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        樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識才是普法的重中之重——甘肅省十一屆人大常委會第二十一次會議觀察與思考

        2011-12-24 10:41:16王鐘逵
        人大研究 2011年7期
        關(guān)鍵詞:法制宣傳守法依法行政

        □ 王鐘逵

        經(jīng)過長期的普法教育和法制建設(shè),以憲法為核心的法律法規(guī)和法律知識得到普及,公民的憲法和法律意識明顯增強,依法治理和法治創(chuàng)建活動扎實開展,社會管理法治化水平不斷提高,法制宣傳教育在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)依法治國進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。在此背景下,甘肅省十一屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議了省人民政府《關(guān)于全省“五五”普法規(guī)劃實施情況和“六五”普法工作意見的報告》,通過了《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強法制宣傳教育的決議》。此舉是為適應(yīng)中國特色社會主義法律體系形成的新形勢,適應(yīng)全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的新任務(wù),全面貫徹落實全國人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步加強法制宣傳教育的決議》和國家2011年至2015年法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃,推動全省“六五”普法規(guī)劃的實施,加快依法治省進(jìn)程而做出的新舉措。為增強法制宣傳教育的針對性和實效性,會議明確了“六五”法制宣傳教育的重點對象,把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重中之重。

        把領(lǐng)導(dǎo)干部作為法制宣傳教育的“重中之重”,其目的就是增強領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法的自覺性,不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力。這可以說是抓住了普法教育的實質(zhì)和關(guān)鍵,抓住了普法教育的“牛鼻子”,也有著很強的實際針對性和現(xiàn)實必要性。

        樹立憲法觀念和憲法權(quán)威,崇尚、遵守憲法和法律,是法治社會每一個公民應(yīng)有的基本信仰和基本素養(yǎng),也是一個基本要求。在依法治國、依法執(zhí)政的形勢下,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法辦事的能力與水平,意義尤為重大。依法治國、依法行政,很關(guān)鍵的一點是,要把國家權(quán)力和行政權(quán)力置于憲法和法律的軌道運行。領(lǐng)導(dǎo)干部作為憲法和法律的執(zhí)行者、社會各項事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,手中掌握著一定公權(quán)力的人,肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和管理一定范圍和區(qū)域的社會公共事務(wù)的重要職責(zé),必須首先自覺帶頭學(xué)法守法用法,把自己的職務(wù)行為包括個人行為,自覺限定在憲法和法律的范圍內(nèi),提高依法執(zhí)政、依法決策、依法行政的能力。憲法和法律體現(xiàn)的是廣大人民群眾的意志和要求,作為人民公仆的各級領(lǐng)導(dǎo)干部,更應(yīng)該尊重、維護(hù)和執(zhí)行好憲法、法律,樹立并自覺踐行執(zhí)法為民、公平正義的執(zhí)政理念,運用和行使好手中的權(quán)力,不在公權(quán)力中“摻雜使假”,圖謀私心私利,權(quán)為私所用。憲法和法律一個很重要的功能是對權(quán)力和權(quán)力行使者進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督,從而以制度的方式預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象,因此,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識,依法行使權(quán)力,有利于增強反腐倡廉意識,提高廉潔自律和防止蛻化墮落的能力。如是,則對全民普法宣傳教育的實踐才能起到真正的表率、帶頭和示范作用,有益于全社會和全體公民法制觀念、法制意識及遵法守法習(xí)慣的形成,有益于真正建立起公平、正義和秩序的法制社會。

        “六五”普法是在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成的大背景下開展的。領(lǐng)導(dǎo)干部是否按照依法行政、公正司法,是衡量未來五年普法效果的重要標(biāo)志。僅僅把這個“重中之重”寫在紙上、吊在口上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。依有法、執(zhí)必嚴(yán)、違必究,并真正把它建立在制度和落實在行動層面,才能預(yù)期和現(xiàn)實相一。否則,不足以引起一些習(xí)慣于自己說了算甚至執(zhí)法違法的人的足夠重視,普法宣傳教育也可能會是走走形式和過場的一次舞臺作秀。從“五五”普法已經(jīng)取得的成效看,甘肅省各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員運用法律手段,依法管理經(jīng)濟、社會事務(wù)的意識明顯增強,領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法逐步轉(zhuǎn)變,“以言代法、以權(quán)壓法”的現(xiàn)象明顯減少,依法管理、依法決策、依法行政的水平和能力有了新的提高,公正司法的觀念得到增強,能力得到提高,但是,距離建設(shè)社會主義法治國家的新形勢、新任務(wù),仍然還有一定差距,仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。其中存在的問題不應(yīng)忽視。正因為如此,甘肅省十一屆人大常委會第二十一次會議在分組審議省政府關(guān)于全省“五五”普法規(guī)劃實施情況和“六五”普法工作意見的報告及省人大常委會關(guān)于“五五”普法工作情況的調(diào)研報告時,就有委員提出,通過一些加強法律培訓(xùn)力度、任用考核措施等方式,發(fā)揮廣大公職人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭學(xué)法、守法、用法的表率作用,提高依法行政和公正司法能力,才能真正維護(hù)憲法和法律的權(quán)威與尊嚴(yán),才能使“六五”普法見到實效。

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