秉持民主科學(xué)

歷史，由人民共同書寫；立法，需人民共同參與。

徹底告別“朕即法律”的專制，奮力開辟“問法于民”、民主立法的人民共和國(guó)“鑄法之路”，這是新中國(guó)第一批立法者的歷史任命——

曾經(jīng)參加過(guò)1954年憲法起草輔助工作的許崇德，見證了這部根本大法誕生的全過(guò)程。當(dāng)年的一件“小事”，讓年逾八旬的老人記憶猶新——

1954年6月，憲法草案公布，交付全民討論。當(dāng)時(shí)中國(guó)南方發(fā)生百年一遇的水災(zāi)，許多地方的人們?cè)诮躺弦贿吙购?，一邊抽時(shí)間討論憲法草案，并用防水油紙把討論記錄包好，準(zhǔn)備送往北京。“公路被沖壞了，鐵路也不通，最后為了趕時(shí)間就用飛機(jī)送。用飛機(jī)送材料，在當(dāng)時(shí)是非常不簡(jiǎn)單的事情！”許崇德回憶說(shuō)：“一捆捆用桐油紙包著的討論記錄送到我們手中，大家都非常感動(dòng)?！?/p>

歷時(shí)3月之久，1.5億人參加討論，提出意見138萬(wàn)條……新中國(guó)第一部憲法首開全民參與、民主立法的時(shí)代風(fēng)氣，永遠(yuǎn)載入了中國(guó)立法史冊(cè)。

充分聽取民意，廣泛集中民智——共和國(guó)第一代立法者開創(chuàng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在改革開放新時(shí)期得到繼承、弘揚(yáng)。

1982年4月，全國(guó)人大常委會(huì)決定公布憲法修改草案，交付全國(guó)人民討論。全國(guó)80%左右的成年公民參加討論，僅貴州省就有46000多名專家、學(xué)者和各界人士參加了2200多次座談會(huì)。許多重要的合理的意見都得到采納，具體規(guī)定作了許多補(bǔ)充和修改，共計(jì)近百處。

1988年1月，全民所有制工業(yè)企業(yè)法草案向全社會(huì)公布，社會(huì)各界提出的許多意見和建議被吸收。

同年11月，行政訴訟法草案向社會(huì)公布，并根據(jù)各方面提出的意見作了較多修改和補(bǔ)充。

1988年4月，公布香港特別行政區(qū)基本法征求意見稿，征求意見歷時(shí)5個(gè)月；次年2月公布基本法草案，征求意見歷時(shí)8個(gè)月。僅第一次就作了100多處修改……

20世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持開門立法，廣泛征詢各方意見。澳門特別行政區(qū)基本法、土地管理法、村民委員會(huì)組織法、合同法、婚姻法……一批重要法律在吸納全社會(huì)意見基礎(chǔ)上先后出臺(tái)。

十屆全國(guó)人大以來(lái)，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)秉承開門立法的優(yōu)良傳統(tǒng)，更加廣泛的基層群眾以極大熱情，有序參與到立法工作當(dāng)中——

“有恒產(chǎn)者有恒心?！蔽餀?quán)立法與每個(gè)人都息息相關(guān)。2005年8月，物權(quán)法草案公開征求到1萬(wàn)多條意見建議。全國(guó)人大常委會(huì)法工委曾經(jīng)收到一封來(lái)自山東，署名孫東的視障患者用盲文寫成的信：“物權(quán)法草案公布后，在親友的幫助下，我全文閱讀了法律草案，認(rèn)為有需要修改之處，現(xiàn)致信你們提出修改意見，希望予以重視?！?/p>

2005年7月，物權(quán)法草案公布40天里，收到各方意見11500多條。這封信就是其中的一件。2007年3月，全國(guó)人大高票通過(guò)物權(quán)法，創(chuàng)造了一部法律草案審議8次才獲通過(guò)的歷史紀(jì)錄。這部法律制定的過(guò)程，成為民主立法、科學(xué)立法的光輝典范……

民主立法，繼承共和國(guó)成立之初形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，在改革開放進(jìn)程中不斷弘揚(yáng)——“人民”二字格外神圣——

54憲法，全國(guó)共有1.5億人參加這部根本大法的討論；82憲法4個(gè)月時(shí)間數(shù)億人參加討論；2001年1月，婚姻法修正案草案公布，收到群眾來(lái)信3000多封；2008年4月，食品安全法草案公布，人們提出意見1萬(wàn)多條；2008年12月，社會(huì)保險(xiǎn)法草案公布，各界群眾提出意見和建議突破7萬(wàn)條；而最受社會(huì)關(guān)注的勞動(dòng)合同法草案，更是吸引近8萬(wàn)多人討論，收到意見超過(guò)19萬(wàn)條……

