戴斌

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”是現(xiàn)今乃至未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國所需要面對的最嚴(yán)峻的課題。如果考生缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)性認(rèn)識(shí)，必然會(huì)感到吃力，必然寫出蒼白無力的申論文章來。

按照歷年國家公務(wù)員考試的時(shí)間規(guī)律，2012年國家公務(wù)員考試預(yù)計(jì)將在2011年11月底或12月初舉行。本文將運(yùn)用歷年國考申論真題作為分析依據(jù)，分析國家公務(wù)員考試《申論》科目的命題趨勢。

申論主題的“個(gè)數(shù)”問題

【往年真題回顧】

[2011年國考（省部級）申論試卷]在微觀層面，考察了“黃河精神”和“黃河的治理”這兩個(gè)話題。從宏觀層面而言，是對“文化傳承”及“環(huán)境保護(hù)”的綜合性考察。

[2011年國考（地市級）申論試卷]在微觀層面，只考察了“農(nóng)民工子女教育”問題，考察的是“單一性的細(xì)節(jié)話題”。從宏觀層面而言，是對“弱勢群體教育權(quán)益保障”問題的延展。

[2010年國考（省部級）申論試卷]在微觀層面，考察了海洋的“保護(hù)”與“開發(fā)”這兩個(gè)角度，從宏觀層面而言，是對“環(huán)境保護(hù)”及“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的綜合性考察。

[2010年國考（地市級）申論試卷]在微觀層面，只考察了海洋的“保護(hù)”，考察的是“單一性的細(xì)節(jié)話題”。從宏觀層面而言，是對“環(huán)境保護(hù)”的延展。

【命題規(guī)律剖析】

從2010年國考開始，國家公務(wù)員考試的申論試卷有了重大的改革，從“一份試卷”變成了“兩份試卷”，開始針對不同報(bào)考崗位，設(shè)立不同的試卷進(jìn)行考察。從上述往年真題的回顧看：“省部級”的國考申論試卷一般考察“兩個(gè)主題”，而“地市級”的申論試卷一般考察“一個(gè)主題”。

因此，考生在國考申論的“大作文”環(huán)節(jié)，要切記：報(bào)考“省部級”的考生一定要注意進(jìn)行“全面化”的論證剖析，文章應(yīng)該盡量涵蓋材料所涉及的“兩個(gè)主題”。而報(bào)考“地市級”的考生則可以適當(dāng)?shù)剡x擇一個(gè)比較適合自己思維延展的“某個(gè)角度”的進(jìn)行分析論證。

主題一般都

涉及到“科學(xué)發(fā)展觀”

【往年真題回顧】

[2011年國考（省部級）申論試卷]考察“黃河精神”和“黃河的治理”，在材料中談及的是現(xiàn)階段“文化發(fā)展”滯后于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的同時(shí)卻常常伴隨巨大的環(huán)境破壞的問題。這些問題的解決，都需要樹立“科學(xué)的發(fā)展觀”。

[2010年國考（省部級）申論試卷]在微觀層面，考察了海洋的“保護(hù)”與“開發(fā)”這兩個(gè)角度。材料的核心關(guān)鍵便是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的轉(zhuǎn)變問題，這也需要“科學(xué)的發(fā)展觀”的指導(dǎo)。

[2010年國考（地市級）申論試卷]在微觀層面，只考察了海洋的“保護(hù)”，考察的是“單一性的細(xì)節(jié)話題”。材料中談及了管理者對“環(huán)境保護(hù)”缺乏重視，這是“傳統(tǒng)政績觀”影響下的一種思維誤區(qū)，需要“科學(xué)的發(fā)展觀”的指導(dǎo)。

[2009年國考申論試卷]在材料中提及了“自主創(chuàng)新”的問題，也談及了進(jìn)行“雙轉(zhuǎn)移”，將傳統(tǒng)的加工型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或淘汰，并努力構(gòu)建民族品牌。這些都是涉及“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變”的問題，都需要“科學(xué)的發(fā)展觀”的指導(dǎo)。

【命題規(guī)律剖析】

申論試卷，其實(shí)反映的應(yīng)該是我們中國整個(gè)國家所需要面對的關(guān)鍵問題。就目前的時(shí)代背景來看，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型”應(yīng)該是現(xiàn)今乃至未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我們國家所需要面對的最嚴(yán)峻的課題。所以，作為公務(wù)員考試“核心”的試卷，其主題必然涉及到“科學(xué)發(fā)展觀”。

