□ 滕修福

2010年3月，十一屆全國人大三次會議對選舉法進(jìn)行了第五次修正，廢止了代表名額分配上的所謂“四分之一條款”，實行“同票同權(quán)”（實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表），更好地體現(xiàn)了“三個平等原則”（人人平等、地區(qū)平等和民族平等）。筆者就新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大代表同步換屆選舉工作中的代表名額確定與分配談一管之見，以順應(yīng)新選舉法“落地”之實踐。

一、代表名額之確定

新選舉法對縣級人大代表名額確定沒有變化，即“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的代表名額基數(shù)為一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口超過一百六十五萬的，代表總名額不得超過四百五十名；人口不足五萬的，代表總名額可以少于一百二十名”（第十一條第三款）。而對鄉(xiāng)級人大代表總名額的確定則由原來的最多130名放寬到160名，即“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為四十名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表總名額不得超過一百六十名；人口不足二千的，代表總名額可以少于四十名”（第十一條第四款）。

原選舉法規(guī)定“人口超過九萬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的代表總名額不得超過一百名；人口超過十三萬的鎮(zhèn)的代表總名額不得超過一百三十名”。這樣一來，人口超過九萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總名額將有所上升。舉例如下：

若鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)正好9萬人，代表基數(shù)為40人，按每1500人加一名代表是60人，基數(shù)加權(quán)應(yīng)為100人，按原規(guī)定正好達(dá)到上限；若鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)突破9萬不足13萬為12萬人，代表基數(shù)同為40人，按每1500人加一名代表是80人，基數(shù)加權(quán)應(yīng)為120人，按原規(guī)定超過上限，代表總數(shù)只能是100人。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)突破13萬為13.5萬人，代表基數(shù)同為40人，按每1500人加一名代表是90人，基數(shù)加權(quán)應(yīng)為130人，按原規(guī)定正好達(dá)到上限；若鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)達(dá)到18萬人，代表基數(shù)同為40人，按每1500人加一名代表是120人，基數(shù)加權(quán)應(yīng)為160人，按新規(guī)定正好達(dá)到上限，按原規(guī)定代表總數(shù)超過上限，也只能最多是130人。

新一輪縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉應(yīng)重新依法確認(rèn)鄉(xiāng)級代表總名額。鑒于選舉法修正對縣級人大代表名額的確定沒有變動，選舉新一輪縣級人大代表的總名額原則上無須重新確認(rèn)。特殊情況可依據(jù)選舉法第十三條之規(guī)定辦理，即“地方各級人大的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動。如果由于行政區(qū)劃變動或者由于重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動的，該級人大的代表總名額依照本法的規(guī)定重新確定”。鑒于選舉法修正對鄉(xiāng)級人大代表名額的確定發(fā)生了變化，選舉新一輪鄉(xiāng)級人大代表的總名額應(yīng)依法重新確認(rèn)。按照選舉法第十二條“鄉(xiāng)級的人大代表的具體名額，由縣級的人大常委會依照本法確定，報上一級人大常委會備案”的規(guī)定，具體操作方式如下：

第一步，由縣級人大常委會選舉工作機構(gòu)，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)按基數(shù)加權(quán)的方式，重新計算所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表總名額，報縣級人大常委會主任會議審核；第二步，主任會議依法審核后，向常委會依法提出《關(guān)于重新確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額的議案》，提請列入人大常委會議程；第三步，依法列入縣級人大常委會議程后，由常委會審議并作出《關(guān)于重新確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額的決定》，同時報上級人大常委會備案。

二、代表名額之分配

縣鄉(xiāng)人大代表名額應(yīng)由本級選舉委員會依法進(jìn)行分配。新選舉法“落地”后，應(yīng)統(tǒng)一將代表名額的分配權(quán)依法交由本級選舉委員會。關(guān)于這一點選舉法修正后有明確規(guī)定，新選舉法單列“選舉機構(gòu)”，不僅專章明確在縣鄉(xiāng)兩級人大代表直接選舉中，選舉委員會的性質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)，還依法明確了選舉委員會應(yīng)履行的具體職責(zé)，“劃分選舉本級人大代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額”（第十條第一款）就是具體職責(zé)之一。

分配人大代表名額應(yīng)遵循“三個平等原則”。新選舉法“落地”最大的不同就在于：在代表名額分配上，廢止了“四分之一條款”，實行“同票同權(quán)”城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，以更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等的“三個平等原則”。廢止了原選舉法關(guān)于縣區(qū)級人大代表名額分配“由本級人大常委會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”和“直轄市、市、市轄區(qū)的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)”的規(guī)定，新選舉法統(tǒng)一調(diào)整為“地方各級人大代表名額，由本級人大常委會或者本級選舉委員會根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配”（第十四條）。同時保留了原選舉法規(guī)定的：“在縣、自治縣的人大中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應(yīng)有代表一人”（第十四條）和“人口特少的其他聚居民族，至少應(yīng)有代表一人”（第十八條）的人少地區(qū)和少數(shù)民族代表名額分配的“照顧性”規(guī)定。

分配人大代表名額還應(yīng)考慮“各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表”。選舉法第十四條關(guān)于代表名額分配的規(guī)定，不僅講到要體現(xiàn)“三個平等”，還講到要保證“各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表”?！案鞣矫妗庇泻沃?？除法律規(guī)定的人少地區(qū)和少數(shù)民族的代表有所側(cè)重外，選舉法第六條還規(guī)定，代表中“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”。除此之外，實踐中控制“官員代表”數(shù)量，控制代表中的中共黨員的比例，以保障各政黨、團(tuán)體都有適當(dāng)代表，等等，都是保證“各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表”的有效措施。