社會(huì)在進(jìn)步，民意表達(dá)方式不斷創(chuàng)新，“民主”的精神閃耀其間——

行政訴訟法，集會(huì)游行示威法，土地管理法，合同法……20世紀(jì)八九十年代，中國(guó)立法者共將10部法律草案全文公布，向全民征求意見。

新期待，新舉措。面對(duì)人民群眾希望更加廣泛參與立法工作的強(qiáng)烈愿望，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作出了一個(gè)影響深遠(yuǎn)的重大決策——

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)成立之初，2008年4月，委員長(zhǎng)會(huì)議作出決定：此后常委會(huì)審議的法律草案，一般都予以全文公開，向社會(huì)廣泛征求意見。這一決定，標(biāo)志著常委會(huì)公布法律草案、公開征求意見從“特例”進(jìn)入“常態(tài)”，把“問法于民”推進(jìn)到一個(gè)新的高度。

“這是立法民主化的重要進(jìn)展。”全國(guó)人大法工委副主任信春鷹說(shuō)。作為最高立法機(jī)關(guān)的工作人員，信春鷹親歷了多項(xiàng)法律的立法過(guò)程。

“對(duì)立法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，法律草案向社會(huì)公開征求意見就是讓社會(huì)大眾參與到重大立法問題的討論中來(lái)，廣集民意，立法者才能最大限度地吸收各方意見?！毙糯胡椪J(rèn)為，“征求公眾意見，目的是集思廣益。我們仔細(xì)分析每一份意見，進(jìn)行歸類研究，查找問題的焦點(diǎn)，確定法律規(guī)范的指向?！?/p>

進(jìn)入新的世紀(jì)，法律草案公開征求意見已成常態(tài)。人們或提筆寫信，或上網(wǎng)提交，向立法機(jī)關(guān)表達(dá)看法。從召開座談會(huì)到公開征求意見，從立法聽證會(huì)到立法論證會(huì)，從通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集意見到主動(dòng)查閱博客文章和網(wǎng)絡(luò)跟帖了解觀點(diǎn)……

民主立法發(fā)動(dòng)群眾廣納民意；科學(xué)立法實(shí)現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的跨越——

健全立法程序，既是科學(xué)立法、民主立法的保障，其本身也是民主的重要載體。

改革開放新時(shí)期，中國(guó)立法者在抓緊制定相關(guān)法律的同時(shí)，始終孜孜以求，努力建立一套具有中國(guó)特色的立法程序。

審議是立法最重要的環(huán)節(jié)。20世紀(jì)80年代初以前，法律一般是一審?fù)ㄟ^(guò)。1983年3月，海上交通安全法草案的一條規(guī)定在常委會(huì)會(huì)議上引起激烈爭(zhēng)論，導(dǎo)致草案未能在當(dāng)次會(huì)議上交付表決。

這一“意外事件”成了中國(guó)立法者完善審議程序的契機(jī)——

開始于1981年的全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則起草步伐加快。1987年，常委會(huì)議事規(guī)則表決通過(guò)，不僅明確了法律草案的具體審議程序，還原則建立了“兩審制”的立法制度。

1998年4月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，此后審議法律草案一般實(shí)行三審制；2年后通過(guò)的立法法把立法工作本身納入法制化軌道，正式確立了法律草案“三審制”。

表決，是立法過(guò)程中最后，無(wú)疑也是最重要的程序——

1990年3月19日，人民大會(huì)堂。一個(gè)全新的裝置——電子表決器在人民大會(huì)堂“落戶”。當(dāng)天，2600名全國(guó)人大代表首次按下表決器，80秒后，表決結(jié)果就呈現(xiàn)在主席臺(tái)兩側(cè)的熒屏上。

從鼓掌表決、舉手表決到寫票表決、電子表決——表決方式的重大演進(jìn)，使我國(guó)法律案表決程序更加規(guī)范，更有利于代表表達(dá)自己的真實(shí)態(tài)度。21年來(lái)，在莊嚴(yán)的最高立法殿堂，代表和常委會(huì)組成人員一次次按下表決器，一部部重要的法律宣告誕生……

2000年3月，立法法通過(guò)。共和國(guó)終于有了第一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范立法活動(dòng)的基本法律?？茖W(xué)立法、民主立法的道路更加寬廣、更有保障。

科學(xué)立法，將中國(guó)社會(huì)主義法律體系鍛造得更加完善——

科學(xué)的社會(huì)主義法律體系不允許法律法規(guī)之間“滯后”、“越權(quán)”、“打架”。2009年，國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)直面法律體系中的“硬傷”，“打包清理”了《公安派出所組織條例》等已基本不適用或不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律67件，其中廢止8件，修改59件、141條。

2011年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布決定對(duì)691件行政法規(guī)進(jìn)行了全面清理，7件行政法規(guī)和172個(gè)法規(guī)條款等一批“古董法規(guī)法條”退出歷史舞臺(tái)?！?/p>