘所形成的障礙。另一方面，一旦企業(yè)遭遇低碳壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義，也可及時將應(yīng)對情況通過信息溝通機(jī)制傳達(dá)給其他企業(yè)，方便相同利益下的企業(yè)共同應(yīng)對，為我國的外貿(mào)出口爭取最大的利益，將損失降到最低程度。

⒋重視發(fā)揮出口行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會作為我國外貿(mào)企業(yè)利益的總代表，在低碳經(jīng)濟(jì)大背景下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能作用。第一，行業(yè)協(xié)會應(yīng)定期對本行業(yè)的高碳現(xiàn)狀作如實的記錄和統(tǒng)計，通過專業(yè)人士進(jìn)行分析并向社會發(fā)布，便于政府據(jù)此制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。第二，收集國外低碳壁壘的相關(guān)資料，結(jié)合各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，研究低碳壁壘產(chǎn)生的基礎(chǔ)與條件以及對我國外貿(mào)出口的影響。第三，對我國該行業(yè)在國內(nèi)外的低碳情況進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查，研究該行業(yè)在國際貿(mào)易中所面臨的國外低碳壁壘，結(jié)合該行業(yè)的特點，提出應(yīng)對措施，供企業(yè)和政府參考。第四，當(dāng)我國企業(yè)在外國涉訴時，行業(yè)協(xié)會作為我國行業(yè)利益的總代表，應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)應(yīng)訴，維護(hù)我國的利益。［10］第五，配合政府積極開展企業(yè)聚會。如由中小企業(yè)協(xié)會和大連市人民政府主辦，于2010年10月30日在大連開幕的第四屆中小企業(yè)節(jié)，以“創(chuàng)新·轉(zhuǎn)型·低碳·成長——后金融危機(jī)時代中小企業(yè)發(fā)展路徑”為主題，此類聚會向企業(yè)宣傳低碳思想，展示低碳優(yōu)秀成果，頒布低碳獎?wù)?，加?qiáng)了低碳雙向交流，有助于進(jìn)一步提升企業(yè)低碳發(fā)展的積極性，同時鼓勵企業(yè)將低碳思想落實到生產(chǎn)過程之中。

（三）低碳法律體系的建立和完善

⒈制定低碳經(jīng)濟(jì)基本法及專項法規(guī)。為應(yīng)對外貿(mào)出口中的低碳壁壘，我國應(yīng)堅持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為此，必須以彌補(bǔ)國家層面上低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的缺失為前提?！巴ㄟ^立法來強(qiáng)化政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律責(zé)任與行政責(zé)任，是發(fā)達(dá)國家的一條重要經(jīng)驗。”［11］我國應(yīng)當(dāng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的起步階段制定一部低碳經(jīng)濟(jì)的基本法，作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和落實低碳政策的最基本保障。該基本法應(yīng)明確低碳經(jīng)濟(jì)的基本原則，規(guī)定節(jié)能減排責(zé)任的承擔(dān)，對高耗能、高排放行為的制裁，具體管理部門的職責(zé)和全面可行的監(jiān)督體系等。圍繞基本法，我國應(yīng)制定和完善配套且具有可操作性的專項法規(guī)，包括兩類：一是產(chǎn)品、企業(yè)和行業(yè)的碳減排標(biāo)準(zhǔn)及具體執(zhí)行規(guī)定的專項法規(guī)，二是碳足跡的量化、計算等技術(shù)方面的專項法規(guī)。通過立法明確我國的低碳標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供保障，間接營造我國外貿(mào)出口的低碳環(huán)境，從根本上攻破國外的低碳壁壘。

⒉制定碳稅法應(yīng)對國外碳關(guān)稅。發(fā)達(dá)國家一旦征收碳關(guān)稅，將嚴(yán)重沖擊我國的外貿(mào)出口。因此，我國在提出堅決反對征收碳關(guān)稅的同時，應(yīng)在國內(nèi)制定碳稅法，先行對出口產(chǎn)品征收碳稅，阻斷外國對我國出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的渠道。碳稅法的制定不但能夠應(yīng)對外貿(mào)出口中的碳關(guān)稅，還能通過稅費的調(diào)節(jié)作用使國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在碳稅法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定，征收的碳稅必須?？顚Ｓ茫缬糜诘吞紲p排公共設(shè)施的建設(shè)，對減排效果顯著的企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行獎勵，對轉(zhuǎn)型企業(yè)的幫助等。在我國，“十二五”規(guī)劃中出臺環(huán)境稅的可能性較大，可先將碳稅納入環(huán)境稅中加以具體規(guī)定并開征，結(jié)合實踐經(jīng)驗，此后應(yīng)制定一部專門的《碳稅法》。

