■ 鄧偉志
我國很重視“擴(kuò)大公民有序政治參與”,這是自20世紀(jì)80年代提出“政治體制改革”以來向前邁出的重要一步。
政治參與是衡量政治系統(tǒng)民主化和現(xiàn)代化進(jìn)程的標(biāo)志。政治參與率高意味著國家的政治生活生動活潑,健康向前。反之,如果政治參與率低則表明社會冷漠。社會冷漠不是好事情,是“聽驚雷”前夕的“于無聲處”。
我國在“政治參與”前,加上了“公民”二字,鮮明地確定了政治參與的主體是所有的公民,從而結(jié)束了,或者說拋棄了“主體是一部人”的觀點(diǎn)和做法。在古代先秦諸子那里,就使用過“政治”這一概念。在《左傳》里把“政”與“治”分開。說“治”,就有個(gè)誰來治的問題。列寧講:“政治就是參與國家事務(wù),給國家定方向,確定國家活動的形式、任務(wù)和內(nèi)容?!保ā读袑幬母濉返?卷,第407頁)在權(quán)力屬于人民的國家,只能由人民來治。
《墨子》說:“天下兼相愛則治,交相惡則亂?!闭螀⑴c一定要按照由人民制定的、符合人民利益的法律來參與,而不是隨心所欲。人民的國家人民愛,則治。因此,我們又強(qiáng)調(diào)“有序政治參與”。有序就是有組織地參與,不是各行其是。
強(qiáng)調(diào)“有序”是針對無序來的。本來嘛!在很多活動前都應(yīng)該加個(gè)“有序”,比如有序辦學(xué)、有序唱戲、有序交易、有序領(lǐng)導(dǎo)、有序指揮,所有這些都是必要的,都有助于更上一層樓,可是為什么在這些前面該加“有序”的地方而不加“有序”呢?道理自然很多,其中少不了有個(gè)對“無序”的看法問題,還有個(gè)對參與者的評價(jià)問題。
無序參與是歷朝歷代都有的,是今日的發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家都是常有的。一句話,無序參與是不可避免的。這是唯物辯證法加給我們的麻煩,是社會發(fā)展規(guī)律給我們出的難題。在物理學(xué)上,“有序—無序相變”是合作現(xiàn)象中比較簡單的一種。無序,看起來復(fù)雜得不得了,其實(shí)是有規(guī)律可循的,是能找出多種因素間的函數(shù)關(guān)系的,是可以計(jì)算出來的,并且加以預(yù)報(bào)的。社會現(xiàn)象中的有序、無序也一樣。2010年12月剛剛出版的《大辭?!返摹墩螌W(xué)·社會學(xué)卷》告訴我們:政治安定是政治系統(tǒng)各要素之間的平衡,可這平衡是相對的,是動態(tài)的?!爱?dāng)政治系統(tǒng)處于靜態(tài)平衡時(shí),可以是穩(wěn)定的,但可能潛伏著危機(jī)?!北怀榇蛑耐勇菔侵绷⒌?,不被抽打著的陀螺是要倒下去的,這就是動平衡的威力所在。
從歷史長河看,對無序參與也要一分為二,既有正功能,也有負(fù)功能。負(fù)功能的無序政治參與是可怕的,又是不可怕的。在懶漢、懦夫和庸人面前是可怕的,在具有處變不驚,波瀾不驚,能“挽狂瀾于既倒”的高人和組織面前,就是不可怕的。這里的關(guān)鍵是要學(xué)會化無序?yàn)橛行?。領(lǐng)導(dǎo)的水平和領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)就在于一個(gè)“化”字上??己烁刹康目冃б彩且雌洹盎钡哪苣蜕?。駿馬面前無遠(yuǎn)程。沒有無序參與還要政府干什么?我們不贊成無政府主義,全在于需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府來妥善地處理“無序參與”同“有序參與”的關(guān)系。
強(qiáng)政府決不是強(qiáng)在直接插手具體的經(jīng)濟(jì)活動上,強(qiáng)政府應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)在決不用“有序”拒人民群眾于大門之外,決不把“有序”變成墨守陳規(guī)。再小的“小政府”也要強(qiáng)在敢于擴(kuò)大公民的選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上,強(qiáng)在善于為公民拓寬、疏通、提供充分、有效和平等的參與途徑和方式上。
擺在“擴(kuò)大公民有序政治參與”這一命題最前面的“擴(kuò)大”二字是我們各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)?!皵U(kuò)大”會推動“有序”,“擴(kuò)大”了才會提出一個(gè)化“無序”為“有序”的任務(wù)出來。