護(hù)佑尊嚴(yán)與和諧

人民政權(quán)創(chuàng)制的法律當(dāng)然體現(xiàn)“以人為本”——“人權(quán)”二字在波瀾壯闊的共和國(guó)歷史上逐漸“大寫”。

在北京正義路一座靜謐的院落里，中國(guó)法院博物館展室的墻上懸掛著一幅拍攝于上世紀(jì)50年代初的照片——

梳著兩條小辮的農(nóng)村婦女江美珍面帶笑容，向圍攏在院子里的男女老少宣傳著新中國(guó)的《婚姻法》，周圍的老太太們都咧嘴笑著……

1950年通過的《婚姻法》，打破了封建枷鎖對(duì)婦女婚姻的束縛，徹底將中國(guó)婦女從封建的婚姻與家庭制度中解放出來。照片中的主角、浙江省嘉興縣農(nóng)民江美珍本身就是一個(gè)擺脫封建婚姻束縛、重獲婚姻自由的典型。

新中國(guó)第一部婚姻法是一部解放“人”的法律?；橐龇鞔_提出廢除舊的封建主義的婚姻家庭制度，規(guī)定了男女平等、一夫一妻、婚姻自由等內(nèi)容，體現(xiàn)了我國(guó)婚姻家庭關(guān)系中最基本的精神。

作為唯一連續(xù)11屆當(dāng)選全國(guó)人大代表的普通女性，申紀(jì)蘭對(duì)第一次去北京開會(huì)的情景記憶猶新?！敖拥酵ㄖ臅r(shí)候特別激動(dòng)，一個(gè)農(nóng)村婦女能當(dāng)全國(guó)人大代表，這是多大的一件事情?。?954年9月，我騎著毛驢從村里走到縣城，然后乘卡車、火車，輾轉(zhuǎn)4天才走進(jìn)中南海懷仁堂。”

在那次會(huì)上，申紀(jì)蘭代表提出的是“男女同工同酬”的建議。不久以后，“男女同工同酬”被寫入新中國(guó)憲法，譜寫了中國(guó)婦女爭(zhēng)取勞動(dòng)權(quán)利的新篇章。

歷史輝映未來，精神穿越時(shí)空——

人的生命和自由無比珍貴。

1979年，在“文革”前就有了30多稿的刑法為撥亂反正應(yīng)運(yùn)而生、快速通過；1997年刑法大修，確立了罪刑法定等現(xiàn)代法治原則。

2006年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)修改人民法院組織法，將所有死刑案件核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使，為防止冤假錯(cuò)案邁出關(guān)鍵一步。

2007年11月1日實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，明確規(guī)定政府非常狀態(tài)下的權(quán)限，最大限度地保護(hù)非常狀態(tài)下的公民權(quán)利。

明德慎罰。已經(jīng)審議通過的刑法修正案（八）擬取消13項(xiàng)死刑罪名。

……

法治社會(huì)，運(yùn)用規(guī)則為人們的行為劃界。法治社會(huì)，公權(quán)力不能隨意跨過私權(quán)利的邊界。

保障人權(quán)要勇于突破傳統(tǒng)禁區(qū)，保障人權(quán)要解放思想勇闖禁地——

曾幾何時(shí)，“文革”動(dòng)亂中，一位立法工作者被迫離開熱愛的事業(yè)；改革開放時(shí)，他們挺直腰桿定規(guī)立制——

中國(guó)歷史上只有“官管民”，沒有“民告官”，各地群眾反映“官告民一告一個(gè)準(zhǔn)兒，民告官?zèng)]門”。行政訴訟法頂住各方壓力，最終在1989年出臺(tái)。

1982年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在起草制定民事訴訟法時(shí)接到全國(guó)各地的反映信函，老百姓說“官告民一告一準(zhǔn)兒，民告官?zèng)]門兒”。

“我們馬上把民眾的這個(gè)反映匯報(bào)給時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真同志，他說這個(gè)問題要解決?！鳖櫚喝换貞浧甬?dāng)初的情景仍然歷歷在目，根據(jù)彭真同志的指示，立法小組在民事訴訟法草案中增加了一條：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定?！边@一條雖然很簡(jiǎn)單，但它確立了我國(guó)的行政訴訟制度。

1982年8月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)審議制定海洋環(huán)境保護(hù)法時(shí)，主管行政部門對(duì)“關(guān)于對(duì)行政處罰不服的可以向法院起訴”的規(guī)定，堅(jiān)決不同意。顧昂然回憶：“他們說經(jīng)多次交換意見，我們與主管行政部門還是談不下來。為了解決問題，彭真同志親自開會(huì)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)中還是有阻力，彭真同志當(dāng)場(chǎng)讓我讀憲法第四十一條。”

憲法第四十一條是這樣規(guī)定的：公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。

顧昂然在宣讀的過程中還特別解釋，“任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員”就包括了行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員，其中的“控告”就是行政相對(duì)人可以向法院起訴，民訴法(試行)規(guī)定行政訴訟的根據(jù)是憲法。

在憲法的大旗下，當(dāng)時(shí)持反對(duì)態(tài)度的行政主管部門終于不再公然反對(duì)了。

“在我國(guó)立法史上，行政訴訟法的制定在立法過程經(jīng)歷中爭(zhēng)論異常激烈。這部法律向一切非法行政行為發(fā)出的巨大挑戰(zhàn)所激起的強(qiáng)烈反響，猶如思想領(lǐng)域里的一場(chǎng)風(fēng)暴。”全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生回想當(dāng)年立法情景歷歷在目。

時(shí)任全國(guó)人大法工委副主任的顧昂然曾經(jīng)為了讓行政機(jī)關(guān)接受可以當(dāng)被告的地位，不惜挺身而出向行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面宣讀憲法。他回憶起20多年前說，“行政訴訟法出臺(tái)后，還有不少基層干部以辭職表達(dá)不同意見?！?/p>