⒊制定和完善低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)章。將國際上的低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為我國的低碳標(biāo)準(zhǔn)，是攻破低碳壁壘的重要途徑之一。因此，我國應(yīng)當(dāng)制定低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方面的法律法規(guī)，通過對低碳認(rèn)證部門、認(rèn)證的技術(shù)手段、認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、低碳標(biāo)志的授予等方面的詳細(xì)規(guī)定引導(dǎo)低碳生活和低碳消費。具體可分為對家電、服裝、食品等產(chǎn)品的低碳認(rèn)證和對各類生產(chǎn)企業(yè)的低碳認(rèn)證。制定低碳認(rèn)證方面的法律法規(guī)，可參照歐盟Erp指令和英國的碳標(biāo)簽制度，對重點行業(yè)典型產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，有助于我國外貿(mào)出口的產(chǎn)品跨越歐盟等國家設(shè)置的低碳要求。我國將很快出臺《中國低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，鼓勵社會公眾使用低碳產(chǎn)品，激勵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，從消費端控制溫室氣體排放。［12］今后，產(chǎn)品和企業(yè)的低碳標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步被細(xì)化，使其各個方面實現(xiàn)低碳化。

⒋制定和完善碳交易管理辦法?！毒┒甲h定書》將碳排放權(quán)作為一種商品，規(guī)定可在各國間進(jìn)行交易，為全球碳交易市場制定了規(guī)范。作為發(fā)展中國家，我國沒有減排責(zé)任，具有較大的碳排量供應(yīng)資源，因此，應(yīng)通過建立碳交易市場充分利用我國的碳排量，并且制定一系列碳交易方面的法律法規(guī)對碳交易市場進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制。如我國施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對建立公開碳交易平臺、鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與碳交易提供了法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)制定有關(guān)碳交易原則和規(guī)則的宏觀調(diào)控法，為碳交易市場的公開、公正提供保障，使自由競爭下的碳交易為我國帶來更多資金并將其投入到低碳建設(shè)之中，從而提高我國的節(jié)能減排能力。

［1］朱培武，蔣建平.歐盟Erp指令的最新動態(tài)及其對我國產(chǎn)業(yè)的影響研究［J］.對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2010，（04）：40.

［2］“低碳”將成國際貿(mào)易新壁壘［EB／OL］.http：／／www.chinanews.com.cn／cj／2010 ／11－02 ／2629089.shtml，2010－11－02.

［3］于立新，江皎.低碳經(jīng)濟(jì)壓力下的可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略［J］.紅旗文稿，2010，（03）：22.

［4］www.china－russia.org／news＿6283.html.（2010－06－09）.

［5］王京濱.中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)［J］.攀登，2010，（04）：11.

［6］章軻.首份行業(yè)碳排量名單出爐［J］.品牌與標(biāo)準(zhǔn)化，2010，（07）：54.

［7］孫晉，王龍.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法律問題研究［EB／OL］.http：／／www.legaldaily.com.cn ／zt／content／2010 －09 ／30 ／content＿2308203.htm？node ＝25833，2010－09－03.

［8］省政府辦公廳關(guān)于全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級主要目標(biāo)任務(wù)2009年完成情況及2010年細(xì)化分解的通知 ［J］.江蘇省人民政府公報，2010，（05）：22.

［9］史龍祥，馬宇.中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的金融支持作用研究［J］.國際貿(mào)易問題，2008，（04）：89－90.

［10］行業(yè)協(xié)會［EB ／OL］.http：／／baike.baidu.com ／view ／670853.htm，2010－03－29.

［11］李軍鵬.低碳政府理論研究的六大熱點問題［J］.學(xué)習(xí)時報，2010，（05）：1.

［12］我國將出臺 《中國低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》［EB／OL］.http：／／www.zgdtfz.com／2010 ／1008／1566.html，2010－10－08.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Absteact：The abnormal global warming and sustained environmental deterioration made ＂low－carbon＂and ＂energy conservation and pollutants discharge reduction＂the hottest topic currently.The rise of ＂low－carbon＂means people＇s clear understanding and practice initiation of environmental protection，which will undoubtedly have a positive influence on the improvement of world ecological environment.On the other hand，we cannot ignore the great change on international trade relations caused by the low－carbon barrier derived from what we talked above.In terms of a single country，opportunities coexist with crises.We must learn to forecast crises so as to discover opportunities，eliminate crises so as to create opportunities，which is an important action to improve our country＇s status in the international trade.

Chain＇s Policies Adjustment and Legal System Improvement of Trade Export on Dealing with the Low－carbon Barriers

Lu Yi，Li Lei

low－carbon barrier；current situation of high carbon；policies adjustment；legal system improvement

D996.1

A

1007－8207（2011）01－0082－05

2010－11－25

陸怡（1987—），女，江蘇常熟人，南京財經(jīng)大學(xué)2010級國際法專業(yè)研究生，研究方向為國際貿(mào)易法學(xué)；李磊（1969—），男，山東棗莊人，南京財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向為經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

本文系江蘇省軟科學(xué)研究計劃2010年項目 “江蘇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇和政策設(shè)計研究”的階段性成果，項目編號：BR2010084。