因此，作為考生，復(fù)習(xí)備考的過程中，應(yīng)該更多地涉獵一些關(guān)于“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的一些“常識(shí)性”知識(shí)點(diǎn)。涉獵這些知識(shí)點(diǎn)，可以從報(bào)紙雜志獲取，也可以直接閱讀一些公共管理方面的專業(yè)書籍，從而了解更多中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，存在的“短板”和“各種各樣的制約因素”，要適當(dāng)?shù)赜洃洝敖鉀Q這些問題的解決方案”。

如果我們?nèi)狈?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一些基礎(chǔ)性認(rèn)識(shí)，那么，當(dāng)我們面對近年來日益“專業(yè)化”的國考申論考題時(shí)，必然會(huì)感到吃力。而相關(guān)“申論思維素材”的缺失，也會(huì)使我們在分析論證過程中，寫出“蒼白無力”的申論文章來。

申論往往需要考生認(rèn)識(shí)“不同主體”的“差異性”。

【參考例題】

2008年國家公務(wù)員考試《申論》真題：三（行政執(zhí)法類）1．給定資料7引了上海某研究所G所長的話：“美國人民把擱淺的鯨魚推向大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也值得贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝??！闭堈f明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。要求：簡明、準(zhǔn)備地闡明觀點(diǎn)，不超過200字。

【參考答案】

G所長認(rèn)為，一個(gè)國家環(huán)保政策的合理與否，應(yīng)從其實(shí)際國情出發(fā)去衡量。國家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的差距，決定了環(huán)保政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不一樣的，不能用發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達(dá)國家的環(huán)保事業(yè)。因?yàn)槭挛锟偸谴嬖谥饕芎痛我艿?，許多不發(fā)達(dá)國家現(xiàn)階段的主要矛盾是解決人民生存問題，其次才是長遠(yuǎn)發(fā)展問題。結(jié)合國情，因地制宜、量力而為地推行環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保間尋求協(xié)調(diào)方為上策。

【命題規(guī)律剖析】

其實(shí)，這是一道“分析題”。整個(gè)題目破題的關(guān)鍵便是思考：“美國人民”與“非洲難民”之間有什么樣的差別。這道題目，“美國人民”所指代的是“發(fā)達(dá)國家”，而“非洲難民”所指代的是“不發(fā)達(dá)國家”。兩者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力上的巨大差距，決定了兩者的出發(fā)點(diǎn)和考慮問題的落腳點(diǎn)是不一樣的。

而這道題目，其實(shí)也是代表了我們國家對于這個(gè)問題的一個(gè)“政治傾向”。一直以來，發(fā)達(dá)國家以“環(huán)保”為借口，不斷提出苛刻性的要求，常常將發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加在我們這些發(fā)展中國家身上。而從我們國家的觀點(diǎn)來看，我們是堅(jiān)持：“不能用發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達(dá)國家的環(huán)保事業(yè)?！?/p>

正如馬克思主義哲學(xué)中所提到的，矛盾分主要矛盾和次要矛盾。不發(fā)達(dá)國家需要首先解決的是人民的生存問題，其次才能考慮發(fā)展，尤其是長遠(yuǎn)的發(fā)展問題。試問一個(gè)國家如果連“現(xiàn)在”都還“沒有”，又何來“未來”的考慮呢？而這就是“破題的關(guān)鍵”。

因此，如果考生不能分辨申論材料中的“不同主體”的“差異性”，是必然無法破解這類題目的。

申論材料的“選材”規(guī)律

【往年真題回顧】

[2010年國考《申論》材料的命題來源]（1）《[經(jīng)濟(jì)半小時(shí)] 填海有道(3)》，央視網(wǎng)，2009年08月10日。（2）《威海：“宜居城市”的宜與不宜》、《拯救泉州灣》、《日本填海的歷史教訓(xùn)》，《南風(fēng)窗》2006年第16期。（3）《近岸海域污染嚴(yán)重渤?！扒钒病?，拿什么來拯救》，人民網(wǎng)，2009年05月11日。

[2009年國考《申論》材料的命題來源]1）《珠三角企業(yè)外遷調(diào)查：成本上升帶來轉(zhuǎn)型之痛》，《商務(wù)周刊》2008年4月3日。（2）《糧食局副局長就當(dāng)前糧價(jià)等有關(guān)問題回答記者提問》，中國網(wǎng)，2008年4月29日。（3）《總書記在河南考察農(nóng)村改革發(fā)展情況紀(jì)實(shí)》，人民網(wǎng)，2008年09月11日。