最高人民法院的統(tǒng)計(jì)顯示：1989年至2008年，中國(guó)各級(jí)人民法院共受理各類一審行政案件1405085件，審結(jié)1401532件，結(jié)案率為99.7%。

中國(guó)法治建設(shè)為打造法治政府留下了清晰軌跡——

頒布行政處罰法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法，不僅使行政法體系初見端倪，更為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、保障公民和法人的合法權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

行政許可法中，我國(guó)第一次確立了“信賴保護(hù)”原則——行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政許可；為了公共利益變更或撤回的，要補(bǔ)償給當(dāng)事人造成的財(cái)產(chǎn)損失。

與人民權(quán)利緊密相連的是人民偉大的創(chuàng)造力；

人類繁榮昌盛之所就是自由之花盡情綻放的地方。

2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法律概念，尊重和保障人權(quán)被確立為國(guó)家根本大法的一項(xiàng)原則?！叭藱?quán)”入憲，為社會(huì)主義公平正義理念確立了現(xiàn)實(shí)的基準(zhǔn)、法律的標(biāo)桿。

2010年，修訂選舉法，改變了“上面提名單、下面畫圈圈”的做法，規(guī)定逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。

侵權(quán)責(zé)任法第一次明確規(guī)定了精神損害賠償，確立了“同命同價(jià)”賠償原則，體現(xiàn)了權(quán)利平等，并對(duì)個(gè)人隱私權(quán)加以保護(hù)，在我國(guó)法治道路上又邁進(jìn)了一大步。

徐顯明說：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成就與以人為本的社會(huì)制度、法律制度息息相關(guān)。人民的各項(xiàng)合法權(quán)益有了保障，社會(huì)才能穩(wěn)定，人們才能專心致力于社會(huì)生產(chǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)。”

“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”。人之為人，就在于他有人權(quán)；一個(gè)人的人權(quán)能夠切實(shí)獲得保障，他就會(huì)有尊嚴(yán)。

幼有所教，老有所養(yǎng)，學(xué)有所用，勞有所得，病有所醫(yī)，住有所居，這些都是人民的尊嚴(yán)。

時(shí)不我待，快馬加鞭。民生社會(huì)保障必須從制度抓起——

—施行多年的農(nóng)業(yè)稅條例廢止。中國(guó)取消了千年的“皇糧國(guó)稅”，當(dāng)年為農(nóng)民減稅負(fù)1200多億元。

——社會(huì)保險(xiǎn)法首次為社會(huì)保險(xiǎn)制定“基本法”；養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)異地“漫游”；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)首次確立“全國(guó)統(tǒng)籌”目標(biāo)。

——?jiǎng)趧?dòng)合同法針對(duì)普遍不簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同短期化、勞動(dòng)者經(jīng)常被迫加班等情況，作出了一系列針對(duì)性規(guī)定，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

——食品安全法為百姓打造“平安餐桌”，對(duì)“問題食品”實(shí)行召回制度，取消食品“免檢制度”不留監(jiān)管空白。

殘疾人保障法、婦女權(quán)益保障法、義務(wù)教育法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法……每一部法律都捍衛(wèi)民生。

科學(xué)發(fā)展還要人與自然和諧相處。為了藍(lán)天碧水，立法人殫精竭慮——

水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海島保護(hù)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、節(jié)約能源法、可再生能源法……每一部法律都守護(hù)和諧，當(dāng)今人們更看重人與自然和諧相處。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)李林說，“我國(guó)法律體系成為社會(huì)利益的分配器、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器、社會(huì)秩序的穩(wěn)定器，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快科學(xué)發(fā)展的助推器?！?/p>

李林認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成至少有兩層含義：一是，從國(guó)家角度看，中國(guó)從過去的無法可依，到目前整體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，公權(quán)力受到法律體系的規(guī)范和制約。二是，對(duì)公民個(gè)人而言，老百姓的權(quán)利有了較為全面系統(tǒng)的法律保障。

“法治是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。法律體系的形成與人民的利益和權(quán)利密切相關(guān)?！崩盍终f，法律體系的形成不僅是國(guó)家民主政治建設(shè)、法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，也是中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

“文明（Civilization）這個(gè)產(chǎn)生于西方的概念與法治的進(jìn)步緊密相連。要實(shí)現(xiàn)這種法治的文明進(jìn)步，有法可依是前提。從公民權(quán)利角度講，法律體系的形成實(shí)現(xiàn)了有法可依，就意味公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利等人權(quán)受到侵害時(shí)，就可以依據(jù)法律并拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益?！崩盍终f。

每個(gè)公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，都享有憲法和法律賦予的自由和權(quán)利，國(guó)家要保護(hù)每個(gè)人的自由和人權(quán)。

國(guó)家的發(fā)展最終目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，除此之外，沒有其他。

整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展必須以每個(gè)人的發(fā)展為前提，因此，我們要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，讓他們的聰明才智競(jìng)相迸發(fā)。

讓每個(gè)人都獲得自由而全面發(fā)展，社會(huì)更加和諧，人不斷得到解放，社會(huì)更加繁盛。

法治中國(guó)，人民滿懷希望——

懷著這個(gè)希望，立法者充分吸納民眾表達(dá)的訴求推動(dòng)制定法律的和諧；

懷著這個(gè)希望，司法者將法律的公平正義實(shí)踐到方方面面推動(dòng)社會(huì)生活的和諧；

懷著這個(gè)希望，人民心中平添對(duì)法律的崇高信仰，遵法守法，創(chuàng)造并且守護(hù)和諧?！?/p>