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        窮人有其居 哪朝更給力!

        2011-12-24 05:24:44李志剛
        產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2011年10期
        關(guān)鍵詞:公房住房問題廉租房

        ■ 李志剛

        (湖北省司法廳,湖北武漢430071 )

        提起古代平頭百姓的住房,多數(shù)人會(huì)如此聯(lián)想:有能力你就蓋房,沒有能力,就算挖窯洞,鉆地穴,搭草棚,和政府沒關(guān)系!皇帝老兒軍國大事、三宮六院都操心不過來,怎么會(huì)操心窮人的住房呢?

        其實(shí),如此想象不無道理,起碼“秦漢魏晉南北朝”,要論政府去解決窮人住房問題,史料確實(shí)難找,但自唐代以來,還真有些為“窮人住房問題”動(dòng)“真格”的!

        《西廂記》寫的是唐朝的故事,主人公張生和崔鶯鶯,花很少的錢租住山西永濟(jì)縣普救寺,鶯鶯住西廂,張生住東廂。這個(gè)故事就說明:唐朝不僅有針對(duì)窮人的廉租屋,而且在廉租屋里,還孕育出偉大的愛情!

        《西廂記》的故事與史料記載一致。唐朝的“廉租房”,主要由寺觀經(jīng)營,土地由政府劃撥,建房資金由民眾捐獻(xiàn),房產(chǎn)維護(hù)可以從香火錢里沖銷,僧尼道士理論上講不以盈利為目的,再加上信仰需要,正適合執(zhí)掌這項(xiàng)半慈善業(yè)務(wù)。大都市的廟宇常有上千間客房,供去應(yīng)試的學(xué)生、出門的商旅和遭了天災(zāi)的百姓臨時(shí)居住。杜甫那句“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏”的絕唱,也確實(shí)道出了當(dāng)時(shí)的“住房難”。

        唐朝是較早為窮人蓋“廉租房”的,但要說政府高度重視“廉租房”并卓有成效,當(dāng)屬宋朝!

        北宋初年,宋高祖就強(qiáng)令各地建“福田院”,每家福田院都有幾百間住房,凡是逃荒入京的流民、赤貧破家的市民、無人奉養(yǎng)的老人,都有資格在里面免費(fèi)居住,而且提供免費(fèi)伙食、醫(yī)療。

        南宋初年,大量流亡人口涌進(jìn)杭州,杭州城竟一度居住100萬人口,人口密度已接近上海浦東。因人多房少租金高,除了大規(guī)模公房出租外,南宋還出臺(tái)了專門針對(duì)窮人的住房救濟(jì)體制:一是遇到災(zāi)年,對(duì)租公房的市民減免房租;二是政府出資建房,免費(fèi)安置流民和赤貧民眾,而且各類住房功能十分明確,建“安濟(jì)坊”是為了慈善醫(yī)療,建“漏澤園”是安葬無人認(rèn)領(lǐng)的尸體,建“居養(yǎng)院”則是免費(fèi)供赤貧窮人居住。三是修建比公房條件要差的簡易房,但是租金更低,堪稱“廉租房”。

        元朝建國開始,就給半數(shù)京官和所有地方官分了房,可分不到房的百姓怎么辦?政府算有點(diǎn)良心,給了一項(xiàng)政策:“蓋房不用買地”,政府為無房戶批地自己建,建好后每月交租金,時(shí)稱“地基錢”。

        中國2000年的王朝,真心為窮人著想的,當(dāng)數(shù)明朝開國皇帝朱元璋。朱重八當(dāng)過乞丐,深知窮人無立錐之地的窘迫,因此他一當(dāng)上皇帝,就把窮人的住房問題提上了日程。

        《明太祖實(shí)錄》92卷記載:洪武七年農(nóng)歷八月,朱元璋給南京的官員下了一道圣旨:“京畿民庶之眾,鰥寡孤獨(dú)廢疾無依者,多舊養(yǎng)濟(jì)院,隘不足容,命于龍江擇閑曠之地構(gòu)260間以處之。從之。”

        朱元璋讓南京的官員找一塊閑置土地,蓋了260間瓦房,供沒有住房的南京人居住。圣旨頒布后,南京的官員很快執(zhí)行了。一個(gè)月后,朱元璋又給上海(當(dāng)時(shí)叫華亭縣)的官員下了一道圣旨,讓他們對(duì)宋朝留下來的居養(yǎng)院進(jìn)行翻修,修好后讓沒有住房的上海人居住。上海的地方官也很快地執(zhí)行了。

        試點(diǎn)成功,朱元璋龍顏大悅,認(rèn)為可以在全國復(fù)制“南京模式”了。當(dāng)年年底,他又給中央的官員下了一道旨意:“全國范圍內(nèi),沒飯吃的,國家給飯食;沒房子住的,國家給房子。”

        朱元璋的想法固然很好,但明王朝剛建立,財(cái)力并不充足。于是,官員找朱元璋解釋,朱元璋一聽生氣了:“你們?cè)谖沂窒庐?dāng)官,就得體會(huì)我的心情,我可不想讓我的百姓沒飯吃、沒房住,哪怕是一個(gè)百姓也不行!”

        朱元璋或許是歷史上第一個(gè)逼著官員,在全國范圍內(nèi)給窮人蓋房的皇帝,當(dāng)然也是唯一的。然而,理想畢竟是理想。朱元璋死后,各城市房價(jià)還是扶搖直上,他的“居者有其屋”的夢(mèng)想也隨之破滅。

        清朝從進(jìn)北京到滅亡,的確建了大量的“經(jīng)濟(jì)適用房”,但遺憾的是,建房卻只針對(duì)“八旗子弟”這樣的特權(quán)階層。旗人剛進(jìn)北京那會(huì),幾十萬赤條條外來人口到了新城市,首先得解決他們的住房問題,可到了后來,又因?yàn)槠烊艘幌蝠B(yǎng)尊處優(yōu),生育率超高,繁殖力超強(qiáng),建房速度無法滿足旗人的需要,恐怕到清朝溥儀宣布退位時(shí),清政府也無暇去考慮全國窮人的住房問題?!?/p>

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