【命題規(guī)律剖析】

申論材料的選擇，一般有以下規(guī)律：

來源于主要的政府文件。備考策略：建議考生可以多留意一下國務(wù)院及相關(guān)部委所發(fā)出的針對社會(huì)問題解決的相關(guān)政府文件，很多時(shí)候政府文件中針對一些特定社會(huì)問題的解決對策或原因剖析都是有很強(qiáng)的可操作性的內(nèi)容，對考生在申論寫作過程中提高對策有效性方面會(huì)有很大的幫助。

來源于國家級的主流報(bào)紙。備考策略：建議考生多看國家的主流報(bào)紙，尤其是《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)》、《工人日報(bào)》這三大權(quán)威報(bào)紙，基本上報(bào)紙中的社論觀點(diǎn)就代表了國家目前對一些社會(huì)問題的主流觀點(diǎn)，多看這些報(bào)紙的社論社評將大大提高考生的政治素養(yǎng)，有利于考生在申論寫作中與國家的主流觀點(diǎn)保持一致。

來源于國家級的主流新聞網(wǎng)絡(luò)媒體。備考策略：可以比較確定地認(rèn)為，目前在網(wǎng)絡(luò)媒體方面能為申論考試提供命題材料的，基本上都集中在主流新聞網(wǎng)絡(luò)媒體上，如新華網(wǎng)、中華網(wǎng)，也包括人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等媒體，建議考生在考前多瀏覽一些政治性比較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)媒體。

來源于一些影響力較大的地方性報(bào)紙。備考策略：這里有一些影響力比較大地方報(bào)紙也值得我們關(guān)注，但難度較大的是，地方報(bào)紙往往種類比較多，考生可能會(huì)問：究竟看哪些會(huì)比較好呢？這里建議考生還是看“影響力較大的地方性報(bào)紙”中被“主要的國家性報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)媒體”所大量轉(zhuǎn)載的文章或事件就值得我們關(guān)注了。

來源于一些于考察話題相關(guān)的專業(yè)性報(bào)紙。備考策略：在專業(yè)性的報(bào)紙方面，暫時(shí)不建議考生大量地閱讀，因?yàn)閷I(yè)性報(bào)紙的對應(yīng)面比較窄，只對應(yīng)一個(gè)特定方向的社會(huì)問題，所以建議考生在專業(yè)性報(bào)紙的瀏覽閱讀中，主要看報(bào)紙中是如何從“專業(yè)性”的角度提出特定的解決社會(huì)問題的方案的。因?yàn)楹芏鄷r(shí)候我們在寫申論文章并提出解決對策時(shí)，需要大量的專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)去完善我們的“細(xì)節(jié)性對策”。

來源于“社會(huì)矛盾沖突比較大”的新聞采訪稿。申論是需要根據(jù)材料來架設(shè)題目的，所以選擇“核心媒體”的文章作為申論材料時(shí)，命題者會(huì)有意識(shí)地選擇矛盾比較尖銳的文章，這樣，命題的空間就會(huì)變大，就比較容易命制出高質(zhì)量的考題。備考策略：閱讀一些報(bào)紙雜志的文章時(shí)，一定要盡量選擇社會(huì)矛盾比較大，群眾意見比較突出的文章來閱讀。

2012年國考

申論的命題方向預(yù)測

（一）關(guān)注醫(yī)療領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)，比如：（1）農(nóng)民工職業(yè)?。唬?）醫(yī)療保障的覆蓋面；（3）藥價(jià)改革。

（二）關(guān)注教育領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)，比如：（1）山寨；文化；（2）教材的“素質(zhì)化改革”與“采購規(guī)范化”。

（三）關(guān)注農(nóng)村領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)，比如：（1）農(nóng)村“高利貸”；（2）“城中村”問題；（3）農(nóng)村水利建設(shè)。

（四）關(guān)注環(huán)保領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)，比如：（1）各種環(huán)境“中毒事件”；（2）新能源的使用與推廣。

（五）關(guān)注網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)，比如：（1）網(wǎng)絡(luò)問政；（2）網(wǎng)絡(luò)負(fù)面事件的曝光；（3）網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；（4）網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣的監(jiān)管問題。

（六）關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)，比如：（1）CPI過高問題；（2）樓市調(diào)控；（3）市場經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格形成機(jī)制所存在各種問題；（4）中小企業(yè)融資難問題。

（七）關(guān)注維權(quán)領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)，比如：（1）城市房屋的征用拆遷；（2）消費(fèi)者維權(quán)；（3）勞動(dòng)者維權(quán)；（4）城市白領(lǐng)的“過勞死”問題。

（作者為中宜教育國內(nèi)考試研究中心教研組組長）